煤礦安全自主管理體系建設(shè)構(gòu)想

樊強利

(中煤科工能源科技發(fā)展有限公司，北京市朝陽區(qū)，100013)

與世界主要產(chǎn)煤國家相比，我國煤炭需求量大，煤礦地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，安全隱患嚴(yán)重。安全生產(chǎn)是煤礦穩(wěn)定發(fā)展的最基本條件，礦工的生命安全始終是煤炭企業(yè)在生產(chǎn)運營和長期發(fā)展中最重要的問題。伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入和深化，我國煤炭企業(yè)也逐漸從“去產(chǎn)能”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”方向過渡，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)、運營和管理也都隨之不斷優(yōu)化，逐漸走向高質(zhì)量發(fā)展的道路。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的飛速發(fā)展，礦山智能化、無人開采等技術(shù)手段逐漸被應(yīng)用在煤礦的生產(chǎn)中，在煤炭生產(chǎn)降本增效的同時，極大地降低了煤礦開采的安全隱患，智慧礦山逐漸成為煤炭企業(yè)發(fā)展的潮流。隨著新型技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，煤礦安全管理體系也面臨巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理模式與新技術(shù)應(yīng)用的沖突將會越來越明顯，煤礦安全管理亟待變革。此時需要引入相應(yīng)的安全自主管理體系，以更安全更可靠的煤礦開采技術(shù)配合更先進安全的管理手段，整體提高煤礦安全管理水平。

1 構(gòu)建安全自主管理體系的必要性

(1)煤礦生產(chǎn)新特點要求實施安全自主管理。當(dāng)前，我國煤炭企業(yè)去產(chǎn)能成果顯著，落后產(chǎn)能進一步被整合、淘汰，大型綜采技術(shù)開始更廣泛地應(yīng)用。大型機械在煤炭開采中的應(yīng)用也帶來煤炭生產(chǎn)的新特點：開采效率高、開采強度大，同時對地質(zhì)條件和頂板管理要求更高[1]；在安全管理方面，安全環(huán)境的不確定性極高、對過程有強依賴性和強規(guī)范性、安全管理職能廣泛、管理綜合性強[2]。煤礦井下情況復(fù)雜，在新的機械化生產(chǎn)背景下，高效的開采對機械的穩(wěn)定性要求更高，高強度開采中的設(shè)備故障所帶來的安全風(fēng)險更大。為適應(yīng)新形勢下煤炭生產(chǎn)安全管理特點，保證煤炭生產(chǎn)安全、高效，提高煤炭企業(yè)管理效率，需要建立安全自主管理體系，提高企業(yè)安全管理水平。

(2)礦工不安全行為無法完全避免。礦工是煤礦當(dāng)前必不可少的組成部分，當(dāng)前，我國煤炭企業(yè)已經(jīng)開始嘗試無人礦山的建設(shè)，以降低井下礦工人數(shù)的方式預(yù)防煤礦重大安全隱患，但根據(jù)當(dāng)前技術(shù)發(fā)展進程和智慧礦山建設(shè)現(xiàn)狀，我國煤炭企業(yè)短時間內(nèi)難以達到“全礦一線無人作業(yè)”的目標(biāo)[3]。在這樣的技術(shù)背景下，礦工的行為因素仍然是目前煤炭企業(yè)安全管理的重點和難點。礦工工作環(huán)境相對較差，在工作環(huán)境中礦工所產(chǎn)生各方面的情緒波動很難完全控制，從而產(chǎn)生的消極工作情緒和工作行為會增加不安全行為發(fā)生的可能[4]，由礦工的不確定行為帶來的安全隱患無法完全避免。所以此時煤炭企業(yè)需要的是能夠適應(yīng)當(dāng)前煤炭科技發(fā)展現(xiàn)狀，同時能同步發(fā)展更新的、靈活動態(tài)的安全管理方法，以此來加強對不安全行為的管理和規(guī)范。

(3)煤礦安全隱患的動態(tài)轉(zhuǎn)換。近幾年因瓦斯爆炸產(chǎn)生的特別重大煤礦事故表現(xiàn)出了明顯的動態(tài)轉(zhuǎn)換特點：原來被認(rèn)為是安全的區(qū)域可能演變?yōu)榉前踩珔^(qū)域，實現(xiàn)由安全變?yōu)椴话踩陌踩詣討B(tài)轉(zhuǎn)換。對安全管理體系的優(yōu)化，有利于提高煤礦企業(yè)安全隱患管理和排查能力，在此基礎(chǔ)上的安全自主管理體系的建設(shè)可以最大可能地阻止原來安全區(qū)域向不安全區(qū)域安全性的動態(tài)轉(zhuǎn)換，將這些正常生產(chǎn)條件下的潛在重大安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

(4)煤礦安全管理產(chǎn)生了新目標(biāo)。在礦山安全管理中，“零死亡”始終是安全生產(chǎn)的核心目標(biāo)。隨著我國煤礦科技的不斷發(fā)展，我國煤礦安全管理有了一定的成效，社會對煤炭企業(yè)的關(guān)注從事故的管理和預(yù)防轉(zhuǎn)向了礦工的職業(yè)健康方面。在這樣的背景下，我國煤礦安全管理正在向更精細(xì)、更高質(zhì)量發(fā)展，從而產(chǎn)生了安全管理的新目標(biāo)。目前礦井的粉塵危害和高溫危害是威脅礦工安全健康的重要問題[5]，煤礦職業(yè)病的防治在未來的安全管理中會越來越重要。

2 現(xiàn)代煤礦安全管理應(yīng)具備的特征

(1)以人為本，從員工出發(fā)。在世界一流企業(yè)的建設(shè)中，每個企業(yè)都面臨著更高層次、更加系統(tǒng)、更可持續(xù)的競爭，優(yōu)秀的企業(yè)文化至關(guān)重要[6]，煤礦安全自主管理的本質(zhì)也是從人的角度進行管理和行為控制。以人為本是現(xiàn)代管理的最大特征，也是安全自主管理體系建設(shè)的重點。安全自主管理強調(diào)從“人”的角度出發(fā)，以人為本，在先進技術(shù)不斷被應(yīng)用在煤礦生產(chǎn)中的時候，安全管理體系的優(yōu)化和對人員行為的激勵和控制所產(chǎn)生的安全邊際收益會更高。把保障員工的生命安全作為安全工作的首要任務(wù)，充分調(diào)動每個員工的主觀能動性和創(chuàng)造性，使每一個員工能夠主動參與安全管理工作，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。將安全管理的重點轉(zhuǎn)移到對生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和激勵中，盡可能地提高人員安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)，從而達到降低風(fēng)險的目的。

(2)全員參與，自主管理。培養(yǎng)全員安全意識，激勵員工自主注重安全管理。在煤礦安全管理工作中，要形成一種重視安全、懂得安全、時刻注重安全的氛圍，這種安全文化的建立使員工在生產(chǎn)過程中更加注重安全操作規(guī)范，有利于在生產(chǎn)一線有效防范可能產(chǎn)生的隱患。建立煤炭企業(yè)長效的反事故能力，真正將安全管理體現(xiàn)在生產(chǎn)、運行的全過程中。因此，煤礦安全管理應(yīng)該是一個動態(tài)的、多維的(或者說全息的)管理過程[7]。

(3)死守安全紅線，提升管理水平。無論何時，煤礦的生產(chǎn)都應(yīng)以零死亡率作為安全監(jiān)管目標(biāo)，在安全生產(chǎn)規(guī)劃中，絕不能對“死亡率”這一指標(biāo)讓步，煤礦安全監(jiān)管的目標(biāo)就是死亡率為零，這樣才能保證煤炭企業(yè)正常的生產(chǎn)運營。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)代化的煤礦建設(shè)應(yīng)該追求更精細(xì)化的煤礦安全管理，提升煤礦安全目標(biāo)，向更安全、更健康的現(xiàn)代化高質(zhì)量煤礦安全管理發(fā)展。

(4)加強管理，預(yù)防為主。煤礦安全事故帶來的危害是巨大的，事后補救的效果微乎其微，煤礦安全事故一旦發(fā)生大多于事無補。所以在煤礦安全管理中預(yù)防的作用遠遠大于補救。在煤礦安全管理中，采取預(yù)防措施，將安全事故消滅于萌芽狀態(tài)，防范于未然是最基本的準(zhǔn)則。注重煤礦安全預(yù)防工作，是現(xiàn)代化礦井安全管理的重要特征。

(5)主動管理，積極防范。樹立不安全不生產(chǎn)的理念，變被動為主動。主動推進安全管理進程對建立現(xiàn)代化煤礦非常重要，當(dāng)前我國煤礦安全自主管理在推進過程中，存在安全管理部分依賴政府的被動管理情況，一些先進的管理方式在應(yīng)用中出現(xiàn)了“水土不服”[8]?，F(xiàn)代化煤礦的安全建設(shè)中應(yīng)盡量避免政府熱、企業(yè)冷，員工不重視的狀況，強化企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視，在生產(chǎn)的過程中保證所有潛在風(fēng)險點都在可控范圍內(nèi)，即不安全、不生產(chǎn)。從企業(yè)自身出發(fā)，變被動為主動，才能建立更完善更有效的安全管理模式。

3 煤礦安全自主管理的建設(shè)思路

3.1 煤礦安全自主管理建設(shè)指導(dǎo)思想

在穩(wěn)定、變革和發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過自主管理機制作用，兼顧企業(yè)安全、質(zhì)量、效率和效益，以人為本，科學(xué)管理，實現(xiàn)企業(yè)和員工的和諧共贏。在企業(yè)實施安全自主管理過程中，應(yīng)堅持以穩(wěn)定為前提，以變革為手段，以發(fā)展為目標(biāo)，按照市場經(jīng)濟原則，充分利用價值規(guī)律、經(jīng)濟杠桿和競爭機制的共同作用，以人為本，最大限度地調(diào)動和挖掘企業(yè)內(nèi)部各種資源(人、財、物、信息)的潛力，促進安全、質(zhì)量、效率和效益的全面提高，進而實現(xiàn)企業(yè)、員工經(jīng)濟和社會利益的和諧共贏。

穩(wěn)定是前提，變革是手段，發(fā)展是目標(biāo)，三者是有機統(tǒng)一的整體，三者互為影響，相互作用。變革是為了發(fā)展，發(fā)展是為了穩(wěn)定，而穩(wěn)定又是為了更好地變革。只講變革，不講發(fā)展，變革就失去了動力和方向；只求發(fā)展，不講穩(wěn)定，發(fā)展基礎(chǔ)就不牢靠，發(fā)展的成果就無法得到保障；只有穩(wěn)定，沒有變革，企業(yè)就得不到快速發(fā)展的機會。

3.2 總體思路

以追求建設(shè)“安全、高效、綠色、和諧”的現(xiàn)代化煤礦為指引，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際情況，構(gòu)建自主管理體系，即圍繞“安全、高效、綠色、和諧”這一中心目標(biāo)，明確“打造本質(zhì)安全礦井”這一核心要求，構(gòu)建風(fēng)險辨識與管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化四大系統(tǒng)，實施由引導(dǎo)層、運行層和保障層組成的安全自主管理體系，最終實現(xiàn)企業(yè)安全管理規(guī)范化、生產(chǎn)組織高效化、基層建設(shè)自主化，以明晰的管理職責(zé)，規(guī)范的管理流程，高效的管理方法，推動礦井不斷提升現(xiàn)代化煤礦的安全管理能力，實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 安全自主管理體系建設(shè)的原則

(1)注重對管理體系的梳理。安全自主化管理相對于傳統(tǒng)管理方法更加注重對管理體系的梳理。將生產(chǎn)全流程的管理工作理順，通過對員工工作及管理流程梳理，發(fā)現(xiàn)安全管理中的薄弱點，精確找到可能存在隱患的環(huán)節(jié)進行流程優(yōu)化，暫時無法優(yōu)化的設(shè)定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。重視在生產(chǎn)中人的情緒影響，把控潛在風(fēng)險，及時排除隱患，將安全生產(chǎn)的意識根植在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。在“理”的基礎(chǔ)上，礦井生產(chǎn)條例更加清晰，生產(chǎn)環(huán)節(jié)更加明確，有效規(guī)避由于流程問題產(chǎn)生的隱患[9]。

(2)注重以人為本。在傳統(tǒng)管理中，多數(shù)企業(yè)重視對“物”的管控，這樣做的好處是可以精確對生產(chǎn)全流程進行管理，但這樣非常容易忽略在生產(chǎn)過程中人的意識所帶來的不確定性。相對于傳統(tǒng)管理體系，安全自主管理更加注重對人的管理，人的行為不確定性更高，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的安全隱患更難預(yù)測，根據(jù)以人為本的安全自主管理理念，從人的行為角度進行控制和管理，能夠更好地避免由于情緒等原因產(chǎn)生的安全隱患，有效規(guī)避可能的重大損失。

(3)從意識層面進行管理。近年來，我國工業(yè)快速發(fā)展，相應(yīng)的管理體系大都是基于機械生產(chǎn)等工業(yè)的發(fā)展應(yīng)運而生的，安全管理更是基于設(shè)備要求進行指標(biāo)化、機械化的管理，如標(biāo)準(zhǔn)化管理、智能管理系統(tǒng)等[10]，最初的安全管理體系則是以此為基礎(chǔ)建立的。除此之外，在進行安全自主管理體系建設(shè)時，應(yīng)注重對員工思想和能力的培養(yǎng)，從意識層面進行安全生產(chǎn)培養(yǎng)，機制激勵，保持員工對安全生產(chǎn)文化的認(rèn)同，使企業(yè)安全管理工作更加平穩(wěn)順利。

3.4 煤礦安全自主管理體系框架

3.4.1 煤礦安全自主管理體系的層次

安全風(fēng)險主要分為兩種，一種是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于工藝和機械使用產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險；另一種是由操作過程中的失誤和其他因素產(chǎn)生的偶然風(fēng)險。工藝和機械的優(yōu)化只能盡可能地規(guī)避系統(tǒng)風(fēng)險，而由于人的不確定行為產(chǎn)生的隱患，再多的安全投入、再好的安全技術(shù)也難以從根本上保證安全生產(chǎn)。在分析煤礦安全隱患的過程中，可以通過行為安全“2-4”模型這個新型現(xiàn)代事故鏈將隱患來源分類。根據(jù)不同風(fēng)險的類別采取不同的治理和優(yōu)化方式。

參照“2-4”模型，在煤礦隱患的處理中將安全隱患按照產(chǎn)生原因劃分為組織行為和個人行為兩部分。組織行為包括安全文化和安全管理體系，這兩個層面的隱患是事故發(fā)生的根本原因[11]。優(yōu)秀的企業(yè)安全文化和完備的安全管理體系可以有效減少安全管理中的隱患，盡可能降低由于系統(tǒng)和偶然風(fēng)險發(fā)生的幾率[12]。個人行為包括員工習(xí)慣性行為和一次性行為。習(xí)慣性行為來自于員工的日常工作習(xí)慣和行為方式，主要表現(xiàn)為員工的安全知識、安全意識、操作習(xí)慣[13]等；個人一次性行為包括不安全動作和不安全狀態(tài)兩個方面。

要建立起煤礦安全長效機制，必須從強化安全基礎(chǔ)管理入手，在管理人的層面上發(fā)力，最大可能降低人為的偶然風(fēng)險。同時，解決安全管理的主體——煤炭企業(yè)員工安全管理的自主性、自覺性問題。

3.4.2 煤礦安全自主管理體系的建立

根據(jù)煤炭自主管理體系構(gòu)建指導(dǎo)思想，按照構(gòu)建風(fēng)險辨識與管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化四大系統(tǒng)，實施由引導(dǎo)層、運行層和保障層組成的安全自主管理體系的思路構(gòu)建煤礦安全自主管理體系框架，如圖1所示。

圖1 煤礦安全自主管理體系

(1)引導(dǎo)層的建立。引導(dǎo)層主要是從優(yōu)化安全管理體系的層面進行安全管理，在煤礦安全自主管理體系中，引導(dǎo)層需要煤炭企業(yè)將安全理念、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展原則進行詳細(xì)規(guī)定，在此指導(dǎo)下，安全自主管理體系的建設(shè)才能形成清晰的框架，企業(yè)的運營和執(zhí)行才能更加規(guī)范化、系統(tǒng)化，有利于安全自主管理系統(tǒng)的建立和執(zhí)行。建設(shè)引導(dǎo)層要充分?jǐn)U大視野，通過一個較長時間維度的計劃進行管理，建立一個高靈活性、可塑性強的引導(dǎo)方向。

(2)運行層的設(shè)計。在引導(dǎo)層的指導(dǎo)下，對煤礦安全自主管理體系的運行層進行設(shè)計。運行層的重點在于礦工個人行為的管理，包括習(xí)慣養(yǎng)成和情緒控制。根據(jù)PDCA經(jīng)典管理理論[14]，一個循環(huán)周期(通常是一年)由安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全自主管理、安全協(xié)調(diào)控制、安全生產(chǎn)評價4個部分組成。安全生產(chǎn)目標(biāo)要充分考慮當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，結(jié)合安全自主管理周期和企業(yè)安全生產(chǎn)提升能力，以確保在本周期內(nèi)安全目標(biāo)能有序達成；安全管理過程是工作的重點，執(zhí)行過程的重點和難點在于對工作流程的深入分析和發(fā)掘，充分考慮礦工在惡劣環(huán)境下的情緒波動問題，設(shè)計合適的輪休、調(diào)節(jié)機制對礦工的工作情緒問題進行調(diào)控；在安全協(xié)調(diào)控制過程中，要求以自主管理單位為主體，在更短的時間段內(nèi)進行定期自查，發(fā)現(xiàn)礦工工作流程中存在隱患的習(xí)慣性行為；安全生產(chǎn)評價需要對相關(guān)工作及過程中產(chǎn)生的風(fēng)險和誤差進行總結(jié)，找出當(dāng)前安全管理的問題和差距，整理相關(guān)信息作為下一期循環(huán)的基礎(chǔ)。通過PDCA的循環(huán)管理能夠使礦工個人行為產(chǎn)生的隱患得到有效控制。

(3)保障層的更新。保障層主要是從安全文化入手，形成和保持煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全文化氛圍。隨著煤礦生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展和安全管理體系的更新，相應(yīng)的配套部門也要建立起相應(yīng)的體系，更新管理模式以適應(yīng)新的安全自主管理流程，即更新安全生產(chǎn)管理的保障層。

首先，煤炭企業(yè)需要重新審視自身當(dāng)前的組織結(jié)構(gòu)，確定經(jīng)營和管理流程都能充分適應(yīng)安全自主管理要求，將傳統(tǒng)的層級管理結(jié)構(gòu)和安全自主管理的單元式管理結(jié)構(gòu)進行融合和磨合，保證安全自主管理體系能夠順利實施。其次，在信息溝通上，安全自主管理體系對信息傳遞質(zhì)量和速度的要求更高，需要檢查當(dāng)前信息溝通平臺，對關(guān)鍵部分進行維護和升級，保證安全自主管理高效準(zhǔn)確的信息溝通，是安全自主管理體系在運行過程中的重要依據(jù)。企業(yè)文化方面，企業(yè)需要安全自主管理模式進行有針對性的文化教育，在員工掌握自主管理方法的同時形成牢固的自主管理意識，在工作中自發(fā)地進行安全自主管理，這是安全自主管理體系建設(shè)的重要文化基礎(chǔ)。文化建設(shè)的開展不僅可以形成優(yōu)良的安全文化，還能激發(fā)員工的自主管理意識 。

在具體實踐層面，有一些行之有效的措施[15]：一是及時制定、定期修正對員工的教育和培訓(xùn)計劃，針對安全自主管理體系進行不斷優(yōu)化和提升；二是對自主管理規(guī)章制度進行完善和深入研究，保證制度的科學(xué)性、可執(zhí)行性，讓安全自主管理體系落實到一線生產(chǎn)企業(yè)。三是針對企業(yè)更新的安全自主管理體系政策要配套相應(yīng)的考核政策，將其與績效考核掛鉤，根據(jù)安全自主管理推進效果進行及時獎懲，可以更好地推廣安全管理制度，同時根據(jù)管理考核結(jié)果進行總結(jié)，為運行層的執(zhí)行和提升提供依據(jù)，不斷提升安全管理水平。

4 結(jié)語

煤炭是我國經(jīng)濟的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，煤礦安全管理是煤礦發(fā)展的“重中之重”，安全生產(chǎn)是現(xiàn)代化煤礦一切經(jīng)營活動的基礎(chǔ)，沒有安全生產(chǎn)就沒有生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益可言；通過對煤礦生產(chǎn)中的過程控制建立煤礦安全自主管理體系，充分調(diào)動和把控組織行為和個人行為對安全生產(chǎn)的影響，在煤炭科技飛速發(fā)展的同時將偶發(fā)性安全隱患降到最低，對建設(shè)安全高效的現(xiàn)代化煤礦具有重要作用。