“塑控”之戰(zhàn)：推動(dòng)塑料經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展

“要從產(chǎn)品的全生命周期環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)控制入手，改革機(jī)制體制，加速發(fā)展可循環(huán)、易回收、可降解的新塑料經(jīng)濟(jì)模式。”2020年12月28日，在中國石油消費(fèi)總量控制和政策研究項(xiàng)目發(fā)布會(huì)上，北京石油化工學(xué)院副教授曹淑艷如是說。

多年來，以塑料為代表的“白色污染”問題，成為影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。實(shí)現(xiàn)塑料制品可替代、可降解，成為科研和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的方向。

在自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）支持下，曹淑艷團(tuán)隊(duì)編寫了《中國塑料的環(huán)境足跡評(píng)估》報(bào)告，研究了中國塑料物質(zhì)流，分析了塑料產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響，包括能源足跡、碳足跡和水足跡。在此分析基礎(chǔ)上，報(bào)告提出了“十四五”時(shí)期塑料消費(fèi)減量（“塑控”）的目標(biāo)、路線圖、保障措施和預(yù)期效益。

塑料已成為“超級(jí)垃圾”

塑料消費(fèi)給人類帶來便利的同時(shí)，也造成了全球嚴(yán)重的環(huán)境污染。

報(bào)告顯示，截止到2015年，人類累計(jì)排放了約63億噸塑料垃圾，其中接近80%的塑料垃圾被填埋或遺棄。塑料工業(yè)目前消耗了全球8%的石油，其生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的碳排放約占全球總碳排放的4%。

曹淑艷在發(fā)布報(bào)告時(shí)表示，如果仍以目前的慣性模式發(fā)展，到2050年，全球塑料生產(chǎn)將消耗全球20%的石油，生產(chǎn)和使用的碳排放約占全球碳預(yù)算總額的15%。

“塑料消費(fèi)不僅給我國造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，也加速了石油消費(fèi)增長(zhǎng)。”自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級(jí)顧問楊富強(qiáng)表示。

我國是全球最大的塑料生產(chǎn)與消費(fèi)國，包裝與建筑是兩大主要消耗部門。我國的塑料生產(chǎn)與消費(fèi)總體處于增長(zhǎng)通道。

報(bào)告顯示，1949—1990年，我國初級(jí)形態(tài)塑料生產(chǎn)累計(jì)產(chǎn)量為2000萬噸;但從1991年以來，初級(jí)形態(tài)塑料生產(chǎn)加速，截止到2019年，全國初級(jí)形態(tài)塑料產(chǎn)量累計(jì)已超過10億噸。

塑料在自然環(huán)境中降解一般需要數(shù)百甚至上千年，從環(huán)境容量的角度而言，塑料已經(jīng)成為“超級(jí)垃圾”。以2017年為例，當(dāng)年全國消費(fèi)塑料約7600萬噸，約54%的塑料被填埋或遺棄。

曹淑艷團(tuán)隊(duì)在報(bào)告中首次系統(tǒng)量化了中國塑料產(chǎn)品的環(huán)境足跡。以應(yīng)用廣泛的塑料聚乙烯（PE）為例，不同品質(zhì)的PE制造環(huán)節(jié)的環(huán)境影響不同，其中高壓低密度聚乙烯（LDPE）生產(chǎn)的環(huán)境影響最大。每噸LDPE生產(chǎn)的能耗為0.96噸油當(dāng)量，取用水資源16.6立方米，碳排放2.98噸。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在塑料領(lǐng)域，“可降解”并不等同于低環(huán)境影響。塑料的本質(zhì)碳齡、在產(chǎn)品鏈中的位置，加上后端處理處置方式，共同決定著其全生命周期的綜合環(huán)境影響。如果處置的方式是焚燒，化石基的可降解塑料比不可降解塑料更不環(huán)保。

發(fā)展新塑料經(jīng)濟(jì)模式

楊富強(qiáng)指出，我國未來要逐步禁止對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、回收困難的塑料產(chǎn)品消費(fèi)，并對(duì)可回收利用的塑料和生活必需品的塑料消費(fèi)實(shí)行“限制”與“替代”。

“例如，在生產(chǎn)和消費(fèi)兩端發(fā)力，建立禁止生產(chǎn)的塑料種類目錄?！睏罡粡?qiáng)表示。

考慮到擴(kuò)大垃圾焚燒規(guī)模不僅會(huì)損害公眾健康，還會(huì)加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)和資源浪費(fèi)，曹淑艷在報(bào)告中建議，擴(kuò)大循環(huán)利用塑料的規(guī)模。“每1噸廢塑料保守估計(jì)可替代0.67噸潔凈的樹脂原料，由此避免1噸石油資源消耗和1噸垃圾焚燒，綜合減排5噸二氧化碳?！?/p>

報(bào)告認(rèn)為，推動(dòng)塑料經(jīng)濟(jì)從開環(huán)的線性模式走向閉環(huán)的循環(huán)模式，是一場(chǎng)從理念、技術(shù)、管理及生產(chǎn)、消費(fèi)的系統(tǒng)性變革?！巴苿?dòng)這一變革的關(guān)鍵在于：促進(jìn)易回收的塑料實(shí)現(xiàn)100%回收，提高塑料在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的循環(huán)性能，減量發(fā)展與平衡發(fā)展。”曹淑艷強(qiáng)調(diào)。

報(bào)告由此提出了未來15年我國“塑控”的總思路：從原料生產(chǎn)、加工到產(chǎn)品銷售、使用及回收利用的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)入手，從產(chǎn)品的全生命周期環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)控制入手，改革機(jī)制體制，加速發(fā)展可循環(huán)、易回收、可降解的新塑料經(jīng)濟(jì)模式。

分類管理，減量發(fā)展

曹淑艷在報(bào)告建議中提出了我國“十四五”時(shí)期和中遠(yuǎn)期的“塑控”目標(biāo)：到2025年和2035年，我國家庭塑料消費(fèi)較2017年分別減少10%和25%。

報(bào)告估算，“十四五”時(shí)期，通過“禁止、限制、替代”等措施，可累計(jì)減少傳統(tǒng)化石基塑料消費(fèi)1180萬噸，如果算上減量焚燒的貢獻(xiàn)，預(yù)計(jì)可節(jié)油2500萬噸;此外還可累計(jì)減少二氧化碳排放1.1億噸，相當(dāng)于35個(gè)500兆瓦煤電廠全年的碳排放量。

楊富強(qiáng)指出，塑料生產(chǎn)和消費(fèi)的“禁止、限制、替代”，不僅是促進(jìn)我國石油消費(fèi)盡早達(dá)峰的重要抓手，還對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

基于環(huán)境足跡的研究分析，報(bào)告提出了我國“塑控”的總策略：分類管理，減量發(fā)展，抓準(zhǔn)熱點(diǎn)，以政策優(yōu)化與創(chuàng)新發(fā)展作為促進(jìn)與保障機(jī)制。

“我國未來的‘塑控要抓住超市、餐飲店等熱點(diǎn)場(chǎng)所，塑料袋、一次性餐具等熱點(diǎn)產(chǎn)品，捆綁及贈(zèng)品型銷售和包裝型搭售等熱點(diǎn)行為，以及產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)保障創(chuàng)新，包括生產(chǎn)者包裝設(shè)計(jì)創(chuàng)新、外賣餐具利用模式創(chuàng)新、物流包裝利用模式、塑料回收分類創(chuàng)新?！辈苁缙G強(qiáng)調(diào)。

“我國應(yīng)建立全生命周期評(píng)估（LCA）視角下的塑料管理機(jī)制?！眻?bào)告建議，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)塑料產(chǎn)品（含塑料包裝）制定強(qiáng)制回收目錄，以及出臺(tái)與回收再利用配套的塑料分類技術(shù)規(guī)范;夯實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，試點(diǎn)塑料押金制度，配套回收系統(tǒng)與押金返還途徑，對(duì)塑料袋、一次性塑料產(chǎn)品實(shí)行“費(fèi)改稅”。