土地規(guī)模經營的新探索
——山東省東平縣土地股份合作社調查

牛 家 保

(東平縣政府 調研室，山東東平 271500)

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土地規(guī)模經營的新探索
——山東省東平縣土地股份合作社調查

牛 家 保

(東平縣政府 調研室，山東東平 271500)

土地分散經營，見不到規(guī)模效益，農民增收難；農村大量青壯年進城務工，自愿流轉土地，但土地收益低；村集體長期沒有收入，無錢辦事，使村莊有效治理陷入困境，成為當前農村改革發(fā)展必須解決的問題。山東省東平縣通過土地股份合作路子，進行了積極有效的探索。

土地；股份合作；東平縣

近年來，山東省東平縣土地股份合作社發(fā)展情況引起了社會各界和媒體的關注。2014年，由農村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、華中師范大學中國農村研究院主辦的“土地股份合作與集體經濟有效實現(xiàn)形式高端論壇”在東平舉辦，40余名專家學者總結推廣東平經驗；由華中師范大學中國農村研究院、教育部《高校智庫?？飞鐣l(fā)展編輯室、華中師范大學中國城市治理研究院主辦的首屆“中國地方改革創(chuàng)新成果新聞發(fā)布會暨‘全面深化改革’地方經驗報告會”上，東平縣與湖北省巴東縣、廣東省蕉嶺縣、福建省廈門市海滄區(qū)作了經驗介紹；東平被國家農業(yè)部等13個農村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議成員單位列入全國第二批農村改革試驗區(qū)?，F(xiàn)將有關調查情況報告如下。

一、東平縣土地股份合作社發(fā)展情況

東平縣共有17萬農戶承包土地，戶均經營規(guī)模5.1畝，大部分以家庭經營為主，土地零碎、分散，見不到規(guī)模效益，農民通過土地增收遇到“天花板”；農村大量青壯年勞動力進城務工，農業(yè)生產兼業(yè)化、老齡化、女性化趨勢明顯，越來越多的外出務工人員把土地流轉給別人耕種，每畝收益不超過300元；由于歷史和現(xiàn)實等多種原因，多數(shù)村集體長期沒有收入，難以支撐村莊的有效治理，出現(xiàn)了“集體經濟無實力、為民辦事無能力、群眾缺乏向心力”的局面。圍繞解決上述問題，東平縣探索實踐了土地股份合作的路子。

(一)土地股份合作的萌芽

接山鎮(zhèn)后口頭村經濟發(fā)展落后,村里債務最高時達到128.5萬元。2008年,該村將路邊溝渠清理出來,承包給苗木經營大戶。2009年3月，村里又把兩縱一橫全長1500米的街道全部清理，由村集體、苗木經營大戶、群眾按照3:6:1的比例簽訂合作協(xié)議，在村內街道兩側栽植黃金柳3125棵。村集體按每年每棵樹2元的標準給群眾發(fā)放看護費，銷售后再按照協(xié)議進行分成，既增加了群眾收入、集體收入，又盤活了路邊、房前、屋后等閑散資源。2013年，后口頭村村集體經營性收入突破50萬元。通過股份合作發(fā)展“邊角經濟”成功做法，讓當?shù)卣J識到，“邊角”整合有這么大的效益，如果耕地也采取這種模式，肯定也會有更大的效益，隨之土地股份合作社應運而生。這種“集體+企業(yè)(大戶)+農戶”的“邊角經濟”的合作模式，就是東平縣土地股份合作的萌芽。

(二)土地股份合作社的推進

2012年10月，后口頭村炬祥土地股份合作社掛牌成立，成為山東省首批、泰安市首家土地股份合作社。成立之初，該合作社有社員17戶，涉及耕地202畝，村集體河灘地150畝；到目前，全村農戶基本全部加入了合作社，入社土地1060畝，村集體荒灘地350畝。東平縣委、縣政府及時總結推廣后口頭村的經驗做法，先后在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選取了30個村進行試點推進，通過以點帶面、示范引導，目前全縣共發(fā)展土地股份合作社54家，入社農戶7797戶，規(guī)模經營面積4.2萬畝。在54家土地股份合作社中，具有一定規(guī)模、影響比較大的主要有接山鎮(zhèn)后口頭村的炬祥土地股份合作社、彭集街道安村的安大土地股份合作社、沙河站鎮(zhèn)孟莊村的聯(lián)潤土地股份合作社、梯門鎮(zhèn)西溝流村的寶泉土地股份合作社等。

(三)土地股份合作社運作情況

東平縣土地股份合作社，雖然模式大體一致，但運作過程有所差別。像接山鎮(zhèn)后口頭村的炬祥土地股份合作社，采取“合作社+企業(yè)(大戶)”的方式運作，先是農戶以承包地入股、村集體以荒灘地入股成立土地股份合作社，合作社為克服資金、技術“短板”，再引進企業(yè)(大戶)投資；合作社提供土地和服務，企業(yè)提供資金和種苗，企業(yè)與合作社按照5:5的比例進行利潤分成，合作社再按照農戶、村集體土地股份情況進行分紅。該合作社著力加強制度建設，按照合作社章程，建立了股東大會、理事會、監(jiān)事會等機構。股東大會是最高決策機構，理事會負責日常生產經營，監(jiān)事會負責監(jiān)督合作社的生產經營行為，理事會、監(jiān)事會由股東選舉產生，向股東負責，形成了一套法人治理模式。彭集街道安村的安大土地股份合作社主要是靠“支部領辦”或者“能人帶動”運作，該合作社成立于2013年3月，入社農戶343戶，股民1281人，入股土地1270畝，是在村支部書記孫慶元的帶動下發(fā)展起來的。2011年前,安村是一個窮村、亂村,村級債務24萬元。2011年，孫慶元放棄兩家年收益400多萬元的化工廠,回村任村主任,后當選為村黨支部書記。在他的帶領下,2011年7月,安村流轉土地648畝,引進企業(yè)種植丹參、黃芪、桔梗等中藥材；2012年,村集體投資50余萬元,建起了粉皮加工園區(qū),按照“村級引導、群眾自愿、股份合作、收益分紅”的原則,吸引村內粉皮加工戶入駐小區(qū)。同年,將個人投資1128萬元建成的養(yǎng)豬場無償捐贈給村集體,出租到企業(yè)經營；2013年聯(lián)合種植戶成立土地股份合作社，在把原有產業(yè)納入合作社運作的基礎上，投資800萬元建成第六代蔬菜大棚23個，打造了中藥材種植、粉皮加工、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植等四個產業(yè)園區(qū)。該合作社與炬祥土地股份合作社類似，同樣建立了股東大會、理事會、監(jiān)事會，健全了財務管理制度，落實了股東的管理權、監(jiān)督權、分配權、民主決策權，確保了規(guī)范運作。沙河站鎮(zhèn)孟莊村的聯(lián)潤土地股份合作社是政府引導、并投入政策性資金發(fā)展起來的，該村共有521人，每人保留0.6畝口糧田，將剩余276畝土地平分成521股，全村每人1股，每股折合土地約0.529畝，村集體將水井、電纜、道路、噴灌系統(tǒng)等基礎設施折股入社。沙河站鎮(zhèn)黨委、政府整合孟莊周邊11個村的370萬元移民村后期扶持資金，在這276畝土地上建設了現(xiàn)代農業(yè)示范園。依托農業(yè)示范園，合作社引進了鑫源田農業(yè)有限公司負責生產經營，借助企業(yè)的技術優(yōu)勢、市場渠道，共同經營農業(yè)產業(yè)示范園。梯門鎮(zhèn)西溝流村的寶泉土地股份合作社引進本村在外企業(yè)家李建生返鄉(xiāng)投資，農戶以824畝土地入股，村集體以876畝土地入股，成立土地股份合作社；合作社的1700畝土地折資量化為1785萬元，引進的泉靈公司投資2000萬元，按出資比例，合作社占股47%，泉靈公司占股53%，雙方共同經營，按出資股份進行分紅。

二、東平縣發(fā)展土地股份合作社的主要做法

(一)把握底線，不突破現(xiàn)有政策規(guī)定

東平縣土地股份合作社，是在堅持土地集體所有權、農戶承包經營權的前提下，促使農戶承包權、經營權分離，引導經營權入股土地股份合作社，農戶參與分紅的合作模式。在推行土地股份合作過程中，東平縣把握“不改變土地性質、不改變土地用途、不損害農民權益”的政策底線，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權、擴大農民收益權，推進土地股份化、產權資本化、農民組織化、農業(yè)產業(yè)化，最終實現(xiàn)土地增值、農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展。

(二)確權頒證，推進土地承包權、經營權分離

中央和省、市積極推進的農村土地承包經營權確權登記頒證工作，為東平縣穩(wěn)固土地股份合作關系提供了機遇。東平縣通過確權確地和確權確股不確地兩種方式，將確權作為發(fā)展土地股份合作社的基礎，經過確權，穩(wěn)定了農戶的土地承包經營權，為推進農戶土地承包權和經營權分離、經營權入股提供了條件。在土地確權的基礎上，引導農民以土地經營權入股,簽訂土地入股合同，換發(fā)土地股權證。以土地股權為基礎，組建土地股份合作社，實現(xiàn)合作經營與規(guī)模經營。對于家庭經營規(guī)模極小、但整村或整片加入土地股份合作社的，采取確權確股不確地的方式。像彭集街道東史莊村村南整塊耕地因修鐵路占用后，一共剩下124畝，每戶只留有幾分地，獨自經營效益極低，于是統(tǒng)一加入到土地股份合作社。該村將這部分土地確權到合作社，農戶按入股面積發(fā)放股權證，不確定四至和地塊，年底按入股數(shù)量分紅，既保證了規(guī)模經營，又明確了農民占有權利。

(三)規(guī)避風險，保障群眾基本收益

為規(guī)避風險、保障群眾基本收益，東平縣土地股份合作社普遍建立了風險金積累制度，合作社每年從收益中按照20%至30%的比例提取風險保障金，以使在收成不好的年份，農民也能享受到基本的經營收益(每畝地1000元左右)，剩余部分再按照股份進行分紅，最大限度抵御經營風險。此外，合作社實行了“入股自愿、退社自由”的原則，如果有農戶中途退出合作社，村里將采取異地置換承包地的方式，保障退社農戶的土地承包經營權，這樣既不影響合作社土地集中連片經營，又可保障退社成員的土地權益。

(四)搭建平臺，規(guī)范交易行為

為規(guī)范土地經營權流轉、確保土地股份合作社有序運轉，東平縣成立了山東省首家縣級農村綜合產權交易所，為農戶與合作社、合作社與企業(yè)提供信息發(fā)布、交易鑒證、司法確認、產權抵押、金融扶持等配套服務。除土地經營權外，東平縣還將集體林權、水面養(yǎng)殖權、“四荒”資源使用權等13類農村產權納入經營交易服務范圍，推動各類農村產權流轉交易的市場化、規(guī)范化，構建了完善的農村產權交易市場和覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的服務網絡。目前，交易所共完成交易23宗，土地流轉面積13240畝，產權抵押貸款20宗，貸款金額3073萬元。像彭集街道安村的安大土地股份合作社通過土地股權抵押，順利從泰安商業(yè)銀行獲得貼息貸款300萬元，解決了資金難題。

三、取得的初步成效

(一)實現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經營

接山鎮(zhèn)后口頭村的炬祥土地股份合作社，共集中土地1400多畝，打造了苗木花卉種植基地，共栽植國槐2.2萬棵，五角楓、法桐小苗、柳樹小苗、核桃小苗等30萬棵。彭集街道安村的安大土地股份合作社集中土地1200多畝，發(fā)展了占地648畝的中藥材種植園區(qū)，占地327畝的蔬菜種植園區(qū)，占地20畝、80多家粉皮加工戶入駐的粉皮加工小區(qū)，占地40畝、年可出欄成豬3萬頭的大型養(yǎng)豬場。梯門鎮(zhèn)西溝流村的寶泉土地股份合作社集中土地1700畝，加上村里的荒山林地，發(fā)展了占地4000余畝的休閑農業(yè)園，園內種植大櫻桃1500畝、泰山紅大石榴1000畝、金太陽杏500畝，規(guī)模養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場、養(yǎng)羊場各一處，建設了有12個標準間和同時容納8個家庭入住的家庭賓館。

(二)增加了農民收入、集體收入

安大土地股份合作社每畝土地年保底收入1000元，年終凈收益提取70%作為公積金、風險金，其余30%按股份分紅。2014年，合作社實現(xiàn)收益1206萬元，分紅收益366萬元，平均每畝地分紅3003元。2014年，安村集體收入達到1000萬元，農民人均純收入近2萬元，被命名為省級文明生態(tài)村，安村黨支部被泰安市委授予“泰山先鋒基層黨組織”稱號，孫慶元當選為山東省第十二屆人大代表。去年，孟莊村村集體在聯(lián)潤土地股份合作社收益11.12萬元，入股農戶除獲得1100元/畝的土地保底收益外，每股分紅210元。炬祥土地股份合作社，去年5月，進行了第一次分紅，農戶每畝耕地獲得保底股金1000元，分紅200元。梯門鎮(zhèn)西溝流村寶泉土地股份合作社還處在投資建設階段，隨著大櫻桃、大石榴等進入盛果期和觀光采摘影響力的擴大，農戶分紅、集體分紅的收益前景可期。此外，入股農民還可以通過到合作社打工，每人每天能獲得不低于40元的工資性收入；通過合作社解放出來的大量剩余生產力，可以安心進城務工，每人每年獲得約3萬元的務工收入。

(三)激活了生產要素

東平縣土地股份合作社都不同程度地引進了管理、技術、人才、資金等要素資本，提升了生產要素發(fā)展水平，實現(xiàn)了資源優(yōu)化、借力發(fā)展、合作共贏。炬祥土地股份合作社借助山東農業(yè)大學與東平縣實行“校地合作”的機遇，聘請山東農業(yè)大學林學院專家教授為顧問，指導發(fā)展苗木花卉產業(yè)。安大土地股份合作社與壽光市孫家集街道三元朱村合作，引進大棚技術員駐村指導，建設了高標準蔬菜大棚，并利用養(yǎng)豬場糞便做肥料種植有機蔬菜,發(fā)展循環(huán)經濟。寶泉土地股份合作社、聯(lián)潤土地股份合作社與企業(yè)合作，解決了資金、管理、市場等困難和問題，提高了農業(yè)經濟的市場化水平。

綜合來看，東平縣在土地股份合作方面的實踐探索，取得了明顯成效，引起了廣泛關注，為我們引導農村土地經營權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營提供了借鑒參考。

[1]農業(yè)部、中央農村工作領導小組辦公室等13部委.關于第二批農村改革試驗區(qū)和試驗任務的批復[Z].2014.

[2]東平縣農村改革材料匯編[Z].2014.

[3]中共中央、國務院.關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見[Z].2013.

[4] 山東省首家縣級農村產權交易所東平成立[N].大眾日報，2014-01-04.

[5]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見[Z].2014.

(責任編輯 梅煥鈞)

New Exploration in Land Scale Management ——An Investigation of Shandong Dongping Land Stock Cooperation

NIU Jia-bao

(Survey Office of Dongping Government, Tai'an Shandong, 271500 )

The land decentralized management makes it difficult for scale benefits and people's income increase. A large number of rural migrant workers voluntarily give up their land which is in low producing. The village collective for a long time, has no income, no money to work, so that the village effective governance is trouble which is the main problem to solve in rural development. In view of these problems, Dongping make an active exploration of land stock cooperation to solve the problems.

Land;Stock Cooperation;Dongping

2015-05-21

牛家保(1985-)，男，山東東平人，東平縣政府調研究室科員。

F311

A

1672-2590(2015)04-0011-04