找問題明舉措優(yōu)化法治化營商環(huán)境

黃祖帥

近年來，天津先后出臺了“津八條”《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《天津市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》等有力措施，著力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，有效激發(fā)了民營經(jīng)濟活力，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。但在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面仍有不足，還有很大提升空間。

一、優(yōu)化法治化營商環(huán)境存在的不足

1.政府行政執(zhí)法行為不規(guī)范。一是存在執(zhí)法擾企問題?！斑\動式執(zhí)法”和“一刀切式執(zhí)法”現(xiàn)象時有發(fā)生;存在執(zhí)法條件、標準、方式、裁量幅度不統(tǒng)一，對市場輕微違法行為處罰過重、重處罰輕管理等各種問題。二是存在不守信不守諾問題。包括服務承諾多、實際落實少，新官不理舊賬，不履行承諾、不兌現(xiàn)合約等侵害民營企業(yè)合法權益的問題。三是政府權責邊界厘定不清，存在權力濫用現(xiàn)象。例如，對企業(yè)經(jīng)營干預過多，產(chǎn)權保護力度不夠，民營經(jīng)濟平等地位有待加強，競爭機會不公平，市場準入條件不平等，“玻璃門”“彈簧門”等問題仍存在。同時，有的領導在如何處理與民營企業(yè)的關系問題上心存諱忌，走得近怕越界，走得遠又不了解情況，一些政策無法落地，解決不了實際問題。

2.知識產(chǎn)權保護工作不到位。一是知識產(chǎn)權行政保護與司法保護不協(xié)調(diào)。在“雙軌制”保護方式中，行政機關與司法機關在事實和證據(jù)認定標準、執(zhí)法程序等方面存在不一致，對法律理解也存有差異，造成保護方式混亂，出現(xiàn)“同案不同辦”現(xiàn)象。行政機關執(zhí)法具有先行權，受部門利益驅(qū)動，存在“以罰代刑”問題。二是知識產(chǎn)權保護機制不順暢。知識產(chǎn)權違法的司法認定程序復雜，耗費時間過長。知識產(chǎn)權保護意識薄弱，侵權案件較多，缺乏針對科創(chuàng)企業(yè)的風險擔保和融資機制等。三是司法機關“三合一”機制還未實行，即知識產(chǎn)權案件沒有實現(xiàn)“行政、民事、刑事一體化”處理，侵犯知識產(chǎn)權的案件信息不共享，證據(jù)移送機制不完善、監(jiān)督和責任追究機制不健全，導致追究侵權責任難度增大、維權周期長、資源浪費。

3.涉企法律服務機制不健全。一是司法機關服務民營經(jīng)濟的組織力量不足，對于民營企業(yè)訴求了解不及時，問題摸排不全面，制定措施不精準，沒有形成保護民營經(jīng)濟的合力。二是糾紛解決機制不健全，民營企業(yè)在正常經(jīng)營活動中遇到司法不公正和合法權益受到損害時，缺乏暢通的訴求渠道和協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決機制，難以形成完整閉環(huán)，執(zhí)行效率低、執(zhí)行不到位，特別是外地企業(yè)沒有享受“同城待遇”，出現(xiàn)“主客場”現(xiàn)象，損害了企業(yè)的合法權益和司法公信力。三是普法責任制落實不到位，法治宣傳教育工作不深入，形式單一，內(nèi)容不合實際。缺乏法律風險防范服務專門機構(gòu)，對涉案企業(yè)過于強調(diào)從寬處理，忽視企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，治標不治本。筆者在民營企業(yè)問卷調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，47%的企業(yè)家法律意識不強，未能及時了解相關法律政策，忽視企業(yè)的法律風險管理;56%的民營企業(yè)沒有專門或兼職的法務部門或法務人員;小微民營企業(yè)在法律事務方面的開支較少甚至沒有，企業(yè)存在法律風險。

二、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的對策建議

法治是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的基本保障，是優(yōu)化營商環(huán)境的核心內(nèi)容和關鍵所在。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

1.規(guī)范行政執(zhí)法行為，為民營企業(yè)專心生產(chǎn)提氣。一是明確行政權，不得隨意干預民營企業(yè)的自主權和財產(chǎn)權。推行執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法過程全記錄、行政執(zhí)法公示三項制度，全面提升行政執(zhí)法能力和水平。進一步拓展推行市場輕微違法違規(guī)行為依法免予處罰清單，注重運用說服教育、警示告誡等非強制手段，兼顧執(zhí)法的力度與溫度。二是加強誠信政府建設，嚴格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，開展區(qū)域信用、政務誠信建設評價，重點治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。堅持“非禁即入”“一視同仁”，推廣創(chuàng)新“信用+執(zhí)法監(jiān)管”場景應用，探索企業(yè)信用修復制度，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推動企業(yè)守信守法經(jīng)營。三是構(gòu)建“親清”新型政商關系，做到“無事不擾，有求必應”。要求領導干部同民營企業(yè)家打交道既要守住底線、把好分寸，又要積極主動為民營企業(yè)服務，把支持民營企業(yè)發(fā)展納入干部績效考核考察范圍。

2.加強知識產(chǎn)權保護，為民營企業(yè)放心投資打氣。一是加強對關鍵核心技術、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的保護。成立市級知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解委員會，加大對侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權違法行為的懲處力度，保護民營企業(yè)的智力成果，鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新，寬容失敗，打造知識產(chǎn)權保護高地。二是完善知識產(chǎn)權保護協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)一行政機關與司法機關產(chǎn)權保護的執(zhí)法標準，進一步加強執(zhí)法銜接和協(xié)作，打破部門壁壘，盡快建成政法大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共治共享，確?！巴竿k”。三是完善涉知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件一體化辦理機制，完善系統(tǒng)內(nèi)司法機關之間案件情況通報機制及不同機關之間案件協(xié)調(diào)處理機制，建立知識產(chǎn)權保護糾錯機制，完善區(qū)域管轄協(xié)調(diào)機制和法律救濟制度。

3.提升司法服務水平，為民營企業(yè)安心經(jīng)營鼓氣。一是建立涉民營企業(yè)案件辦理綠色通道。各單位要有辦理民營企業(yè)案件的專責部門或者專業(yè)團隊，提升專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，提高辦理案件的效率，嚴厲打擊侵犯企業(yè)合法權益案件，加大對“職業(yè)碰瓷”案件的專項治理。對辦案中發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)經(jīng)營管理中的典型性、普遍性問題，及時提出司法建議，促進民營企業(yè)提升防范風險能力。二是建立涉民營企業(yè)風險預防機制和矛盾糾紛多元化解機制，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多種調(diào)解方式有機銜接，有效化解民營企業(yè)涉勞資、醫(yī)療、環(huán)境等矛盾糾紛，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和檢察院，平等保護外地當事人合法權益，保障獨立司法、監(jiān)督政府依法行政、維護法律公正實施。三是全面落實普法責任制，豐富法治宣傳形式。探索建立企業(yè)合規(guī)公益管理平臺，建議政府組織由公益律師為主的第三方管理平臺，建立對涉案企業(yè)風險評估制度，實施后續(xù)監(jiān)管，督促落實整改;探索建立對瀕臨破產(chǎn)的涉案企業(yè)進行托管的制度，保護投資人及其他權利人利益;應邀對民營企業(yè)業(yè)務合規(guī)作法治體檢，幫助企業(yè)建立法律風險防范機制，進一步規(guī)范企業(yè)行為，營造尊法守法、有序有責的法治化營商環(huán)境。

作者系中共天津市委黨校第59期中青年干部培訓一班學員、天津市檢察院研究室主任

責任編輯：朱 健