城市風(fēng)貌規(guī)劃編制方法和內(nèi)容
——以江蘇省沛縣中心城區(qū)風(fēng)貌規(guī)劃為例

鄧瀟瀟

（上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，上海 200092）

0 引言

在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我國(guó)大量城市的地域特色逐漸消失，城市風(fēng)貌日益趨同。

在這樣的大變革時(shí)代，保留城市記憶、發(fā)揚(yáng)城市特色，是規(guī)劃工作的重任。運(yùn)用“城市風(fēng)貌規(guī)劃”構(gòu)建更具“地域特色、民族特征和時(shí)代風(fēng)貌”的城市風(fēng)貌逐漸受到重視。

目前，城市風(fēng)貌相關(guān)研究滯后于城市風(fēng)貌建設(shè)的發(fā)展需求，而城市風(fēng)貌規(guī)劃這一規(guī)劃類型尚未形成系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)偏重“藍(lán)圖式描繪”而非實(shí)施管理，因而在一段時(shí)間內(nèi)，城市風(fēng)貌規(guī)劃仍缺乏具體實(shí)踐意義?？偨Y(jié)城市風(fēng)貌規(guī)劃編制方法，明確城市風(fēng)貌規(guī)劃內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)貌規(guī)劃從設(shè)計(jì)藍(lán)圖到指導(dǎo)控制工具的轉(zhuǎn)變，是提升我國(guó)城市風(fēng)貌質(zhì)量的迫切需求。

1 相關(guān)概念界定

城市風(fēng)貌曾經(jīng)被用作文學(xué)化概念，“風(fēng)”指內(nèi)涵，“貌”為外在，城市風(fēng)貌包括潛在的城市文質(zhì)形態(tài)和直接顯性的城市物質(zhì)形態(tài)。用于規(guī)劃領(lǐng)域后，城市風(fēng)貌內(nèi)涵進(jìn)一步豐富化，受地理、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素影響，包含從物質(zhì)環(huán)境營(yíng)造、城市面貌展示、城市文化塑造到城市精神提煉的多重內(nèi)涵。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，可概括為城市與其周邊環(huán)境的基本物質(zhì)形象與精神內(nèi)涵。

城市風(fēng)貌規(guī)劃是通過(guò)對(duì)城市歷史文脈進(jìn)行挖掘，從而引導(dǎo)城市形成富有個(gè)性魅力的空間形態(tài)的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。城市風(fēng)貌規(guī)劃尚未正式列入我國(guó)城市規(guī)劃編制體系，一般作為專項(xiàng)規(guī)劃或法定規(guī)劃的專題或補(bǔ)充。從規(guī)劃層次上，既包括宏觀層面的總體風(fēng)貌規(guī)劃，也包括中、微觀層面的風(fēng)貌詳細(xì)規(guī)劃。在規(guī)劃的實(shí)際管理中，整體層面的風(fēng)貌規(guī)劃側(cè)重藍(lán)圖式定性描述，缺乏落地操作性；而中微觀層面的風(fēng)貌規(guī)劃，常被套用城市設(shè)計(jì)的框架組織思路，缺少針對(duì)風(fēng)貌的針對(duì)性編制方法。面對(duì)以上困境，本文通過(guò)沛縣城市風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)踐，嘗試提煉城市風(fēng)貌規(guī)劃的編制方法和內(nèi)容框架。

2 沛縣城市風(fēng)貌規(guī)劃概述

2.1 規(guī)劃起源

沛縣位于江蘇省西北部，地處江蘇、山東交界處，緊鄰微山湖，是江蘇北部的重要門(mén)戶。沛縣老城區(qū)格局緊湊，核心區(qū)以漢文化為特色，建有漢風(fēng)建筑群和開(kāi)放空間，風(fēng)貌識(shí)別度較為突出。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張，沛縣城市建設(shè)日新月異，建成了具有新時(shí)代特色的標(biāo)志性新區(qū)，但同時(shí)也存在風(fēng)貌短板，比如老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)老舊，新建片區(qū)趨同化明顯等。在此背景下，如何有效整合現(xiàn)狀資源、提升沛縣城市形象、重塑沛縣風(fēng)貌特色，成為提升沛縣城市空間品質(zhì)的重要議題，是開(kāi)展沛縣城市風(fēng)貌規(guī)劃的背景起源。

2.2 研究框架

本次風(fēng)貌規(guī)劃構(gòu)建自宏觀到詳細(xì)的漸進(jìn)式縱深型城市風(fēng)貌規(guī)劃框架，包括宏觀-中觀-微觀3個(gè)層面。宏觀層面為主城區(qū)124km2的城市風(fēng)貌總體結(jié)構(gòu)，包括精準(zhǔn)定位城市風(fēng)貌特色、構(gòu)建城市風(fēng)貌結(jié)構(gòu)、劃分城市風(fēng)貌分區(qū)等內(nèi)容，形成城市有特色、可感知的整體風(fēng)貌印象；中觀層面對(duì)具有重要影響的建筑風(fēng)貌進(jìn)行類型研究，總結(jié)提煉建筑風(fēng)貌控制通則；微觀層面，針對(duì)風(fēng)貌薄弱環(huán)節(jié)，提出具體的街道、建筑、公共空間的風(fēng)貌改造建議。

3 沛縣城市風(fēng)貌總體結(jié)構(gòu)

3.1 風(fēng)貌定位

沛縣古稱“沛澤”，是漢高祖劉邦的發(fā)跡之地，歷史悠久，兼具豐富多樣的水文化、漢文化、民俗文化資源；同時(shí)緊鄰微山湖，河道縱橫；城市建成區(qū)以現(xiàn)代風(fēng)貌為主，漢城公園、漢城景區(qū)等特色地標(biāo)街區(qū)，具有鮮明的漢文化風(fēng)格，體現(xiàn)出城市獨(dú)特的文化脈絡(luò)。在現(xiàn)狀研究基礎(chǔ)上，結(jié)合訪談、問(wèn)卷、綜合分析，提煉沛縣風(fēng)貌定位：“中華漢城、綠脈澤沛”，建設(shè)集傳統(tǒng)與未來(lái)于一體的高品質(zhì)城市空間，水綠縈繞、環(huán)境優(yōu)美的濱湖園林城市，傳承漢文化、湖文化、運(yùn)河文化的精神家園。

3.2 城市風(fēng)貌結(jié)構(gòu)

規(guī)劃劃定沛縣城市風(fēng)貌結(jié)構(gòu)為“一湖四軸五廊五心”（見(jiàn)圖1）。其中，“一湖”為城市東側(cè)的微山湖，“四軸”沿著4條主要城市道路布局，“五廊”依托城市現(xiàn)狀河道形成生態(tài)廊道，“五心”位于軸線的交點(diǎn)，是城市未來(lái)組團(tuán)發(fā)展的中心。風(fēng)貌結(jié)構(gòu)確定了城市風(fēng)貌的空間框架，提煉了城市最核心的風(fēng)貌要素，是形成有特色、能感知的風(fēng)貌印象的基礎(chǔ)。

圖1 沛縣風(fēng)貌結(jié)構(gòu)

3.3 城市風(fēng)貌分區(qū)

城市風(fēng)貌分區(qū)是城市風(fēng)貌特征在不同城市片區(qū)的差異化表達(dá)，是城市風(fēng)貌多元化的基礎(chǔ)。根據(jù)風(fēng)貌總體結(jié)構(gòu)及特色風(fēng)貌要素的空間分布，沛縣市區(qū)被劃定為六大風(fēng)貌分區(qū)，并對(duì)不同片區(qū)的風(fēng)貌特征予以歸納提煉，引導(dǎo)各片區(qū)差異化發(fā)展（見(jiàn)圖2）。例如，老城片區(qū)劃定為歷史人文風(fēng)貌區(qū)，通過(guò)挖掘漢文化的內(nèi)涵，注入豐富的文化、旅游功能，打造韻味濃厚、風(fēng)格鮮明的漢文化歷史風(fēng)貌街區(qū)，成為城市具有標(biāo)志性的傳統(tǒng)風(fēng)貌傳承片區(qū)。

圖2 沛縣城市風(fēng)貌分區(qū)

3.4 城市風(fēng)貌分級(jí)

根據(jù)現(xiàn)狀分析、上位規(guī)劃和風(fēng)貌結(jié)構(gòu)，對(duì)沛縣中心城區(qū)的各類用地進(jìn)行風(fēng)貌三級(jí)管控（見(jiàn)圖3）。重點(diǎn)風(fēng)貌管控區(qū)位于各組團(tuán)中心，片區(qū)內(nèi)建筑、景觀及設(shè)施的風(fēng)貌等需根據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格管控，引入三維審批管理工具，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)貌片區(qū)進(jìn)行精細(xì)化管理。一般風(fēng)貌管控區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域周邊片區(qū)，需考慮與重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以剛性控制+彈性引導(dǎo)的方式，強(qiáng)調(diào)整體協(xié)調(diào)，同時(shí)保留多樣性。特殊風(fēng)貌管控區(qū)指規(guī)劃范圍內(nèi)水系、公園、濕地等具有生態(tài)環(huán)境特征的片區(qū)。片區(qū)內(nèi)需嚴(yán)格管控建設(shè)項(xiàng)目，其內(nèi)及周邊項(xiàng)目需在充分考慮生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行。

圖3 沛縣城市風(fēng)貌分級(jí)

此外，規(guī)劃對(duì)于影響城市整體風(fēng)貌的開(kāi)放空間、重點(diǎn)街道、建筑高度和建筑色彩等風(fēng)貌元素進(jìn)行了系統(tǒng)性研究，提出了相應(yīng)的控制、引導(dǎo)原則，為構(gòu)建協(xié)調(diào)、品質(zhì)化的城市整體風(fēng)貌奠定了基礎(chǔ)。

4 沛縣建筑風(fēng)貌控制通則

建筑是城市空間的主導(dǎo)元素，從物質(zhì)層面決定了城市風(fēng)貌的直接印象，對(duì)于城市空間形象、地域文化特色的展示至關(guān)重要。根據(jù)建筑歷史演變研究，沛縣建筑地域特色隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化逐漸弱化。未來(lái)沛縣的建筑特色既不能照搬傳統(tǒng)，也不能丟掉自身文化基因，因此規(guī)劃提出以“現(xiàn)代風(fēng)格+新漢風(fēng)風(fēng)格”為主的建筑特色，即以現(xiàn)代風(fēng)格為主，兼具沛縣漢文化特色的建筑風(fēng)格，將傳承和創(chuàng)新結(jié)合一體，形成簡(jiǎn)潔、大氣、典雅的現(xiàn)代沛縣的城市建筑風(fēng)貌。

在整體定位基礎(chǔ)上，將建筑劃分為多層居住建筑、高層居住建筑、商業(yè)建筑、商務(wù)辦公建筑、文化建筑和大體量公共建筑幾個(gè)類別，對(duì)各類建筑特征進(jìn)行提煉總結(jié)，并從形式、肌理、材質(zhì)、色彩等方面進(jìn)行控制，形成分類建筑風(fēng)貌通則（見(jiàn)圖4）。同時(shí)，增加黑白準(zhǔn)入清單，“白清單”鼓勵(lì)建筑形式和材料的傳承、創(chuàng)新、品質(zhì)化設(shè)計(jì)；“黑清單”禁止高彩度、高明度和高反射度的建筑外墻材料的使用，避免在老城區(qū)、文化休閑區(qū)建設(shè)超出人性尺度、影響街區(qū)肌理的巨構(gòu)建筑等。

圖4 文化建筑風(fēng)貌通則

5 現(xiàn)狀風(fēng)貌改造建議

為進(jìn)一步將風(fēng)貌規(guī)劃的指導(dǎo)原則落實(shí)到微觀尺度的建成空間，規(guī)劃對(duì)于現(xiàn)狀典型的建筑、開(kāi)放空間風(fēng)貌問(wèn)題進(jìn)行了梳理，提出了相應(yīng)的風(fēng)貌提升改造建議。針對(duì)現(xiàn)狀河道岸線親水性不強(qiáng)、休閑設(shè)施缺失、駁岸硬質(zhì)比例過(guò)高等問(wèn)題，提出駁岸生態(tài)化改造、增加觀光親水階梯、種植水生景觀植物等策略。對(duì)于現(xiàn)狀建筑的風(fēng)貌問(wèn)題，例如店招布置雜亂、建筑色彩飽和度過(guò)高、空調(diào)機(jī)位外露等問(wèn)題，也提出了更新改造的策略。例如規(guī)范控制店招規(guī)格、尺寸、位置，統(tǒng)一空調(diào)外機(jī)位置，增加格柵裝飾，建筑細(xì)部增加特色漢風(fēng)元素等（見(jiàn)圖5）。

圖5 現(xiàn)狀建筑風(fēng)貌改造建議

6 風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)施建議

城市風(fēng)貌規(guī)劃作為一種專項(xiàng)規(guī)劃，其成果不直接引導(dǎo)土地使用，其作用主要是通過(guò)與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，落實(shí)到有據(jù)可依的法定規(guī)劃中。為保障風(fēng)貌規(guī)劃能夠有效落實(shí)，規(guī)劃提出雙層次風(fēng)貌管控制度。宏觀層面城市風(fēng)貌規(guī)劃成果服從國(guó)土空間總體規(guī)劃的統(tǒng)籌，針對(duì)城市空間品質(zhì)和特色提出風(fēng)貌訴求；中、微觀層面，將風(fēng)貌規(guī)劃相關(guān)要求落實(shí)到詳細(xì)規(guī)劃中，控制指標(biāo)應(yīng)銜接法定圖則，成為城市建設(shè)的規(guī)劃管控依據(jù)。

7 結(jié)語(yǔ)

城市風(fēng)貌是城市區(qū)別于其他城市的個(gè)性化名片，也是城市軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。城市風(fēng)貌規(guī)劃是提升城市風(fēng)貌質(zhì)量，應(yīng)對(duì)當(dāng)今“千城一面”“山寨模仿”“圖章復(fù)制”等城市病的一劑良藥。本文以沛縣城市風(fēng)貌規(guī)劃為例，構(gòu)建自宏觀到詳細(xì)的漸進(jìn)式縱深型城市風(fēng)貌規(guī)劃框架，探索城市風(fēng)貌規(guī)劃的編制方法和內(nèi)容，以期為面向?qū)嵤┑某鞘酗L(fēng)貌規(guī)劃提供有益的探索。