大變局下中歐全面投資協(xié)定的多重意義

陳新

【關(guān)鍵詞】中歐投資協(xié)定 中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系 歐盟戰(zhàn)略自主

【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年12月30日，《中歐全面投資協(xié)定》（Comprehensive Agreement on Investment，CAI）談判如期完成。這份歷史性投資協(xié)定于2013年啟動(dòng)，歷經(jīng)7年、35輪談判，不僅為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系設(shè)立了新的法律框架，而且為大變局下的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了穩(wěn)定的預(yù)期，必將對(duì)中國(guó)、歐盟乃至全球經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系迎來(lái)新的法律框架

中國(guó)與歐盟建交45年來(lái)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了引人矚目的成就。一方面，貿(mào)易關(guān)系突飛猛進(jìn)。中國(guó)與歐盟的前身——?dú)W洲經(jīng)濟(jì)共同體于1975年建交，當(dāng)年的貨物貿(mào)易額為24億美元。2019年，中歐貨物貿(mào)易額達(dá)7051億美元，平均每天的貨物貿(mào)易額約20億美元。換言之，當(dāng)前中歐一天的貨物貿(mào)易額接近45年前一年的貨物貿(mào)易額，反映出中歐貿(mào)易關(guān)系翻天覆地的變化。在2020年1月31日英國(guó)脫歐之前，歐盟曾連續(xù)16年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和進(jìn)口來(lái)源地。2020年，中歐克服疫情的影響，進(jìn)出口貿(mào)易均實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)與歐盟的貿(mào)易額為6495億美元，同比增長(zhǎng)4.9%。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年歐中貿(mào)易總額達(dá)到5860億歐元，同比增長(zhǎng)4%。中國(guó)超過(guò)美國(guó)，成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。

另一方面，投資關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化。中歐建交之初，雙方的投資幾乎空白。1978年中國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放，歐洲的投資登陸中國(guó)。初期，中國(guó)以吸引歐洲企業(yè)來(lái)華投資為主；近年來(lái)，中歐雙向投資活躍，甚至在某些時(shí)間段，中國(guó)對(duì)歐投資流量一度超過(guò)歐洲在華投資流量。據(jù)商務(wù)部等發(fā)布的《2019年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年中國(guó)對(duì)歐盟直接投資107.0億美元，同比增長(zhǎng)20.7%，占流量總額的7.8%。截至2019年底，中國(guó)在歐洲地區(qū)投資存量為1143.8億美元，占其對(duì)外直接投資存量的5.2%。其中對(duì)歐盟的直接投資存量為939.1億美元，占其對(duì)外直接投資存量的4.3%。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2019年底，歐盟28國(guó)（含英國(guó)）累計(jì)對(duì)中國(guó)直接投資1379億美元；如果不將英國(guó)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，截至2019年底，歐盟對(duì)華累計(jì)投資1125.7億美元。

與此同時(shí)，我們還應(yīng)看到，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系也面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前中歐之間的資本流動(dòng)規(guī)模比較小，歐盟對(duì)華投資只占中國(guó)吸收外資的約5%，中國(guó)對(duì)歐投資僅占?xì)W盟吸收外資總量的3.4%，這些數(shù)據(jù)同雙方的合作意愿和經(jīng)濟(jì)體量不相匹配。

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的法律框架沒(méi)有反映出中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需求，并且落后于時(shí)代要求。1978年，中歐簽訂了第一份貿(mào)易協(xié)定《中華人民共和國(guó)與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體貿(mào)易協(xié)定》，該協(xié)定的目標(biāo)是在平等和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上發(fā)展雙邊貿(mào)易。1985年，雙方對(duì)該貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行了更新，簽署了《貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》，除了促進(jìn)貿(mào)易之外，還增加了經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容。其中第12條首次涉及中歐投資關(guān)系，雙方同意在公平和對(duì)等的基礎(chǔ)上“努力改善有利于投資的現(xiàn)有氣氛”“根據(jù)各自的法律、規(guī)章和政策，對(duì)擴(kuò)大互利的投資予以促進(jìn)和鼓勵(lì)”。直到如今，該協(xié)定依然是中歐貿(mào)易的一般性雙邊法律框架。

2006年9月，在第九次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，雙方同意啟動(dòng)新的伙伴與合作協(xié)定（PCA）。2007年1月，雙方在北京啟動(dòng)PCA實(shí)質(zhì)談判。2007年6月，在第22屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)期間，經(jīng)過(guò)12輪磋商，雙方宣布啟動(dòng)完善1985年中歐《貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》實(shí)質(zhì)談判。2006年10月，歐委會(huì)發(fā)布《競(jìng)爭(zhēng)與伙伴關(guān)系：歐盟—中國(guó)貿(mào)易與投資政策》，指出中歐伙伴關(guān)系的核心是與中國(guó)達(dá)成新的伙伴與合作協(xié)定，該協(xié)定將特別關(guān)注貿(mào)易與投資問(wèn)題。歐方希望該協(xié)定談判能夠促使中國(guó)取消對(duì)其投資和外商所有權(quán)的限制，能夠加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更深入地解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題等。此后，金融危機(jī)爆發(fā)，歐洲忙于應(yīng)對(duì)危機(jī)，再加上一些其他因素，PCA談判進(jìn)展不前。

在投資領(lǐng)域，中國(guó)與歐盟27個(gè)成員國(guó)中的26個(gè)有雙邊投資保護(hù)協(xié)定（除愛(ài)爾蘭之外）。這些協(xié)定具有如下特點(diǎn)：一是比較原則，簽署時(shí)中國(guó)對(duì)歐投資很少，主要是吸引歐洲來(lái)華投資；二是時(shí)間相對(duì)陳舊，《里斯本條約》把有關(guān)投資的權(quán)能從成員國(guó)讓渡到歐盟，因此，這些協(xié)定的最后一次更新停留在2009年；三是主要針對(duì)傳統(tǒng)的投資保護(hù)，基本上都不涉及投資市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資自由化和可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容，已不適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)的需求。

盡管中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系缺乏相應(yīng)的法律框架，但年度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制、雙方發(fā)布系列政策文件以及舉辦各種層級(jí)的政策對(duì)話，彌補(bǔ)了經(jīng)貿(mào)協(xié)定滯后導(dǎo)致的不足。中歐于1998年起建立領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制，延續(xù)至今。領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤有力地推動(dòng)了包括經(jīng)貿(mào)關(guān)系在內(nèi)的中歐關(guān)系的發(fā)展。就投資協(xié)定談判而言，2012年2月，第十四次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，同意盡早啟動(dòng)投資協(xié)定談判進(jìn)程。2013年11月，第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，宣布啟動(dòng)投資協(xié)定談判。2019年4月，第二十一次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，表示力爭(zhēng)在2020年達(dá)成協(xié)議。2020年9月，習(xí)近平主席同歐盟輪值主席國(guó)德國(guó)總理默克爾、歐洲理事會(huì)主席米歇爾以及歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩以視頻方式舉行中德歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，各方確認(rèn)加快中歐投資協(xié)定談判，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)完成談判的目標(biāo)。2020年12月30日，中歐宣布結(jié)束談判。中歐雙方還通過(guò)發(fā)布系列政策文件、溝通文件、工作文件，宣示立場(chǎng)、闡釋觀點(diǎn)、解構(gòu)現(xiàn)狀，拓展合作和交流，推動(dòng)中歐關(guān)系的發(fā)展。可以說(shuō)，經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成了這些文件不可或缺的內(nèi)容。

2020年是中歐經(jīng)貿(mào)法律領(lǐng)域的突破之年。2020年9月，中歐通過(guò)線上方式簽署了《中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》；2020年12月，中歐如期完成投資協(xié)定談判。這些新協(xié)定為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系更新了法律框架。