新格局下推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的湖北經(jīng)驗

人民論壇專題調(diào)研組

【調(diào)研背景】交通是興國之要、強國之基。習近平總書記強調(diào)指出：“要建設更多更先進的航空樞紐、更完善的綜合交通運輸系統(tǒng)，加快建設交通強國。”黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對加快建設交通強國做出了專門部署，提出了明確要求。為進一步助推交通強國建設落到實處，深入梳理總結(jié)交通治理的典型經(jīng)驗，近期人民日報社人民論壇雜志社組織中共中央黨校（國家行政學院）、國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部、交通運輸部規(guī)劃研究院城市交通與現(xiàn)代物流研究所、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所等單位的知名專家，對湖北省多式聯(lián)運的實踐探索進行了深入調(diào)研。

2021年4月，全國政協(xié)副主席、交通運輸部黨組書記楊傳堂率全國政協(xié)調(diào)研組，在湖北督辦調(diào)研關于推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的相關情況時指出，近年來，湖北省委省政府充分發(fā)揮地理位置、資源要素等方面的優(yōu)勢，在交通運輸領域?qū)⑼七M多式聯(lián)運發(fā)展、加快調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)作為先手棋，加強政策制度創(chuàng)新，在強化基礎設施銜接、拓展多式聯(lián)運網(wǎng)絡、提升一體化服務水平等方面取得了積極進展，長江黃金水道綜合立體交通走廊建設成效顯著，為加快推進產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間、主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提供了有力支撐。

湖北省地處我國中部，是連接四方的樞紐地帶。長江“黃金水道”中段和京廣線、京九線在此交匯，高速公路四通八達，武漢市更有“九省通衢”的美譽。近年來，湖北省以長江干線港口為依托，以鐵水聯(lián)運為重點，大力發(fā)展“多式聯(lián)運”，加快構(gòu)建“互聯(lián)互通、一體融合、人享其行、物優(yōu)其流”的現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系，提升“多式聯(lián)運”效率和物流綜合水平。2019年10月，湖北省被交通運輸部確立為第一批“交通強國”建設試點地區(qū)。

“多式聯(lián)運”，是多種（兩種及以上）交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運而共同完成的運輸過程。水運、公路、鐵路、航空乃至管道運輸，各有其優(yōu)點，也有各自的不足。發(fā)展“多式聯(lián)運”，把上述多種運輸方式有機整合起來，可以更好地平衡運輸時效性和運輸成本，滿足全社會對商品、物資流通的多層次需求。湖北省探索的“多式聯(lián)運”，其主要做法有以下幾點。

系統(tǒng)謀劃布棋局 示范引領拓發(fā)展

想要落好“子”，首先心中就要有“棋局”。湖北省交通廳牢牢把握發(fā)展主動權，始終堅持系統(tǒng)觀念這一寶貴經(jīng)驗和重要原則，將系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進貫穿發(fā)展始終。先后組織開展了《湖北省多式聯(lián)運發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究》《湖北省多式聯(lián)運發(fā)展總體規(guī)劃研究》，出臺了《關于推進全省多式聯(lián)運發(fā)展的實施意見》《湖北長江經(jīng)濟帶集裝箱江海聯(lián)運發(fā)展工作方案的通知》等一系列政策文件，指導多式聯(lián)運健康快速發(fā)展。此外，武漢市交通運輸部門全力打造四大工業(yè)板塊之一的大臨港經(jīng)濟區(qū)，以陽邏為核心的900平方公里被整體納入，吸引航空航天、海洋工程裝備及高技術船舶等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沿江布局，已累計引進各類產(chǎn)業(yè)項目180個，累計投資總額超過1000億元，世界500強和中央直屬企業(yè)中的18家在此落戶，陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已是中部地區(qū)投資最集中、最有活力的區(qū)域之一。在系統(tǒng)謀劃下，湖北省“多式聯(lián)運”為企業(yè)節(jié)約了運營成本。如中鐵武漢局集團公司投資9000萬元，修建鄂州北到三江港港區(qū)鐵路，實現(xiàn)鐵礦石大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。2020年，鐵路運輸404萬噸，相當于減少載重汽車運輸25萬臺次。2020年7月1日起，中鐵武漢局集團公司貨物運雜費遲交金，由千分之三調(diào)整為千分之一。同時，針對港口、集裝箱“多式聯(lián)運”，相關部門分別出臺了29項、158項價格下浮政策，分別降低“多式聯(lián)運”企業(yè)成本1.03億元、3.21億元。

積極開展“多式聯(lián)運”試點示范工程建設，是湖北省交通運輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶?！笆濉逼陂g，湖北省交通廳積極爭取國家多式聯(lián)運示范工程項目，組織開展省內(nèi)多式聯(lián)運試點示范。2016年，湖北省交通運輸部等十八部門下發(fā)鼓勵開展多式聯(lián)運發(fā)展的通知，武漢陽邏港鐵水聯(lián)運示范工程成功入選全國首批示范工程，該項目于2019年已順利通過交通運輸部驗收。在武漢陽邏鐵水聯(lián)運——第一批國家多式聯(lián)運示范工程引領下，黃石新港鐵水聯(lián)運工程成為第二批國家示范工程，在2018年，武漢糧食物流、宜昌翻壩運輸、鄂州公鐵水空聯(lián)運3個項目成功入選國家第三批多式聯(lián)運示范工程。目前全國共開展三批次國家級多式聯(lián)運示范工程建設，共70個項目入選，湖北省就有5個項目列入其中，示范項目數(shù)量居全國前列。此外，湖北省交通運輸部門加快推進武漢、黃石集裝箱鐵水聯(lián)運示范工程建設，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸，探索試點鐵路馱背運輸，拓展食品、醫(yī)藥等冷藏集裝箱多式聯(lián)運市場，發(fā)展“高鐵快遞”服務。依托航空貨運樞紐開展空陸聯(lián)運，支持發(fā)展卡車航班。鼓勵開辟和發(fā)展至武漢港、黃石港的集裝箱喂給航線，創(chuàng)新水上穿梭巴士等聯(lián)運模式。開辟武漢新港至國內(nèi)沿海主要港口以及韓國、日本等國家的近洋集裝箱航線，創(chuàng)新班輪化組織模式。依托黃石棋盤洲港區(qū)、宜昌枝城港區(qū)、襄陽余家湖港區(qū)和荊州江陵港區(qū)，開展糧食、礦石、煤炭等大宗物資多式聯(lián)運試點工作。

形式多樣成體系 強基補短解難題

武漢陽邏港鐵水聯(lián)運“牽手”中歐班列和江海直達班輪，以多樣化的運輸形式為“一帶一路”服務。武漢至上海洋山港已實現(xiàn)“天天班”運營，武漢至東盟四國、武漢至日韓等到上海港“水水”中轉(zhuǎn)的集裝箱品牌航線不斷鞏固，長江航道已成為中部地區(qū)對東盟、日韓等國家的重要水運物流大通道。黃石新港在長江中上游率先實現(xiàn)了鐵路與港口水運無縫對接并實現(xiàn)常態(tài)化運營。宜昌枝城港區(qū)開通散改集公鐵水聯(lián)運路線，促進了“互聯(lián)互通”的鐵水聯(lián)運網(wǎng)絡和物流服務體系的形成。此外，湖北省交通運輸部門通過各種方式不斷加強與湖北省發(fā)展規(guī)劃的對接，共同推動完善物流場站布局，有序推進沿江、沿鐵路物流通道基礎設施建設；不斷推進綜合運輸樞紐建設，沿長江和國家物流大通道逐步建設或改造一批集裝箱和大宗物資集散基地、多式聯(lián)運站場；不斷推進疏港鐵路、公路建設，不斷推進鐵路進園區(qū)、進港區(qū)，打通港區(qū)、園區(qū)“最后一公里”，實現(xiàn)多種運輸方式無縫銜接；不斷完善省際、省內(nèi)物流大通道，加快建設沿江、武西、京九等高速鐵路骨架網(wǎng)，完善武漢與長三角、珠三角、川渝地區(qū)核心城市高鐵多通路連接格局；不斷推進京港澳、滬渝、福銀等高速公路重點路段提質(zhì)擴容，加快打通鄂湘、鄂渝等對接周邊省市的省際出口路，開展武漢都市區(qū)環(huán)線建設，提升公路網(wǎng)整體供給能力；不斷加強沿江港口高等級航道建設，打造通江達海的港口內(nèi)河航道集疏運體系。