航天企業(yè)基層黨支部工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制研究

魏平洪 金 彤 路婷婷 /文

中國航天科工四院以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等上級(jí)有關(guān)文件精神為依據(jù)，通過院本級(jí)黨建主管部門（四院政工人事部）開展理論研究、總體部基層黨組織（四院四部黨委）具體試點(diǎn)實(shí)踐的路徑，按照年度考核和日常掌握相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)價(jià)和業(yè)務(wù)部門評(píng)分相結(jié)合、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)效和及時(shí)激勵(lì)督促相結(jié)合的原則，采取“三分法”將上級(jí)要求細(xì)化為基層的操作指南，從而促進(jìn)黨支部工作規(guī)范有序，黨支部委員工作積極性持續(xù)提升，推動(dòng)黨建工作同中心工作融合發(fā)展。

“三分法”考核評(píng)價(jià)的具體措施

“三分法”是指考核工作分階段、評(píng)價(jià)內(nèi)容分類型、互查支部分批次。其中，考核工作分階段是將考核相關(guān)工作分?jǐn)偟皆露?、季度和年度三個(gè)階段實(shí)施，便于過程管理，更好體現(xiàn)黨支部工作“抓在日常、管在經(jīng)?！?；評(píng)價(jià)內(nèi)容分類型是依據(jù)考核指標(biāo)的類型，結(jié)合不同考核階段的側(cè)重點(diǎn)和采用的方式方法進(jìn)行劃分細(xì)分；互查支部分批次是按照每月交叉互查互學(xué)、季度全覆蓋的工作目標(biāo)，將所屬黨支部分成三批（每一批均包含不同基礎(chǔ)、不同類型的黨支部），每季度重新分批，每月交叉互查互學(xué)有不同組合，有助于各黨支部間廣泛學(xué)習(xí)借鑒。本研究以月度為最小時(shí)間單位，由月度交叉互查清單、季度定性評(píng)價(jià)表以及年度考核評(píng)價(jià)表組成考核評(píng)價(jià)工具，指導(dǎo)開展月度交叉互查、季度定性評(píng)價(jià)、年度綜合考核，更加全面客觀地反映黨支部工作水平。

月度交叉互查，加強(qiáng)常態(tài)化了解

每月按照“必查+抽查”選取部分黨支部，由黨群工作部門人員和在職黨支部委員（從另一批次黨支部中選定）組成的檢查小組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、交流和指導(dǎo)。其中“必查”是按照每季度實(shí)現(xiàn)黨支部交叉互查全覆蓋進(jìn)行選取，“抽查”是根據(jù)之前檢查情況還需回頭看進(jìn)行選取。月度交叉互查側(cè)重黨支部議事決策、“三會(huì)一課”、主題黨日等經(jīng)常性工作，以查促建，持續(xù)提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平；以查促學(xué)，持續(xù)加強(qiáng)支部之間學(xué)習(xí)借鑒和支部委員履職能力提升。

月度量化考核互查表既是基層黨支部的“工作目標(biāo)書”，也是“驗(yàn)收單”。月度交叉檢查涵蓋了組織、宣傳、作風(fēng)建設(shè)、工會(huì)、共青團(tuán)等27 項(xiàng)細(xì)化內(nèi)容。

季度定性評(píng)價(jià)，給予及時(shí)性督促

每季度將月度交叉互查情況、季度重點(diǎn)工作完成情況（如作風(fēng)建設(shè)、宣傳及意識(shí)形態(tài)管控等）、在具體工作中落實(shí)講政治要求等作為必要條件，側(cè)重黨支部工作成效（包括支部工作在聚焦主業(yè)、完成重點(diǎn)任務(wù)中發(fā)揮作用情況，為職工辦實(shí)事、解難題情況，創(chuàng)新工作等），分別給予各黨支部工作“A、B、C、D”四類評(píng)價(jià)。原則上季度定性評(píng)價(jià)總分在前35%，且達(dá)到80 分（含）以上的，具備評(píng)定為“A”的條件；季度定性評(píng)價(jià)總分達(dá)到70 分（含）以上的，具備評(píng)定為“B”的條件；季度定性評(píng)價(jià)總分60 分（含）以上至70 分的，可評(píng)定為“C”；季度定性評(píng)價(jià)總分低于60 分的，應(yīng)評(píng)定為“D”。

季度定性評(píng)價(jià)結(jié)果為“A”的，按照定額方式與黨支部委員季度績(jī)效掛鉤；評(píng)價(jià)結(jié)果為“C”或“D”的，對(duì)黨支部委員進(jìn)行約談提醒、指導(dǎo)幫助、整改落實(shí)。

季度定性評(píng)價(jià)明確了14 項(xiàng)扣分內(nèi)容和4 項(xiàng)工作成效加分，合理配置考核分值，突出工作實(shí)績(jī)考核，特別是推動(dòng)重大工程建設(shè)、完成急難險(xiǎn)重新任務(wù)、破解科研生產(chǎn)經(jīng)營難題、落實(shí)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)等聚焦主責(zé)主業(yè)中心工作的完成情況。每個(gè)扣分項(xiàng)之間保持相對(duì)合理的分差，既體現(xiàn)主次分明，又避免了分值失衡。其中否決事項(xiàng)包括了穩(wěn)定、違規(guī)違紀(jì)、人員流失等內(nèi)容。

年度綜合考核，作出整體性評(píng)價(jià)

結(jié)合單位年度考核實(shí)際，開展一次黨支部工作綜合考核評(píng)價(jià)，包括黨支部工作考核評(píng)價(jià)和黨支部書記抓黨建工作述職評(píng)議兩項(xiàng)工作。其中，黨支部工作考核評(píng)價(jià)結(jié)果綜合季度定性評(píng)價(jià)情況、年度創(chuàng)新工作情況和組織認(rèn)可度、群眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果等作出，視情況可以不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。根據(jù)黨支部工作考核評(píng)價(jià)結(jié)果和黨支部書記述職評(píng)議情況，對(duì)黨支部書記抓黨建工作情況作出綜合評(píng)價(jià)，并作為黨支部工作年度考核結(jié)果。年度考核評(píng)價(jià)分為“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個(gè)等次。評(píng)價(jià)為“優(yōu)秀”的原則上比例不超過在職黨支部總數(shù)的30%。針對(duì)黨建工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的黨支部，書記認(rèn)真履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，提升黨建工作質(zhì)量成效顯著，得到組織和職工群眾認(rèn)可的，可在黨支部工作考核結(jié)果等次不變的情況下，提升黨支部書記抓黨建工作情況綜合評(píng)價(jià)結(jié)果等次。

黨支部年度綜合考核結(jié)果將在一定范圍內(nèi)通報(bào)，并與干部考核、評(píng)優(yōu)、選拔使用等掛鉤。評(píng)價(jià)為“優(yōu)秀”的，與黨支部書記、支部委員和其他部門領(lǐng)導(dǎo)年度考核工資掛鉤；評(píng)價(jià)結(jié)果為“良好”以上（含）的，黨支部和黨支部書記方可推薦參評(píng)上級(jí)“兩先一優(yōu)”表彰；評(píng)價(jià)結(jié)果為“一般”和“較差”的，對(duì)黨支部委員和部門其他黨員負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談提醒、限期整改。

“三分法”考核評(píng)價(jià)的具體實(shí)踐

“三分法”考核評(píng)價(jià)工作總體架構(gòu)圖示

在四部?jī)杉?jí)黨組織的高效執(zhí)行下，“三分法”考核評(píng)價(jià)得以有條不紊地開展，工作成效初顯。

基層黨建工作責(zé)任得到進(jìn)一步夯實(shí)

四部黨委認(rèn)真履行黨的建設(shè)主體責(zé)任，書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，副書記履行直接責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合分管工作履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織制定了切實(shí)可行、具體詳實(shí)的考評(píng)方案。將黨支部建設(shè)的質(zhì)量、黨員的思想素質(zhì)、黨務(wù)工作的成效等納入考核的范圍，健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)抓黨支部工作不力的追究其責(zé)任，形成了層層緊壓、上下互動(dòng)的工作格局，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，建立推動(dòng)黨建+中心工作的特色鼓勵(lì)機(jī)制，加大黨建工作與部門領(lǐng)導(dǎo)、黨支部年度考核的“強(qiáng)掛鉤”力度，引導(dǎo)各黨支部以打造核心技術(shù)為首要目標(biāo)，促進(jìn)黨建工作責(zé)任一貫到底、落地落實(shí)。黨委每月組織對(duì)各黨支部開展日常工作“必查”和特色活動(dòng)“考察”，各黨支部鉚足干勁，比拼特色，“三會(huì)一課”制度落實(shí)不斷規(guī)范，主題黨日活動(dòng)日益豐富，組織生活質(zhì)量持續(xù)提高。以“不忘來時(shí)路、不罔肩頭擔(dān)”“競(jìng)強(qiáng)擇優(yōu)，打造航天精品”等為代表的10 余個(gè)黨支部品牌活動(dòng)不斷涌現(xiàn)，為四部創(chuàng)新發(fā)展按下“加速鍵”。

基層黨建工作質(zhì)量得到進(jìn)一步提升

“三分法”黨支部工作考核評(píng)價(jià)對(duì)黨支部的工作進(jìn)行細(xì)化分解，黨支部工作內(nèi)容、要求、流程一目了然，黨建工作做什么、誰來做、怎么做、做到什么程度等問題更加明確，月度、季度、年度工作層次清晰，一脈相承，黨支部工作有計(jì)劃、有落實(shí)，促進(jìn)黨支部工作進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一。在規(guī)范性建設(shè)的同時(shí)，按照日常督導(dǎo)、季度例會(huì)、年度述職的“全周期”管理模式，設(shè)置督導(dǎo)組定向監(jiān)督黨支部組織生活的質(zhì)量，指出黨支部規(guī)范性建設(shè)方面存在的問題和需要改進(jìn)的方向。召開季度例會(huì)，點(diǎn)評(píng)黨支部工作亮點(diǎn)和不足，明確后續(xù)重點(diǎn)工作，進(jìn)行年度述職評(píng)議和總結(jié)評(píng)比，共同促進(jìn)黨建責(zé)任落地。通過持續(xù)抓、持續(xù)改，支部黨課和專題研討更加聚焦形勢(shì)任務(wù)和發(fā)展瓶頸，黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅性和黨員意識(shí)得到有效提升。各黨支部已經(jīng)形成常態(tài)化“目標(biāo)設(shè)定—推進(jìn)執(zhí)行—檢查指導(dǎo)—整改提升”工作新模式，黨支部對(duì)標(biāo)先進(jìn)、整改提高的工作熱情持續(xù)增強(qiáng)，有效促進(jìn)黨支部精細(xì)化管理，提高黨務(wù)工作者積極性。

黨支部的引領(lǐng)作用得到進(jìn)一步凸顯

在黨支部月度、季度、年度考核評(píng)價(jià)中，黨支部之間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，形成了“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍，“爭(zhēng)創(chuàng)”意識(shí)不斷增強(qiáng)，將品牌建設(shè)與中心工作相結(jié)合，組織活力競(jìng)相迸發(fā)，黨支部創(chuàng)造性地開展工作有聲有色，主題黨日活動(dòng)進(jìn)行得多姿多彩。結(jié)合中心工作，開展知識(shí)競(jìng)賽、答題、征文、支部共建等豐富多彩的活動(dòng)。同時(shí)，將意識(shí)形態(tài)、作風(fēng)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等融入到日常工作中，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，層層發(fā)力。6 個(gè)黨支部與用戶、高校、兄弟單位開展支部共建，相互啟發(fā)提高。10 個(gè)黨支部依托大師工作室、創(chuàng)新工作室，建立“腦動(dòng)1 小時(shí)”“數(shù)字論壇”等交流機(jī)制，以文化塑造與傳承為核心建立“黨建+文化”模式。8 個(gè)黨支部加強(qiáng)自身建設(shè)，以創(chuàng)新型黨支部為目標(biāo)，以激發(fā)員工活力與創(chuàng)業(yè)熱情為重點(diǎn)建立“黨建+激勵(lì)”模式。還有部分黨支部搭建“四大課堂”（培訓(xùn)主課堂、網(wǎng)絡(luò)云課堂、流動(dòng)微課堂、實(shí)踐新課堂），促進(jìn)“知識(shí)分享、靈感碰撞”；啟動(dòng)專題調(diào)研活動(dòng)，探索可靠性研究新方向；爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)先鋒，保證科研任務(wù)順利進(jìn)行等。

黨員先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮

堅(jiān)持黨員教育貼近實(shí)際工作需要，將黨員作用發(fā)揮情況納入黨支部工作考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。突出“以人為本”的教育理念，從黨員的個(gè)人感受和內(nèi)在需求出發(fā)，強(qiáng)化黨員在教育培訓(xùn)中的主體地位，通過有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性的教育，充分發(fā)揮黨員的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)黨員參與教育的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)黨員的責(zé)任感使命感緊迫感。各黨支部以“我身邊的攻堅(jiān)高手”“我身邊的克難尖兵”等為主題，開展40 余次特色主題黨日活動(dòng)，分享了60 余個(gè)身邊榜樣不忘初心、拼搏奉獻(xiàn)的優(yōu)秀事跡。通過經(jīng)?；?、系統(tǒng)化的宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步激勵(lì)全體黨員在各自崗位踐行“守初心、擔(dān)使命”的鏗鏘誓言，激發(fā)干勁，奉獻(xiàn)航天。組建100 余支突擊隊(duì)，在急難險(xiǎn)重新任務(wù)中齊力克難關(guān)，啃下“硬骨頭”，輻射帶動(dòng)全部科研團(tuán)隊(duì)，核心技術(shù)逐步從受制于人變?yōu)榇T果累累。