特朗普時期美國印太戰(zhàn)略回顧

楊曉萍

美國印太戰(zhàn)略的萌芽并非產(chǎn)生于特朗普時期，但特朗普時期美國的印太戰(zhàn)略在思想脈絡(luò)和知識譜系上與之前美國政府具有極高的延續(xù)性，并在“美國優(yōu)先”理念的指導(dǎo)下，呈現(xiàn)出鮮明的特朗普時期特點(diǎn)。在拜登初入白宮之際，對特朗普時期美國的印太戰(zhàn)略進(jìn)行回顧，對于研判繼任總統(tǒng)未來的軍事戰(zhàn)略及世界格局走勢具有重要的意義。

基本時間軸與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

在美國戰(zhàn)略政策界，將印太地區(qū)塑造為一個獨(dú)立戰(zhàn)略單元的設(shè)想并非發(fā)生在特朗普執(zhí)政的2017年。早在2010年，美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓曾在夏威夷的一次演講中提出“印太地區(qū)對全球貿(mào)易和商業(yè)至關(guān)重要”。2014年，美國前國防部長哈格爾曾在印度、日本、韓國和東盟國家的防長間進(jìn)行“穿梭外交”，試圖在印太地區(qū)共建一個基于共同利益的安全系統(tǒng)。

2017年11月，特朗普在訪問亞洲期間頻繁提到構(gòu)建一個“自由、開放的印太”。同年12月18日，特朗普政府發(fā)布任期內(nèi)首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，用“印太”取代之前的“亞太”，從而使印太戰(zhàn)略正式上升為美國的地區(qū)戰(zhàn)略。這也是特朗普時期美國印太戰(zhàn)略的雛形。

2021年1月，解密的《美國印太戰(zhàn)略框架》構(gòu)成了特朗普時期美國印太戰(zhàn)略的基石。據(jù)新加坡消息顯示，該文件起草于2017年，2018年初獲得特朗普總統(tǒng)的簽署和授權(quán)。該文件在界定美國在印太地區(qū)首要利益的基礎(chǔ)上，提出了美國印太戰(zhàn)略規(guī)劃的理論假設(shè)，并設(shè)立了期望達(dá)成的最終狀態(tài)。然后，在此框架內(nèi)提出美國印太戰(zhàn)略應(yīng)努力的方向，包括聯(lián)盟與伙伴關(guān)系、印度與南亞、東亞、東南亞、太平洋等維度。該文件的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和可操作性，也向外界展示了美國戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊的職業(yè)化水平和思維范式。

美國前國防部長哈格爾（左一），曾長期在印太地區(qū)奉行“穿梭外交”

作為對《美國印太戰(zhàn)略框架》文件落地的支持，2019年6月，美國防部發(fā)布了《美國印太戰(zhàn)略報告》。這是美國政府出臺的首份印太戰(zhàn)略文件，標(biāo)志著特朗普時期美國印太戰(zhàn)略的成型。該報告全面分析了美國視角下的印太地區(qū)戰(zhàn)略圖景及威脅來源、美國對國家利益和國防戰(zhàn)略的研判以及美國為實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)所應(yīng)采取的舉措。該報告延續(xù)了2017年美國國家安全報告中的核心判斷，強(qiáng)調(diào)美國應(yīng)通過伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)型、更靈活的軍事戰(zhàn)略和更網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)略設(shè)計，來維護(hù)美國在印太地區(qū)的影響力和關(guān)鍵國家利益。

核心內(nèi)容與突出特點(diǎn)

在核心假設(shè)上，特朗普時期美國的印太戰(zhàn)略對美國國家安全面臨挑戰(zhàn)的界定更加明確，也坦然“承認(rèn)”了美國所亟待解決的戰(zhàn)略困境：一是如何在維持美國印太地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢地位、促進(jìn)自由經(jīng)濟(jì)秩序的同時，防止印太地區(qū)建立新的、非自由的勢力范圍，促進(jìn)地區(qū)和平與繁榮，培育新的合作領(lǐng)域;二是如何在促進(jìn)公平、互惠貿(mào)易的同時，強(qiáng)化美國在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在具體內(nèi)容上，可以從構(gòu)筑軍事優(yōu)勢、重塑經(jīng)濟(jì)秩序和創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)3個維度來解析特朗普時期美國的印太戰(zhàn)略。

構(gòu)筑軍事優(yōu)勢??維持美國軍事優(yōu)勢是其印太戰(zhàn)略的基石。特朗普時期，美國主要通過保持在“第一島鏈”的壓倒性優(yōu)勢及促進(jìn)印太地區(qū)安全關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化，提升美軍印太安全體系的有效性和靈活度。

特朗普時期，美國利用“第一島鏈”牽制他國，防衛(wèi)美國在印太地區(qū)的地緣島鏈伙伴。在制空、制海領(lǐng)域，拒阻、防衛(wèi)等策略是與美國確保在“第一島鏈”的“航行自由”（包括軍艦）緊密相連的。

在能力建設(shè)方面，特朗普時期美國的印太戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)備性”。在提高軍費(fèi)預(yù)算的同時，美國防部還特別強(qiáng)調(diào)通過與盟友和安全伙伴的聯(lián)合演習(xí)，來檢驗(yàn)美國聯(lián)合部隊新的作戰(zhàn)理念和能力。按照盟友、戰(zhàn)略伙伴?、伙伴關(guān)系的分類，美國每年都對印太地區(qū)國家的軍隊系統(tǒng)人員進(jìn)行軍事和教育培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年美國在印太地區(qū)與盟友和伙伴國家進(jìn)行的軍事演習(xí)多達(dá)90多次，涉及國家包括菲律賓、泰國、日本、澳大利亞和印度等。這些演習(xí)大大提高了美軍與印太國家之間在軍事上的協(xié)調(diào)、共享能力。

重塑經(jīng)濟(jì)秩序??特朗普時期，美國試圖圍繞對沖“一帶一路”倡議，出臺了多種舉措，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、融資架構(gòu)及對私營投資作用的界定等。

在輿論攻勢上，美國及西方主流媒體積極炒作“債務(wù)陷阱論”，并對“一帶一路”倡議的融資模式也多有批評。2018年10月，特朗普總統(tǒng)簽署了《善用投資促進(jìn)發(fā)展法案》，并宣布將成立一個新的國際發(fā)展金融公司，以區(qū)別于“一帶一路”的融資模式，引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)向亞太地區(qū)國家投資。2019年11月，“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計劃出臺。該計劃的直接目標(biāo)是初步制定印太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以確定美國主導(dǎo)的公路、港口、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的評估及認(rèn)證體系。在制度設(shè)計上，“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計劃由美國海外私人投資公司領(lǐng)導(dǎo)，并與日本國際合作銀行及澳大利亞外交部共同合作。

2020年10月06日，日本、美國、澳大利亞和印度外長在東京舉行“四方安全對話”（從左至右依次為印度、澳大利亞、美國、日本外長）

2018年10月，特朗普總統(tǒng)簽署了《善用投資促進(jìn)發(fā)展法案》

創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)??特朗普時期，在美國傳統(tǒng)的“幅軸”盟友體系之外，“小四邊”（美、日、印、澳）機(jī)制被重新激活。2019年，美、日、印、澳四國外長進(jìn)行了首次外長會，并將四國外交對話機(jī)制由此前的司局級提升至部長級。四國強(qiáng)調(diào)在海洋安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與磋商，并重申支持東盟的中心地位。

在“小四邊”之外，“小三邊”機(jī)制也異?；钴S，如與“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演密切相關(guān)的“美、印、日”三邊伙伴關(guān)系;與基礎(chǔ)設(shè)施投資（主要涉及美國海外私人投資公司、日本國際合作銀行和澳大利亞出口信貸和保險公司）相關(guān)的“美、日、澳”三邊伙伴關(guān)系;以及與海洋安全架構(gòu)密切相關(guān)的“印、日、澳”三邊伙伴關(guān)系。在特朗普執(zhí)政前，“小三邊”就有了良好的雙邊和三邊互動。特朗普執(zhí)政后，由于明確將中國定位成印太地區(qū)安全的首要威脅和競爭對手，“小四邊”的其他各國對華態(tài)度也出現(xiàn)調(diào)整，典型的如澳大利亞。

潛在問題、相關(guān)評價及展望

特朗普時期，美國印太戰(zhàn)略高度重視印度的地緣平衡作用。早在奧巴馬時期，印度就在防務(wù)上被美國升格為“主要防務(wù)合作伙伴”，并被給予了“非盟友”的盟友待遇。特朗普執(zhí)政期間，在2018年-2020年，美印兩國完成了4個基礎(chǔ)性軍事協(xié)議中最后2個的簽署，即《通信、兼容性及安全協(xié)議》及《地理空間合作基本交流和合作協(xié)議》?！兜乩砜臻g合作基本交流和合作協(xié)議》的簽訂更使美國與印度可以共享衛(wèi)星和其他傳感器數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高印度軍隊的定位和導(dǎo)航能力。值得注意的是，協(xié)議的簽署時間是在2020年9月美國大選前的美印“2+2”對話期間，明確傳遞出雙方均認(rèn)為美印戰(zhàn)略關(guān)系將不受美國政府更迭影響的信號。

美印戰(zhàn)略合作不僅在防務(wù)和安全互動上出現(xiàn)質(zhì)的提升，而且在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雙方的立場上也加速靠攏。在特朗普時期美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的大背景下，新冠疫情期間印度也積極推動在產(chǎn)業(yè)鏈上獨(dú)立，在5G領(lǐng)域與美國保持一致。

自2020年5月開始，美軍偵察機(jī)時常出現(xiàn)在“第一島鏈”附近

特朗普時期美國的印太戰(zhàn)略還面臨著如何協(xié)調(diào)各種不同利益的問題，典型的如東盟。另外，特朗普時期美國的印太戰(zhàn)略還面臨一個難題，即如何將美國的印太戰(zhàn)略，與印度、日本、澳大利亞的印太戰(zhàn)略進(jìn)行協(xié)調(diào)。

日本的作用較為特殊。有研究認(rèn)為，在知識譜系上，“自由、開放的印太地區(qū)”基本來源于日本，也成為了特朗普時期美國動員地區(qū)國家的根本思想之錨。其暗含的共識包括：尊重國家主權(quán)和獨(dú)立;和平解決爭端;遵守國際法，包括具有爭議的“無公害”通過原則。拜登上臺后，則選擇用“安全、繁榮”的印太來代替“自由和開放”的印太。

就拜登上臺后美國的印太戰(zhàn)略而言，在大的方向上，仍會延續(xù)特朗普時期美國的印太戰(zhàn)略。美國戰(zhàn)略界也認(rèn)為，形成于特朗普時期的《美國印太戰(zhàn)略框架》是一個“一貫的、系統(tǒng)的、可操作”的文件，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性。

未來，“四邊”或有望成為美國塑造印太地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)秩序的主要機(jī)制，而印度仍會是美國印太戰(zhàn)略中的重要倚重方和借力方。

責(zé)任編輯：陳曉芳