國內(nèi)漁船用產(chǎn)品檢驗思考和建議

中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)機械儀器研究所 曹建軍

漁船用產(chǎn)品檢驗是對漁船所使用的有關(guān)水上安全和防止水域大氣污染的重要設(shè)備、部件和材料的檢驗。產(chǎn)品檢驗是漁船檢驗的源頭。目前我國對于漁船用產(chǎn)品檢驗的上位法主要有《行政許可法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》，實際操作的檢驗制度為《漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗管理規(guī)定》（農(nóng)漁檢（產(chǎn)）〔2014〕1 號）?！肮芾硪?guī)定”的發(fā)布方原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)船舶檢驗局在2018年機構(gòu)改革后，其對漁船的監(jiān)督檢驗行政職責(zé)劃歸了交通運輸部海事局，且漁船用產(chǎn)品檢驗的主體由之前單一的國家漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)變?yōu)橹袊壣纾–CS）和地方漁船檢驗機構(gòu)兩方。因此，漁船用產(chǎn)品檢驗制度也應(yīng)調(diào)整至交通運輸部海事局發(fā)布的《船用產(chǎn)品檢驗規(guī)則》中。目前商漁船的產(chǎn)品檢驗，有很大的不同，怎樣更好地融合，方便產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與檢驗機構(gòu)本身，是非常值得研究的課題。

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漁船用產(chǎn)品的檢驗?zāi)Ｊ椒譃閱渭?單批檢驗、型式認(rèn)可和工廠認(rèn)可；商船用產(chǎn)品的檢驗?zāi)Ｊ綖閱渭?單批檢驗、設(shè)計認(rèn)可、型式認(rèn)可和工廠認(rèn)可。兩者區(qū)別主要在于商船用產(chǎn)品有時需要設(shè)計認(rèn)可，而漁船用產(chǎn)品不需要。另外對于認(rèn)可，漁船用產(chǎn)品的認(rèn)可操作主要通過技術(shù)文件備案審核、現(xiàn)場復(fù)核和對所認(rèn)可產(chǎn)品進行相關(guān)試驗；商船用產(chǎn)品的認(rèn)可操作主要通過圖紙審查、原型/型式試驗以及對最終產(chǎn)品和/或其制造過程中資料審查和試驗。在認(rèn)可過程中，商、漁船用產(chǎn)品的主要差異在對于產(chǎn)品設(shè)計圖紙的處理上，商船用產(chǎn)品需要審查批準(zhǔn)而漁船用產(chǎn)品只需備案審核。

監(jiān)管方式

《漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗管理規(guī)定》依據(jù)漁船船用產(chǎn)品的不同特性將其劃分為A類、B類、C類三種，并采取不同的監(jiān)管方式：

1、A類產(chǎn)品是指經(jīng)漁船檢驗機構(gòu)認(rèn)可，并需查驗漁船船用產(chǎn)品證書方可裝船使用的產(chǎn)品。其中適合單臺發(fā)證的為A1類產(chǎn)品、適合批量發(fā)證的為A2類產(chǎn)品；

2、B類產(chǎn)品是指經(jīng)漁船檢驗機構(gòu)認(rèn)可，并需查驗產(chǎn)品合格證方可裝船使用的產(chǎn)品；

3、C類產(chǎn)品是指需查驗產(chǎn)品合格證方可裝船使用的產(chǎn)品。

《漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗管理規(guī)定》中的“漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗管理目錄表”中詳細(xì)的列明了各產(chǎn)品的分類，其中A類產(chǎn)品涉及51項，B類產(chǎn)品涉及48項，C類產(chǎn)品涉及38項。也就是說在總共137項產(chǎn)品中只有51項產(chǎn)品需持有產(chǎn)品證書才能上船，占比37.2%。

而在商船用產(chǎn)品檢驗依據(jù)《船用產(chǎn)品檢驗規(guī)則2018》中，同樣有一個附錄即重要產(chǎn)品持證目錄，目錄中規(guī)定了產(chǎn)品的持證情況、認(rèn)可模式和是否需要審圖，共涉及193項產(chǎn)品，其中140項需要持有產(chǎn)品證書才能上船，占比72.5%。

從兩者持證比例可以看出，漁船用產(chǎn)品的前期監(jiān)督比較松，但在《漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗管理規(guī)定》中配套了事中事后的監(jiān)管，即對于A類產(chǎn)品：各級漁船檢驗機構(gòu)應(yīng)加強產(chǎn)品制造及裝船使用后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，定期組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對查到的問題制定解決方案，并將抽查結(jié)果予以公布；B類產(chǎn)品：各省級漁船檢驗機構(gòu)應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)開展不定期抽查工作，每年應(yīng)組織不少于1次的現(xiàn)場核查，主要檢查企業(yè)質(zhì)量保證體系運行情況，核查產(chǎn)品重要安全技術(shù)參數(shù)，使產(chǎn)品保持認(rèn)可狀態(tài)。必要時，可由漁船檢驗機構(gòu)封樣，委托第三方檢測機構(gòu)確認(rèn)其產(chǎn)品安全技術(shù)參數(shù)是否滿足認(rèn)可條件；C類產(chǎn)品：各級漁船檢驗機構(gòu)應(yīng)對用于漁船的產(chǎn)品實施不定期抽查，抽查不合格的，應(yīng)禁止其裝船使用。

兩者的監(jiān)管側(cè)重點不同，一個注重事前，一個注重事中事后。但是兩個目錄還是存在相互沖突地方，如漁船用產(chǎn)品共有18項B類無需持證產(chǎn)品，占比37.5%，3項C類無需持證產(chǎn)品占比7.9%，均出現(xiàn)在商船的持證目錄的清單中，另有1項A2類需持證產(chǎn)品出現(xiàn)在商船無需持證目錄清單中。另外在“漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品檢驗管理目錄表”目錄中，A1類1項、A2類4項共占比9.8%，B類16項占比33.3%，C類5項占比13.2%，未在《船用產(chǎn)品檢驗規(guī)則2018》的持證目錄中體現(xiàn)。

檢驗依據(jù)

漁船用產(chǎn)品主要用于國內(nèi)漁船和國際漁船，而國際漁船尚未加入《國際漁船安全公約》，未實現(xiàn)國際化，因此產(chǎn)品的設(shè)計制造以及檢驗依據(jù)主要參考國內(nèi)的漁船技術(shù)規(guī)則、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而商船用產(chǎn)品的檢驗主體主要是中國船級社，而船級社屬于國際化組織，與世界接軌，因此為了同種產(chǎn)品檢驗依據(jù)的統(tǒng)一，方便檢驗工作的開展，國內(nèi)船和國際船上的產(chǎn)品大部分設(shè)計制造以及檢驗依據(jù)采用ISO/IMO/IEC等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)、船級社入級規(guī)范中的產(chǎn)品要求以及船級社對外公布的產(chǎn)品檢驗指南。因此往往會出現(xiàn)，漁船和商船上的同樣產(chǎn)品，其設(shè)計制造以及檢驗依據(jù)都是不同的，諸如基本的安全產(chǎn)品救生圈和救生衣，中國船級社一般使用《國際救生設(shè)備規(guī)則》檢驗，而漁船檢驗機構(gòu)一般使用國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 4302-2008救 生 圈、GB/T 4303-2008船用救生衣、GB/T 32227-2015船用工作救生衣。雖然對于產(chǎn)品大致的技術(shù)要求差異不大，但對于檢驗記錄等要求還是有所不同，另外在《國際救生設(shè)備規(guī)則》中也無船用工作救生衣這一產(chǎn)品名稱。

船用產(chǎn)品管理建議

1、由于原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)船舶檢驗局已不存在，當(dāng)初發(fā)布的文件可能作廢，為了漁船用產(chǎn)品檢驗的可持續(xù)進行，應(yīng)在《船舶產(chǎn)品檢驗規(guī)則》中，針對漁船用產(chǎn)品的檢驗方式和產(chǎn)品名錄加以明確，或有條件的保留原有的“ABC”管理制度，地方漁船檢驗機構(gòu)加強注重事中事后對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的監(jiān)管，或廢除“ABC”管理制度，更新持證目錄，把A類和一些B類產(chǎn)品納入需持產(chǎn)品證書的清單中，另一些B類產(chǎn)品納入非必須持產(chǎn)品證書清單中，而對于C類則直接廢棄，無需產(chǎn)品檢驗，完全交由生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量監(jiān)督部門、工商管理部門施行監(jiān)管。

2、目前國內(nèi)海洋漁船產(chǎn)品的檢驗方為地方漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)和中國船級社，兩方對于產(chǎn)品的檢驗依據(jù)的理解不盡相同，如對中國船級社來說，建議持證目錄中各產(chǎn)品的技術(shù)要求在具體技術(shù)規(guī)則中加以規(guī)定，明確技術(shù)參數(shù)。如產(chǎn)品要求在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中已明確，無需改變參數(shù)，可以在規(guī)則中直接引向標(biāo)準(zhǔn)。如沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中的技術(shù)參數(shù)不符合實際現(xiàn)狀，則該產(chǎn)品的技術(shù)要求應(yīng)在技術(shù)規(guī)則中明確規(guī)定，可以在文中體現(xiàn)也可以使用附錄形式加以體現(xiàn)。

《船舶產(chǎn)品檢驗規(guī)則》是整個國內(nèi)船用產(chǎn)品檢驗的核心制度，從適用范圍上來說，無論商船、漁船還是平臺上產(chǎn)品的檢驗都應(yīng)包含。內(nèi)容上更應(yīng)符合當(dāng)前國家制度建設(shè)綱要、當(dāng)前船用產(chǎn)品檢驗現(xiàn)狀。因此建議漁船用產(chǎn)品的檢驗內(nèi)容盡快納入其中，并有所針對性，助推漁船用產(chǎn)品檢驗工作健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。