創(chuàng)新基層社會(huì)治理的微網(wǎng)格探索

中共瀏陽(yáng)市委改革辦

近年來(lái)，瀏陽(yáng)市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神特別是習(xí)近平總書記關(guān)于黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的系列重要講話精神，堅(jiān)持發(fā)展出題目、改革做文章，加快構(gòu)建黨組織引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村基層治理體系，以“黨建+微網(wǎng)格”為主要抓手，大力實(shí)施基層黨建引領(lǐng)工程、基層治理基礎(chǔ)工程、脫貧攻堅(jiān)留守工程，努力探索黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的“瀏陽(yáng)路徑”。2020年，瀏陽(yáng)市通過(guò)微網(wǎng)格收集群眾意見(jiàn)建議9873條，累計(jì)解決群眾身邊的實(shí)際問(wèn)題28123個(gè)，全市信訪總量同比下降31.8%，保持了特護(hù)期進(jìn)京非訪“零登記”，“三零”村（社區(qū)）達(dá)266個(gè)。

做好頂層設(shè)計(jì)，以微網(wǎng)格盤活統(tǒng)籌治理“一盤棋”

針對(duì)縣域社會(huì)治理點(diǎn)多面廣、千頭萬(wàn)緒的特征，瀏陽(yáng)市堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，按照“化整為零、以小博大”的思路，構(gòu)建覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)、各群體的微網(wǎng)格，形成“一核引領(lǐng)、一網(wǎng)覆蓋、一體多元”的“三個(gè)一”治理架構(gòu)。設(shè)置全覆蓋的網(wǎng)格體系。按照“就近、就便、就熟”原則，綜合考慮各村（社區(qū)）所轄范圍、人口數(shù)量、居住集散程度、黨組織設(shè)置和分布等情況，因地制宜將全市劃分為3.2萬(wàn)個(gè)微網(wǎng)格，覆蓋全市41.92萬(wàn)戶群眾。每個(gè)微網(wǎng)格原則上由一名黨員（務(wù)工外出、年老體弱的黨員除外）擔(dān)任微網(wǎng)格長(zhǎng)，每名微網(wǎng)格長(zhǎng)聯(lián)系10—15戶居民，最多不超過(guò)30戶，做到戶戶有人聯(lián)絡(luò)。為便于統(tǒng)一管理，各黨支部對(duì)微網(wǎng)格進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，明確微網(wǎng)格長(zhǎng)為政策法規(guī)宣傳員、民情信息收集員、和諧穩(wěn)定促進(jìn)員、推動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)員的“四員”定位，并將工作開展情況在村（社區(qū)）黨務(wù)公開欄或其他顯著位置予以公示。構(gòu)建立體化的組織框架。按照“全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合”的思路，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的立體化組織框架。市級(jí)成立微網(wǎng)格辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立微網(wǎng)格管理中心，著力構(gòu)建“市—鄉(xiāng)—村—黨支部—微網(wǎng)格”五級(jí)體系，形成一貫到底的“動(dòng)力主軸”。通過(guò)微網(wǎng)格把分散的“社會(huì)人”“單位人”再組織化，引導(dǎo)3725名入黨積極分子、950名非黨員鄉(xiāng)村能人和6809名志愿者參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)“上情下達(dá)、下情上傳、左右互動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接”，推動(dòng)“少數(shù)人管多數(shù)人”向“共建共治共享”轉(zhuǎn)變。搭建大統(tǒng)籌的運(yùn)行平臺(tái)。建立全市統(tǒng)一的“黨建智慧微網(wǎng)”平臺(tái)，打造集學(xué)習(xí)教育、線上交流、信息反饋、問(wèn)題領(lǐng)辦、跟蹤評(píng)價(jià)等功能于一體的云生態(tài)體系，作為開展微網(wǎng)格工作的“中樞大腦”。同時(shí)，每個(gè)微網(wǎng)格均建立一個(gè)微信群，全市共建立微信群3.7萬(wàn)個(gè)（含黨支部包片群），作為日常主要交流平臺(tái)的“神經(jīng)系統(tǒng)”。此外，還制定實(shí)施“信息發(fā)布工作指南”，明確微網(wǎng)格長(zhǎng)必須發(fā)布、鼓勵(lì)發(fā)布、禁止發(fā)布的事項(xiàng)，并要求與聯(lián)系戶線上交流原則上每周不少于1次，線下入戶走訪每季度不少于1次，以便及時(shí)掌握聯(lián)系戶家庭成員情況、思想動(dòng)態(tài)、訴求愿望、實(shí)際困難。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的動(dòng)態(tài)和問(wèn)題，做到“能幫即幫、可勸即勸、需報(bào)即報(bào)”，做到問(wèn)題快發(fā)現(xiàn)、快掌握、快反應(yīng)、快處置。

抓好底層落實(shí)，以微網(wǎng)格打通服務(wù)基層最后“一步路”

為打通基層社會(huì)治理最后一步路，瀏陽(yáng)市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮微網(wǎng)格的觸角和探頭作用，把社會(huì)治理工作壓實(shí)到第一線、最底層，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中行、力在網(wǎng)中聚、難在網(wǎng)中解、情在網(wǎng)中結(jié)”。重點(diǎn)在四個(gè)方面著力：疫情防線一筑到底。在打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的過(guò)程中，圍繞“切斷傳染源”，充分發(fā)揮微網(wǎng)格了解情況最快、掌握信息最早、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題最及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全市微網(wǎng)格長(zhǎng)上門入戶做宣傳、抓排查、摸情況，構(gòu)筑起疫情防控的第一道堅(jiān)實(shí)防線。疫情期間，微網(wǎng)格中的3.5萬(wàn)名黨員全部出動(dòng)，深入小區(qū)樓棟、村組屋場(chǎng)、群眾家中，做好走訪排查、健康監(jiān)測(cè)、防疫宣傳、關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作，落實(shí)“落地速報(bào)告、接觸日?qǐng)?bào)告、新增零報(bào)告”制度，并帶動(dòng)社會(huì)力量參與防控14.5萬(wàn)人次，為奪取疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果起到了至關(guān)重要的作用。全市確診病例僅4例，實(shí)現(xiàn)了無(wú)死亡病例、無(wú)二代病例、無(wú)聚集性疫情、無(wú)院內(nèi)感染，被省里劃定為第一批低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。安全穩(wěn)定一盯到底。聚焦矛盾化解、問(wèn)題破解、情緒疏解、隱患排解，開發(fā)建設(shè)了“黨建+微網(wǎng)格”社會(huì)治理指揮調(diào)度平臺(tái)，微網(wǎng)格長(zhǎng)在發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛后，能夠在網(wǎng)格內(nèi)解決的及時(shí)解決;不能解決的通過(guò)手機(jī)平臺(tái)報(bào)送至所在支部、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛調(diào)中心逐級(jí)解決;需要市級(jí)層面統(tǒng)籌的，由市矛調(diào)指導(dǎo)中心研究解決，力求“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、問(wèn)題不上交”，著力打造“零非訪、零事故、零發(fā)案”“三零”村（社區(qū)）和“三零”微網(wǎng)格。民生問(wèn)題一跟到底。堅(jiān)持把“話筒”交給群眾，發(fā)揮微網(wǎng)格在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、搜集群眾訴求、化解群眾困難等方面的重要作用。比如，淮川街道美印小區(qū)為原國(guó)企職工小區(qū)，私搭亂建比較嚴(yán)重，煤棚、雜物間等歷史違章建筑有18處，居民對(duì)此反映強(qiáng)烈。小區(qū)的12名微網(wǎng)格長(zhǎng)通過(guò)逐戶走訪、召開微網(wǎng)格議事會(huì)等方式做深做細(xì)群眾工作，開誠(chéng)布公探討小區(qū)改造、歷史違建拆除等問(wèn)題，20天內(nèi)所有居民全部簽訂了《委托拆除協(xié)議書》，實(shí)現(xiàn)所有歷史違建全部清零，小區(qū)面貌煥然一新。服務(wù)發(fā)展一促到底。圍繞做好“六穩(wěn)”“六保”工作，注重挖掘微網(wǎng)格內(nèi)的人才、信息等資源，充分發(fā)揮微網(wǎng)格在幫扶就業(yè)、招才引智、招商引資方面的帶動(dòng)作用。比如，葛家鎮(zhèn)葛家園村微網(wǎng)格長(zhǎng)羅金成在得知自己微網(wǎng)格所在的閱名田公司因現(xiàn)有場(chǎng)地?zé)o法滿足生產(chǎn)需求，急需尋找新址的消息后，立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人推介了葛家鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地。在這名“紅娘”牽線搭橋下，雙方順利簽訂了合作協(xié)議，閱名田公司在葛家鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地?cái)M投資3000萬(wàn)元新建生產(chǎn)廠房。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以微網(wǎng)格促進(jìn)全市擰成“一股繩”

瀏陽(yáng)市將力量、資金、管理、服務(wù)等下沉至微網(wǎng)格，為“黨建+微網(wǎng)格”提供了堅(jiān)實(shí)保障。突出調(diào)度常態(tài)化。把“黨建+微網(wǎng)格”工作納入黨委中心工作專題調(diào)度，建立市級(jí)層面“周碰頭、月調(diào)度、季總結(jié)”的常態(tài)化協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，及時(shí)研究微網(wǎng)格運(yùn)行過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行清單式交辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向每個(gè)村（社區(qū)）派出1名包村干部，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)“黨建+微網(wǎng)格”及村（社區(qū)）發(fā)展、管理、服務(wù)等工作，并向村（社區(qū)）黨支部派出第一書記或黨建指導(dǎo)員1257名，加強(qiáng)對(duì)微網(wǎng)格工作的具體指導(dǎo)。激發(fā)工作積極性。將調(diào)動(dòng)積極性作為微網(wǎng)格建設(shè)的生命線，在人員保障、經(jīng)費(fèi)支持、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)、身份認(rèn)可等方面出臺(tái)務(wù)實(shí)措施。制定《瀏陽(yáng)市“百佳（紅旗）微網(wǎng)格”十大激勵(lì)措施》，在就學(xué)、入伍、貸款、旅游、出行、閱讀等方面給予激勵(lì)，并發(fā)放榮譽(yù)卡，激發(fā)微網(wǎng)格的集體榮譽(yù)感。瀏陽(yáng)市按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1—3人的標(biāo)準(zhǔn)，單列69個(gè)編制用于開展“黨建+微網(wǎng)格”工作;撥付專項(xiàng)費(fèi)用作為“黨建+微網(wǎng)格”工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)“黨建+微網(wǎng)格”工作進(jìn)行綜合考評(píng)并予以獎(jiǎng)勵(lì)。提高考評(píng)精細(xì)度。出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“黨建+微網(wǎng)格”工作考核管理辦法》，從責(zé)任傳導(dǎo)度、工作推進(jìn)度、信息活躍度、民情反映度、問(wèn)題化解度、群眾評(píng)價(jià)度等6個(gè)維度，開展“黨建+微網(wǎng)格”工作綜合考評(píng)，對(duì)排名后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行約談。同時(shí)，把“黨建+微網(wǎng)格”工作納入黨建述職評(píng)議、黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)，作為評(píng)價(jià)班子和干部的重要依據(jù)，以精細(xì)化考評(píng)壓實(shí)工作責(zé)任。