強(qiáng)化“三高四新”戰(zhàn)略的財(cái)政支撐

鐘榮華

大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，是省委、省政府貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神的重大戰(zhàn)略決策。財(cái)政作為省域治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐保障作用，推動(dòng)“三高四新”戰(zhàn)略落地落實(shí)。

預(yù)算安排上當(dāng)好“保障員”

財(cái)政預(yù)算安排體現(xiàn)政治意圖，必須強(qiáng)化導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，自覺放到“三高四新”戰(zhàn)略中去謀劃。研究設(shè)置專項(xiàng)。當(dāng)前，受大規(guī)模減稅降費(fèi)、經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，湖南財(cái)政收支矛盾十分突出，清理、控制、壓減專項(xiàng)是財(cái)政改革大方向。但“有壓”更應(yīng)“有?！?，對(duì)“三高四新”重大戰(zhàn)略，應(yīng)擺在預(yù)算安排最優(yōu)先位置，通過(guò)壓降一般性支出、調(diào)節(jié)新增財(cái)力等方式，想方設(shè)法擠出資金設(shè)置省級(jí)大專項(xiàng)，在大專項(xiàng)下再分設(shè)小專項(xiàng)，根據(jù)年度戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌安排分配比例，保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)資金整合。推進(jìn)財(cái)政資源統(tǒng)籌，把分散在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的專項(xiàng)資金整合起來(lái)，集中財(cái)力辦大事，突出支持“三高四新”涉及的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，確保每個(gè)工程、每個(gè)計(jì)劃都有政策支撐、都有財(cái)力保障，避免“撒胡椒面”。突出支持重點(diǎn)。聚焦先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵短板，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署資金鏈，支持新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，支持引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目在湖南布局。聚焦科技創(chuàng)新關(guān)鍵機(jī)制，深化科技經(jīng)費(fèi)改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持“揭榜掛帥”機(jī)制試點(diǎn)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品，提升科技創(chuàng)新能力。聚焦對(duì)外開放關(guān)鍵平臺(tái)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)建設(shè)，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)物流通道，打造對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”。

政策設(shè)計(jì)上打好“組合拳”

加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，疏通堵點(diǎn)，打通壁壘，聚合發(fā)力。加強(qiáng)財(cái)政政策內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，完善財(cái)稅政策體系，用好用活政策工具，充分發(fā)揮減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等一攬子政策作用，積極引導(dǎo)和改善市場(chǎng)預(yù)期，突出支持“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施的市場(chǎng)主體和載體，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)。圍繞供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的關(guān)鍵領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，形成集成效應(yīng)，既發(fā)揮好財(cái)政政策“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，又發(fā)揮好貨幣政策的撬動(dòng)作用。堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府相結(jié)合，運(yùn)用財(cái)政貼息、基金投資、專項(xiàng)債券、PPP等杠桿手段，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入，為“三高四新”戰(zhàn)略引入“源頭活水”。加強(qiáng)財(cái)政產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃跟著產(chǎn)業(yè)走，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政歸口管理、部門協(xié)同配合、市場(chǎng)主體運(yùn)作”的原則，建立項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，做好“三高四新”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，按照輕重緩急遴選項(xiàng)目、分配資金，加快項(xiàng)目申報(bào)、審批速度，從優(yōu)從先支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。

績(jī)效管理上用好“評(píng)標(biāo)尺”

既要加強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，也要解放思想，創(chuàng)新理念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。強(qiáng)化跨年度理念。“三高四新”項(xiàng)目大部分具有中長(zhǎng)周期、跨年度特征，這就要求績(jī)效指標(biāo)設(shè)置必須科學(xué)考慮項(xiàng)目周期，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，對(duì)使用績(jī)效不高的，查找原因、堅(jiān)決壓減，對(duì)于確實(shí)需要跨年度支持、短期看不到效益的，也要科學(xué)評(píng)估，有更大的包容度，可探索實(shí)施資金結(jié)轉(zhuǎn)滾動(dòng)使用。強(qiáng)化全面績(jī)效理念?！叭咚男隆表?xiàng)目具有引領(lǐng)性和全面性，效益往往涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面。因此，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，不能從單個(gè)維度進(jìn)行，更要注重全局綜合考量，實(shí)施更加客觀全面的績(jī)效目標(biāo)管理。強(qiáng)化多方式評(píng)價(jià)理念。“三高四新”項(xiàng)目具有很強(qiáng)的技術(shù)專業(yè)性，特別是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，這就要求績(jī)效評(píng)價(jià)要從財(cái)務(wù)視角轉(zhuǎn)為技術(shù)視角，積極引入第三方專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，讓更加專業(yè)的人干專業(yè)的事，采用多種方式科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效。

（作者單位：湖南省財(cái)政廳）