構建項目后評價庫實現(xiàn)電網項目建設預警和儲備項目預評價

章行 麻寶山 李佩

摘要：為優(yōu)化投資結構，提高投資效率效益及投資決策水平，從而提升“單位電網投資增售電量”同業(yè)對標指標，我開展典型的電網基建項目開展后評價工作并構建可拓展的輸變電項目后評價庫。以先進的評價指標和評價方法，依據“電壓等級”、“建設區(qū)域”、“投資方”、“安裝位置”等不同項目類別選取不同屬性的典型項目進行客觀、全面、合理的評價，將評價結果納入可拓展的輸變電項目后評價庫，構建分析系統(tǒng)，一是為電網項目的建設預警，即將后評價成果轉化為電網工程建設的經驗教訓，對同類項目的建設實施風險點進行預警，二是對儲備庫項目進行預評價，即對公司儲備庫內項目的投資效益、運行效果進行預評價，從而指導項目排序及評星評級，為投資計劃的安排提供依據。

一、管理理念和目標

近年電網投資規(guī)模不斷加大，投資項目類別較多。在電力企業(yè)深化改革的大環(huán)境下，如何應對電網建設投資規(guī)模大、回收周期長、轉移、替代性差、影響投資效益的風險因素較多等客觀存在的因素，避免低效、無效投資，科學安排投資項目，合理把握投資時機，注重投資效益，有效防范和規(guī)避經營風險成為亟待深入研究和解決的問題。為此構建一個可拓展的輸變電項目后評價庫，將不同“電壓等級”、“建設區(qū)域”、“投資方”、“安裝位置”的輸變電項目的后評價報告納入庫內，通過分析歸納不同典型輸變電工程的后評價結果，一方面可以對同類型的輸變電項目提供借鑒，預警項目實施風險;另一方面亦可對儲備庫內的項目進行預評價，從而指導項目排序及評星評級，為投資計劃安排提供依據。建立電網發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題的邏輯主線，以項目后評價體系為載體，及時掌握項目建設流程的風險點，幫助電網企業(yè)準確把握電網投資決策方向，避免盲目籌資、投資，實現(xiàn)企業(yè)資產的保值增值。

二、專業(yè)管理存在的問題

一是后評價開展時間較短，輸變電項目后評價庫的內容有待充實。二是部分項目后評價的收資難度較大。電網投資后評價體系是對電網設備、網架結構、運行、管理等全方位多角度的評價，涉及各分管部門，數據收集面廣、收集量大，如何保證數據的準確性與一致性，是后評價順利進行的一大難題。三是輸變電項目后評價庫的應用有待深化。

三、主要管理做法

開展輸變電項目后評價工作，通過創(chuàng)新管理手段，依據“電壓等級”、“建設區(qū)域”、“投資方”、“安裝方式”等不同項目類別選取不同屬性為典型項目，對項目目的、執(zhí)行過程、效益、作用、影響以及持續(xù)性進行全面、客觀、科學的評價，通過相應評估、分析，并將評價結果納入輸變電項目后評價庫，在此基礎上不斷增加各類典型項目的后評價，同時，逐步充實“項目后評價庫”的內容與功能，不斷拓展典型項目類別，在分析與總結的基礎上，為后續(xù)電網投資規(guī)模、過程管控提供參考，對儲備庫內項目的投資安排與決策進行指導，以實現(xiàn)準確把握電網投資決策方向的管理目標。主要從以下幾方面著手：

1.選取典型輸變電站工程項目

每年選取若干典型輸變電站工程項目，根據不同電壓等級、建設區(qū)域、投資方、安裝方式等屬性方面，形成典型項目，開展后評價。

2.開展典型輸變電項目后評價

按照《國家電網公司固定資產投資項目后評價實施規(guī)定》要求，具體評價內容為項目過程評價、項目效果評價、項目影響評價、持續(xù)性評價。

3.后評價成果納入輸變電項目后評價庫

開發(fā)了《輸變電項目后評價庫》的軟件系統(tǒng)，主要內容包括：項目入庫、項目查詢、項目預評價等。將最近完成的項目后評價結果按照項目基本信息、各類屬性、建設情況、運行效果、投資效益等方面錄入。已錄入庫中的評價項目，可按項目屬性分類，實現(xiàn)模糊查找及編輯功能。

4.推進電網項目的預警和預評價工作

預警：通過項目后評價中的過程評價，分析全過程管控中各類項目的風險點，總結電網工程建設經驗教訓，對同類項目的建設實施風險點進行預警。

預評價：對比各類典型項目的評價結果，對儲備庫內項目從投資效益和運行效果兩方面進行預評價，投資效益的預評價包括靜態(tài)投資回收期及動態(tài)投資回收期;運行效果的預評價包括地區(qū)電網的供電可靠性及容載比。再對儲備庫內項目進行排序及評星評級，為投資計劃安排提供依據。

四、結論

后評價為電力工業(yè)在未來的發(fā)展奠定良好的基礎，為電力發(fā)展的系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化提供重要的理論依據。其具體效益體現(xiàn)：一是指導在建或其他新建項目的順利進行，不斷完善項目管理水平，減少投資決策的不可預見性和不確定性;二是根據定期總結、積累，指導今后電網投資方向，提高投資的準確性，實現(xiàn)項目投資利潤率的最大化。三是使用計算機軟件建立健全數據庫系統(tǒng)，從而提高運行方式的現(xiàn)代化管理水平。四是加強電網綜合管理，總結項目的準備、實施、完工和運營，并對項目未來的可持續(xù)性進行分析，一方面總結項目實施過程中，已積累的經驗、科學的管理方法;另一方面，以后評價時點為基點，預測項目未來的發(fā)展。并總結經驗教訓，為改進決策和管理服務。