于變局中開新局

鄒偉 韓潔 于佳欣 張辛欣

“十四五”的第一個春天，中國經(jīng)濟穩(wěn)健開局——

剔除2020年低基數(shù)影響，主要指標增速穩(wěn)定復蘇;就業(yè)物價穩(wěn)定，創(chuàng)新動能增強，市場預期向好，鄉(xiāng)村振興全面推進;改革持續(xù)深化，開放邁向更高水平……

滄海橫流顯砥柱。正是以習近平同志為核心的黨中央科學把握復雜形勢，深刻洞察發(fā)展規(guī)律，精準謀劃未來藍圖，帶領(lǐng)億萬人民團結(jié)奮進，中國經(jīng)濟顯現(xiàn)強大韌性和蓬勃生機。

穩(wěn)舵立潮頭

——“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步”

進入2021年4月，正值武漢重啟一周年。這座英雄的城市，經(jīng)濟引擎強勁，亮出優(yōu)異的答卷——

總投資3305.4億元的215個重大項目集中開工，1.35億元首批市級科技重大專項“揭榜掛帥”項目榜單亮相，首批“武漢造”新冠疫苗為全球抗疫貢獻力量……

從一個春天到又一個春天，武漢成為世界觀察中國的一個重要窗口。

-6.8%，3.2%，4.9%，6.5%，18.3%——連續(xù)5個季度的中國經(jīng)濟增速，勾勒出一條遒勁有力的復蘇曲線。

無法忘懷，2020年春天的驚心動魄、舉國同心。

關(guān)鍵時刻，以習近平同志為核心的黨中央科學決策、沉著應對，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，團結(jié)帶領(lǐng)億萬人民砥礪奮進，中國率先控制疫情，率先復工復產(chǎn)，率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正，2020年經(jīng)濟總量突破100萬億元，人均GDP連續(xù)兩年超過1萬美元。

一年后，邁入“十四五”的中國，鳴奏奮進的足音——

大地綠意漸濃。從雪域高原的傳統(tǒng)開犁儀式，到東北黑土地農(nóng)機隆隆作響，徐徐展開的“春耕畫卷”令人振奮;

工地機械轟鳴。一大批重大項目密集開工。遍布各地的工程機械通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)連接起來，強勢走高的“挖掘機指數(shù)”盡顯經(jīng)濟活力;

一切漸回常態(tài)。企業(yè)訂單猛增，街巷重現(xiàn)生機，餐館、酒店、影院人氣更旺，一季度消費、外貿(mào)、外資等指標均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

“中國在許多方面已經(jīng)完成了復蘇，回到了疫情前的狀態(tài)，是大型經(jīng)濟體中唯一的一個?！眹H貨幣基金組織第一副總裁杰弗里·岡本評價。

洞察時與勢，才能在變局中開新局。

向外看，在超常規(guī)刺激政策、低基數(shù)和疫苗推進等因素共同作用下，全球經(jīng)濟出現(xiàn)恢復性增長，但形勢仍然復雜嚴峻，充滿不確定性;

向內(nèi)看，中國經(jīng)濟持續(xù)復蘇向好，但基礎(chǔ)尚不牢固，如何穩(wěn)在合理區(qū)間、防范好風險挑戰(zhàn)是一大考驗。

“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個時期全黨全國必須抓緊抓好的工作?！?021年全國兩會期間，習近平總書記參加青海代表團審議時再次強調(diào)。

從黨的十九屆五中全會審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議，到2021年全國人代會批準規(guī)劃綱要;從中央農(nóng)村工作會議提出全面推進鄉(xiāng)村振興，到全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會強調(diào)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重;從2020年深秋滬蘇之行聚焦高質(zhì)量發(fā)展，到2021年春節(jié)貴州考察謀劃鄉(xiāng)村振興，再到全國兩會后福建行調(diào)研“十四五”如何開好局起好步，一次次重要會議，一次次調(diào)研考察，習近平總書記以智慧遠見引領(lǐng)中國經(jīng)濟穩(wěn)舵奮楫。

來之不易的良好開局，源自不斷統(tǒng)一的思想認識和強大制度優(yōu)勢下凝聚起的磅礴力量——

宏觀政策保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，不搞“急轉(zhuǎn)彎”，減稅降費政策釋放新紅利，為企業(yè)進一步紓困……

改革開放再攻堅，助力上億戶市場主體成為中國經(jīng)濟穩(wěn)健前行的有力支撐……

新一輪東西部協(xié)作和定點幫扶工作進一步走深走實，以更有力的舉措，匯聚鄉(xiāng)村振興更強大的力量……

“做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作、邁好‘十四五時期我國發(fā)展第一步，至關(guān)重要。第一步要邁準邁穩(wěn)，邁出新氣象，邁出新成效?！?/p>

擁抱“十四五”第一個春天，億萬中國人民以“三?！本駣^力啟新程，向世界展現(xiàn)歷經(jīng)磨難而不屈的復興偉力。

錨定高質(zhì)量

——“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”

仲春時節(jié)，大江南北一派勃勃生機：

雄安新區(qū)，建設(shè)工地塔吊林立，京雄城際開通，安置住宅紛紛封頂，“未來之城”正在拔節(jié)生長;

上海，總投資4898億元，涉及集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、金融等多領(lǐng)域的216個重大產(chǎn)業(yè)項目集中簽約;

海南，自由貿(mào)易港建設(shè)加速推進，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)熱火朝天，大量企業(yè)紛紛落戶。

起跑映照全程?！笆奈濉遍_局季的中國大地上，次第展開一幅高質(zhì)量發(fā)展的多彩畫卷。

理念指引行動。習近平總書記反復強調(diào)要深入貫徹新發(fā)展理念，指引“十四五”以高質(zhì)量發(fā)展開拓新局。

這個春天，越來越多企業(yè)奮力創(chuàng)新的故事在各地上演。

走進福建福光股份有限公司超精密加工與檢測實驗室，一臺臺大型數(shù)控超精密拋光加工機器正在打磨高端光學鏡頭。

“接下來我們將做全世界領(lǐng)先的米級透射望遠鏡，力爭在超精密加工和超精密組裝方面做好技術(shù)上突破的準備。”實驗室負責人唐秀娥說。

勝人者有力，自勝者強。

“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”“形勢逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人。我們比歷史上任何時期都更需要建設(shè)世界科技強國！”習近平總書記的話語道出邁入新階段創(chuàng)新的要義所在。

“強化國家戰(zhàn)略科技力量”“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”——2020年的中央經(jīng)濟工作會議上，這兩大部署在2021年八大任務(wù)中排在令人矚目的頭兩位。

創(chuàng)新為要，高質(zhì)量發(fā)展的新動能不斷涌現(xiàn)：2021年一季度，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長39.9%、31.2%;全國網(wǎng)上零售額同比增長29.9%，中國經(jīng)濟中創(chuàng)新的“含金量”更足。

以改革激發(fā)新活力，為高質(zhì)量發(fā)展夯實制度保障——

春日的海南自貿(mào)港，政策大禮包紛至沓來。

為海南“量身打造”的22條“特別措施”正式發(fā)布，海南成為全國放寬市場準入試點的先手棋;進一步推進海南自貿(mào)港貿(mào)易自由化便利化若干措施即將發(fā)布，島內(nèi)居民消費進境商品“零關(guān)稅”等政策已“在路上”……

海南改革開放舉措的密集出臺和落地，正是中國改革向縱深邁進的生動縮影。

習近平總書記明確指出，推動改革向更深層次挺進，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。

系列深化改革的舉措密集出臺：發(fā)布《建設(shè)高標準市場體系行動方案》，推進房產(chǎn)稅立法和改革，國資國企改革加速……

改革釋放的經(jīng)濟活力不斷凸顯：一季度高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比分別增長41.6%、28.6%。中國美國商會報告顯示，大量在華美資企業(yè)對中國投資環(huán)境作出正面評價，2/3企業(yè)將增加在華投資……

以開放鑄造新優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐——

海南海口，日月廣場。大型鐘表計時器引人注目，顯示器上的倒計時數(shù)字，提醒著人們首屆中國國際消費品博覽會即將開幕。

這場亞太地區(qū)規(guī)模最大的精品展，將全球優(yōu)質(zhì)消費品引進中國，并為國內(nèi)品牌“出?！贝罱ㄆ脚_，是中國對外開放合作的又一個窗口，也是中國暢通“雙循環(huán)”的生動實踐。

“這決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不僅是中國自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國人民?！?/p>

“既保持戰(zhàn)略定力又善于積極應變，既集中精力辦好自己的事，又積極參與全球治理、為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?！?/p>

無論是主場外交，還是國內(nèi)會議，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局始終是習近平總書記強調(diào)的重點。

推出若干措施提振大宗消費重點消費，加快釋放農(nóng)村消費潛力，率先批準區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），進一步縮減外商投資準入負面清單……立足國內(nèi)大市場的同時，中國擴大開放蹄疾步穩(wěn)，在國際競爭合作中進一步鍛造新發(fā)展優(yōu)勢。

路透社報道指出，中國在“十四五”提出進一步加快改革開放步伐，激發(fā)新的增長動力，這將讓中國經(jīng)濟更具創(chuàng)新性，并實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

枝葉總關(guān)情

——“順應人民對高品質(zhì)生活的期待，適應人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進程”

開溝、播種、施肥、覆土、鋪膜……云南省昭通市，巧家縣馬樹鎮(zhèn)小米地村，機器轟鳴，正是一派忙碌的春耕景象。

地處烏蒙山腹地的昭通，曾是全國貧困人口最多的地級市。如今，通過大力推廣馬鈴薯種植，龍頭企業(yè)帶動小農(nóng)戶發(fā)展，深入推進科企合作，脫貧后的這個春天生機盎然，邁向鄉(xiāng)村振興的道路明亮通達。

“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功”，習近平總書記強調(diào)。

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

“十四五”規(guī)劃綱要明確實施全面推進鄉(xiāng)村振興的路徑和措施;中共中央、國務(wù)院出臺關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見;相關(guān)部門連續(xù)出臺有關(guān)糧食安全、種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等改革措施……鄉(xiāng)村振興的藍圖穩(wěn)步推進，老百姓的愿景色彩繽紛。

民生暖色，折射發(fā)展成色。增進民生福祉，就要堅持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生。

就業(yè)是民生之本。盡管總體形勢平穩(wěn)，但再創(chuàng)新高的高校畢業(yè)生規(guī)模，疊加國內(nèi)外環(huán)境不確定因素的增多，令2021年就業(yè)工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

“要落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策”“統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)”，習近平總書記念茲在茲。

貫徹落實黨中央決策部署，各地各部門的行動迅速而扎實：28部門印發(fā)《加快培育新型消費實施方案》，推動出臺維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益政策;6部門聯(lián)合組織實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動;各地加大穩(wěn)崗擴崗激勵政策，全面強化就業(yè)政策，多渠道做好重點群體就業(yè)工作。

“我們有國家認可的職業(yè)身份啦！”2021年3月18日，人力資源社會保障部等公布最新一期新職業(yè)，“調(diào)飲師”位列其中，北京西單一家果飲店的員工小王，在朋友圈分享了這一好消息。

不只果飲店小姐姐、小哥哥，同時公布的還有二手車經(jīng)紀人、食品安全管理師等10多種新職業(yè)。增強相關(guān)從業(yè)者社會認同度、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策信號明確而清晰。

更多好消息正在傳來——一季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)297萬人。3月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，比2020年同期下降0.6個百分點。

“創(chuàng)造高品質(zhì)生活”——這是習近平總書記在多個場合強調(diào)的關(guān)鍵詞。

保護生態(tài)環(huán)境，是創(chuàng)造高品質(zhì)生活不可或缺的一環(huán)。

2021年1月1日起，長江重點水域“十年禁漁”啟動;3月1日起，長江保護法實施;4月1日至6月30日，黃河進入全域禁漁期;“十四五”規(guī)劃綱要強化了綠色生態(tài)約束性指標服務(wù)碳達峰的導向。一項項剛性約束，保障經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)同推進。

4月2日，習近平等黨和國家領(lǐng)導人來到位于北京市朝陽區(qū)溫榆河的植樹點，同首都群眾一起參加義務(wù)植樹活動。

“踐行綠色低碳生活方式，呵護好我們的地球家園，守護好祖國的綠水青山，讓人民過上高品質(zhì)生活。”總書記語重心長的囑托，激蕩起推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的全民力量。

遵循習近平總書記的重要指示，聚焦“創(chuàng)造高品質(zhì)生活”，更多方面、更多領(lǐng)域在發(fā)力：

“辦好人民滿意的教育”——把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿到各級各類教育發(fā)展全領(lǐng)域全過程。重點推進特大城市和人口流入重點地區(qū)進一步完善入學政策;對校外培訓機構(gòu)堅持依法治理、綜合施策;部署推進幼小銜接相關(guān)改革。

“要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”——國家出手“擠水分”，推動藥品“團購”常態(tài)化，減輕群眾用藥負擔;醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店醫(yī)保定點管理辦法自2月1日起施行;若干政策措施出臺，加快中醫(yī)藥特色發(fā)展。

“房子是用來住的、不是用來炒的”——因地制宜、多策并舉，堅決遏制投機炒房，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，解決好大城市住房突出問題，努力幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難。

“完善覆蓋全民的社會保障體系”——加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系;健全農(nóng)村社會救助制度;健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險制度;健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

補齊民生短板，兜牢民生底線，增加民生獲得。

紅色旅游、文博游、鄉(xiāng)村游持續(xù)升溫，電影產(chǎn)業(yè)供需兩旺、春節(jié)檔全國電影票房刷新紀錄，數(shù)字消費、信息消費、綠色消費等消費新熱點擴容提質(zhì)……堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾的獲得感更加充實更有保障更可持續(xù)。

乘勢拓新局

——“在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為”

2021年3月19日，重慶團結(jié)村中心站，一列印有“十周年紀念專列”字樣的中歐班列駛出站臺，駛向1萬多公里外的德國杜伊斯堡。

在逆全球化“寒風”下，素有“鋼鐵駝隊”之稱的中歐班列，以一季度開行3345列的成績，跑出了合作共贏的加速度，拓展了經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新空間。

構(gòu)建新格局，乘勢拓新局。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情使這個變局加速變化，全球經(jīng)貿(mào)形勢存在諸多不確定性。

“今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，必須做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備?！绷暯娇倳浿赋觥?/p>

“只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去”;

“在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為”。

構(gòu)建新發(fā)展格局，既是提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的必然要求，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略決策。

牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把發(fā)展的潛力充分激發(fā)出來——

2月24日，一份關(guān)于“流動中國”的重要文件印發(fā)。

全文1萬多字的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，從“全國123出行交通圈”到“全球123快貨物流圈”，從上規(guī)模到強骨架，繪就四通八達、協(xié)同互補的交通藍圖。

暢通循環(huán)，交通先行。打通供需“血脈”，一系列謀劃就此展開。

全球市場低迷、汽車芯片供應趨緊態(tài)勢下，3月，我國新能源汽車產(chǎn)銷再次呈現(xiàn)高速增長勢頭，同比增長2.5倍和2.4倍。

組織整車和動力電池等技術(shù)攻關(guān)，加大芯片產(chǎn)能調(diào)配力度，開展新能源汽車下鄉(xiāng)，健全充電、停車等各項服務(wù)——產(chǎn)銷兩旺的背后有立足國內(nèi)大市場的一系列舉措，是政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等各方的努力。

著眼擴大內(nèi)需，基礎(chǔ)建設(shè)、市場完善、供給創(chuàng)新等一系列“施工圖”全面展開。

到2021年年底，千兆光纖網(wǎng)絡(luò)具備覆蓋2億戶家庭的能力，新增5G基站超過60萬個。以新基建為代表，建設(shè)系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快步伐。

加快打造集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)鏈，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，在重點領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是暢通國內(nèi)循環(huán)的“關(guān)鍵一子”。

3月30日召開的中共中央政治局會議，審議《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，強調(diào)推動中部地區(qū)加快崛起，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出更大貢獻。

在深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，面向未來，不斷優(yōu)化的區(qū)域格局拓展出經(jīng)濟發(fā)展新天地。

致力于實現(xiàn)高水平自立自強，讓科技創(chuàng)新繼續(xù)成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的動力——

“我們要進入科技發(fā)展第一方陣，就得靠我們自己”“緊緊扭住技術(shù)創(chuàng)新這個戰(zhàn)略基點”“掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)”，習近平總書記點明創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康——這是“十四五”規(guī)劃綱要明確的創(chuàng)新重大方向。

從制定科技強國行動綱要，到打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn);明確全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%，2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到10%……鍛長板、補短板，從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新按下快進鍵。

以辯證思維看待機遇和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全——

“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。習近平總書記指出。

發(fā)展面前，安全先行。要實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，強化安全生產(chǎn)，確保人民生命財產(chǎn)安全。

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，加大基礎(chǔ)領(lǐng)域研究和攻關(guān)力度，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全風險全覆蓋監(jiān)管框架，一系列注重堵漏洞、強弱項的舉措，旨在下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。

奮進之路非坦途。國際經(jīng)濟、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨沖擊，碳達峰、碳中和“大考”任務(wù)艱巨。

亂云飛渡仍從容。集中精力辦好自己的事情，這是我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵。

奮進“十四五”，瞻望2035，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，14億中國人民信心滿懷斗志堅，一張藍圖繪到底，在新征程上闊步向前。