職業(yè)流動(dòng)視閾下新生代農(nóng)民工城市融入問題與對(duì)策研究

汪倩菡，徐夢(mèng)杰，馬賓，趙勇

（安徽建筑大學(xué) 城市管理研究中心，安徽 合肥 230601）

新生代農(nóng)民工是指出生于1980年及以后，在城市參與非農(nóng)業(yè)工作超過6個(gè)月的，戶籍地在農(nóng)村，卻居住于城市的勞動(dòng)力。隨著我國(guó)改革開放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)業(yè)人口向城市流動(dòng)的主力軍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)外出農(nóng)民工17 425萬人，約占農(nóng)民工總數(shù)的60%，比2018年增加159萬人，在外出農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工約占67.8%，可見新生代農(nóng)民工對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著越來越重要的推動(dòng)作用。然而，大多數(shù)新生代農(nóng)民工在城市融入的過程中困難重重，他們并未獲得和城市工人相同的待遇和權(quán)利，仍然處于“半城市化”狀態(tài)。

近年來，國(guó)家和各級(jí)政府相繼出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)民工城市融入的政策文件，2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，強(qiáng)調(diào)要有序推動(dòng)流動(dòng)人口市民化。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)打破體制機(jī)制阻礙，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入。2019年4月國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，提出到2050年要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合。2020年4月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，強(qiáng)調(diào)提高流動(dòng)人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)其在城市便捷落戶，確保國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃順利完成。

本文以流動(dòng)人口數(shù)據(jù)平臺(tái)公布的2016～2017年中國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查資料為依據(jù)，從職業(yè)流動(dòng)的角度探究新生代農(nóng)民工城市融入的問題，并提出對(duì)策與建議，為政府有關(guān)決策部門制定促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入政策提供依據(jù)。

1 文獻(xiàn)綜述

新生代農(nóng)民工的城市融入問題一直受到學(xué)者們的高度關(guān)注，早期側(cè)重于對(duì)新生代農(nóng)民工城市融入含義和障礙的理論層面研究，我國(guó)獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍分割制度是公認(rèn)的新生代農(nóng)民工城市融入的根本障礙。后續(xù)研究集中在新生代農(nóng)民工的市民化程度的測(cè)度以及新生代農(nóng)民工城市融入水平和質(zhì)量的衡量指標(biāo)及其測(cè)量等方面。當(dāng)前學(xué)者們大多采用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理三個(gè)維度來測(cè)度城市融入水平，并從人力資本、社會(huì)資本及心理資本等角度對(duì)影響新生代農(nóng)民工城市融入的因素展開研究。人力資本方面，研究認(rèn)為年齡大小與新生代農(nóng)民工對(duì)家鄉(xiāng)的依賴程度正相關(guān)，與城市融入水平負(fù)相關(guān)；受教育程度、職業(yè)培訓(xùn)等對(duì)城市融入有積極影響；文化程度越高自身適應(yīng)能力越強(qiáng)，對(duì)城市更有歸屬感。社會(huì)資本方面，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任等因素對(duì)城市融入有著重要作用，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)越廣泛，農(nóng)民工與城市居民的交往越多。較高的社會(huì)認(rèn)同和信任減少了新生代農(nóng)民工的心理距離，促進(jìn)其城市融入。在心理資本方面，人際主動(dòng)性、價(jià)值觀等因素也影響其城市融入水平。同時(shí)，三種資本具有協(xié)同作用，共同影響新生代農(nóng)民工的城市融入。

現(xiàn)階段大部分有關(guān)新生代農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)的研究主要著重于職業(yè)流動(dòng)的特點(diǎn)和影響因素。新生代農(nóng)民工基本是水平流動(dòng)，具有就業(yè)質(zhì)量低，職業(yè)流動(dòng)頻率高等特點(diǎn)。在影響因素方面，家庭儲(chǔ)蓄、受教育水平以及職業(yè)價(jià)值觀等是影響職業(yè)流動(dòng)的重要因素。此外，農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)的代際差異也是國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的熱點(diǎn)，影響兩代農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)的因素以及各種因素對(duì)兩代農(nóng)民工的影響程度皆存在明顯差異。相比于上一代，新生代農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)更為頻繁，在城市落戶的意愿更強(qiáng)烈。兩代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量差異大，同時(shí)就業(yè)質(zhì)量對(duì)農(nóng)民工落戶意愿有顯著影響。

綜上，現(xiàn)有研究為新生代農(nóng)民工城市融入提出了許多有價(jià)值的結(jié)論。新生代農(nóng)民工城市融入分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理融入三個(gè)維度。其中，經(jīng)濟(jì)融入作為農(nóng)民工立足于城市和市民化的基礎(chǔ)與農(nóng)民工的就業(yè)和職業(yè)流動(dòng)有著密切的關(guān)系，同時(shí)職業(yè)流動(dòng)對(duì)其社會(huì)和心理融入也存在影響。但是，有關(guān)新生代農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)和城市融入的關(guān)聯(lián)研究比較少。本文從職業(yè)流動(dòng)的角度，研究新生代農(nóng)民工城市融入存在的問題，探索促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的方法，拓展了新生代農(nóng)民工城市融入的研究視野。

2 新生代農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)與城市融入問題分析

2.1 新生代農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)問題分析

2.1.1 職業(yè)流動(dòng)頻繁

流動(dòng)人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年新生代農(nóng)民工中職業(yè)流動(dòng)2次的占28.4%，比2016年提高了14.3%，流動(dòng)3次的占12.4%，流動(dòng)4次及以上的占10.4%，分別比2016年提高8個(gè)百分點(diǎn)，可見新生代農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)愈發(fā)頻繁。在簽訂勞動(dòng)合同方面，2017年簽訂有固定期限勞動(dòng)合同人數(shù)僅占52.7%，雖然相比2016年提高4.8%，但仍然有31.9%的農(nóng)民工未簽訂勞動(dòng)合同，就業(yè)穩(wěn)定得不到保障。

表1 新生代農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)次數(shù)（單位：%）

表2 新生代農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂情況（單位：%）

此外，有37.3%的新生代農(nóng)民工表示近些年找工作的難度增加，40.2%的新生代農(nóng)民工表示自己難以找到穩(wěn)定性高的工作。綜上可知，新生代農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)頻繁，勞動(dòng)合同的簽訂率低進(jìn)一步導(dǎo)致其就業(yè)不穩(wěn)定，隨著城市人口的增加，可替代性較高的新生代農(nóng)民工找到穩(wěn)定工作的難度進(jìn)一步增加。近些年，新業(yè)態(tài)模式快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工從事靈活就業(yè)，“短工化”趨勢(shì)加劇。頻繁的職業(yè)流動(dòng)，既不利于他們?cè)诔鞘薪⒎€(wěn)定的社交網(wǎng)絡(luò)，與城市市民形成良好的長(zhǎng)期互動(dòng)，也不利于他們?cè)谛睦韺用嫔咸嵘矸菡J(rèn)同感并接受城市的主流價(jià)值觀念。

2.1.2 就業(yè)層次低，就業(yè)質(zhì)量差

新生代農(nóng)民工的工作主要集中在制造業(yè)、住宿餐飲、批發(fā)零售以及居民服務(wù)、修理等從業(yè)門檻較低行業(yè)。同時(shí)，就業(yè)單位的性質(zhì)單一，超過七成的農(nóng)民工是個(gè)體工商戶或者就職于私營(yíng)企業(yè)，近10%的農(nóng)民工甚至沒有就業(yè)單位。大多數(shù)人作為基層員工，主要從事簡(jiǎn)單重復(fù)性的生產(chǎn)和服務(wù)工作。2017年新生代農(nóng)民工中專業(yè)技術(shù)人員比例略有提高，但整體就業(yè)層次仍然很低。

表3 新生代農(nóng)民工工作行業(yè)（單位：%）

表4 新生代農(nóng)民工就業(yè)單位性質(zhì)（單位：%）

此外，新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參與率低，農(nóng)民工工作福利較差。一方面是因?yàn)橛嘘P(guān)監(jiān)管不到位，部分企業(yè)出于人力成本考量，不愿為農(nóng)民工支付保險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)和法律知識(shí)淡薄，不懂得如何保護(hù)自身利益。同時(shí)，由于農(nóng)民工普遍工作不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)承受能力相對(duì)較弱，部分農(nóng)民工對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)保障利益關(guān)注不夠，更愿意維持當(dāng)下的收入。

2.1.3 縱向職業(yè)流動(dòng)渠道狹窄

縱向職業(yè)流動(dòng)是指與個(gè)人技術(shù)水平和工作能力密切相關(guān)的工作職位或工作層次的變動(dòng)。對(duì)于新生代農(nóng)民來說，縱向職業(yè)流動(dòng)主要體現(xiàn)在從事管理或技術(shù)工作的比例以及收入的變化上。表5的數(shù)據(jù)表明，2017年與2016年相比，新生代農(nóng)民工成為單位負(fù)責(zé)人或從事管理工作的比例只提高了0.1%，從事專業(yè)技術(shù)工作的比例也只提高了1.3%；而有近80%的人收入沒有增長(zhǎng)。說明新生代農(nóng)民工縱向職業(yè)流動(dòng)渠道狹窄、流動(dòng)率也很低。

表5 新生代農(nóng)民工從事職業(yè)（單位：%）

表6 新生代農(nóng)民工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)參與率（單位：%）

監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告指出，農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少。2017年，只有33.7%的農(nóng)民工接受了非農(nóng)專業(yè)技能培訓(xùn)。雖然2017年新生代農(nóng)民工受教育程度與2016年相比沒有明顯變化，但接受過高等教育的農(nóng)民工不足20%，整體學(xué)歷水平較低。在收入變化上，與上一年同期相比，2017年29%的新生代農(nóng)民工月收入減少，50.8%的農(nóng)民工月收入基本不變，僅有17%的農(nóng)民工表示月收入有所增加。

圖1 2017年新生代農(nóng)民工月收入的同比變化情況

表7 新生代農(nóng)民工受教育程度（單位：%）

相關(guān)研究表明，受正規(guī)教育以及職業(yè)培訓(xùn)的程度越高，越有利于促進(jìn)農(nóng)民工獲取社會(huì)聲望較高的工作，也越有利于提高收入水平和工作職位。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，多數(shù)單位借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招聘信息，受教育水平較低的新生代農(nóng)民工使用互聯(lián)網(wǎng)的比例也較低，在職業(yè)選擇及發(fā)展中往往處于被動(dòng)地位。新生代農(nóng)民工整體人力資本質(zhì)量較低，缺少職業(yè)和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力低下，同時(shí)，職業(yè)規(guī)劃意識(shí)的缺乏，制約了其職業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)縱向提升渠道狹窄。

2.2 新生代農(nóng)民工城市融入問題分析

2.2.1 經(jīng)濟(jì)層面：相對(duì)收入較低

表8數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工普遍收入較低，近半數(shù)的農(nóng)民工月收入集中在2000至4000元，月收入4000至6000的農(nóng)民工占比22.9%，6000元以上的占12.6%，分別比上年增長(zhǎng)3.6%和2.9%，可見農(nóng)民工收入不僅較低而且增速緩慢。在住房方面，新生代農(nóng)民工中有64.5%的人買不起房子，2017年自購(gòu)住房比例比2016年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，但仍然只有19.6%。超過60%的新生代農(nóng)民工租住私房，居住在政府提供的保障性住房的新生代農(nóng)民工僅占1%，與上一年相比變化甚微。

表8 新生代農(nóng)民工月收入水平（單位：%）

表9 新生代農(nóng)民工住房性質(zhì)（單位：%）

隨著城市物價(jià)上漲和生活水平的不斷提高，新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上面臨的壓力越來越重。此外，基于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的社會(huì)保障制度不完善，優(yōu)惠政策只有少部分農(nóng)民工能夠享受到，大多數(shù)新生代農(nóng)民工很難享受到與城市職工平等的薪酬水平和社會(huì)保障，“同工不同酬”“同工不同權(quán)”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)融入作為農(nóng)民工城市融入的基礎(chǔ)，如何提高農(nóng)民工收入水平和社會(huì)保障待遇，解決農(nóng)民工購(gòu)房和落戶難題，成為實(shí)現(xiàn)其城市融入的最大障礙。

圖2 新生代農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間主要來往人群

2.2.2 社會(huì)層面：社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹窄

調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工在業(yè)余時(shí)間主要和同鄉(xiāng)的來往最多，占37.4%，12.5%的農(nóng)民工主要與其他外地人來往，19.9%的農(nóng)民工很少與人來往。在獲取工作方面，農(nóng)民工主要依靠朋友、同鄉(xiāng)等熟人介紹，以互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)媒體作為獲取工作主要途徑的農(nóng)民工分別僅有5.9%和2%，說明農(nóng)民工不能充分利用互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)媒體的就業(yè)作用，通過社會(huì)中介和政府部門獲取工作的分別占2%和0.7%，說明新生代農(nóng)民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)比較狹窄。

調(diào)查顯示，92.2%的農(nóng)民工在本地沒有參加過工會(huì)活動(dòng)，90%以上的農(nóng)民工基本不參與各種社會(huì)活動(dòng)，參與過同學(xué)會(huì)和老鄉(xiāng)會(huì)的農(nóng)民工分別占27.2%和24.1%，相比于其他活動(dòng)參與率略高。

總體來看，新生代農(nóng)民工往往愿意維持原始人際資源，在面對(duì)困難時(shí)通常尋求親戚或老鄉(xiāng)的支持，與城市居民間的社會(huì)交往存在較大的差異和隔閡。其次，社會(huì)組織參與率低，但參與同學(xué)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)的比例略高于其他組織，可見新生代農(nóng)民工受熟人社會(huì)的影響嚴(yán)重，接觸的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)狹窄，不善于參加團(tuán)體組織的各項(xiàng)交流活動(dòng)，難以獲取更廣泛的人際資源。另外，新生代農(nóng)民工與工會(huì)相脫離，處于工會(huì)組織的管理盲區(qū)，既無法發(fā)揮工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)作用，又增強(qiáng)了農(nóng)民工與城市居民社會(huì)交往的隔閡。

2.2.3 心理和文化層面：身份認(rèn)同感低

新生代農(nóng)民工對(duì)自我身份的界定十分矛盾。一方面，90%以上的新生代農(nóng)民工喜歡并關(guān)注現(xiàn)在居住的城市，80%的農(nóng)民工基本能夠適應(yīng)城市的生活習(xí)慣，為了自己個(gè)人發(fā)展和子女教育他們迫切希望融入城市，愿意成為其中一員，也認(rèn)為本地人愿意接納自己。另一方面，家鄉(xiāng)的風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)他們來說短期內(nèi)也難以舍棄，28.6%的農(nóng)民工不認(rèn)同或完全不認(rèn)同自己是本地人。

圖3 新生代農(nóng)民工獲取工作的主要途徑

圖4 新生代農(nóng)民工在本地是否參與以下活動(dòng)

表10 新生代農(nóng)民工文化和心理融入情況（單位：%）

調(diào)查結(jié)果顯示，45.8%的新生代農(nóng)民工首次流動(dòng)是獨(dú)自外出工作，與配偶一同外出的只有22.8%。64.1%的新生代農(nóng)民工父母均沒有外出流動(dòng)的經(jīng)歷，85.1%的新生代農(nóng)民工每年都要回去家鄉(xiāng)，59.9%的新生代農(nóng)民工在家鄉(xiāng)的承包地仍然由自己或家人耕種?？梢?，新生代農(nóng)民工與家鄉(xiāng)有割舍不斷的聯(lián)系，但卻不愿意留在農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)困難和社會(huì)交往的障礙下，難以獲得足夠的城市歸屬感與融入感，仍然處于“半城市化”狀態(tài)。

3 解決新生代農(nóng)民工城市融入困境的對(duì)策

作為城市建設(shè)和城市化進(jìn)程不可忽視的新興力量，新生代農(nóng)民工的城市融入程度無疑關(guān)乎城市化建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功與否?，F(xiàn)階段新生代農(nóng)民工就業(yè)層次低、質(zhì)量差帶來了低收入掣肘，職業(yè)流動(dòng)頻繁阻礙其社會(huì)性互動(dòng)，職業(yè)發(fā)展渠道不通暢制約其社會(huì)地位提高和身份認(rèn)同。新生代農(nóng)民工城市融入面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理層面的困境，已成為一個(gè)亟待解決的綜合性問題。根據(jù)以上分析，從解決新生代農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)問題的角度嘗試破解這一困境，并給出以下建議。

3.1 加大人力資本和社會(huì)保障投入，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)融入

3.1.1 構(gòu)建新生代農(nóng)民工多元化教育培訓(xùn)體系

首先，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，改善辦學(xué)環(huán)境，提高教師待遇鼓勵(lì)優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)，提高教育水平，嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育，從根本上提高新生代農(nóng)民工的文化素養(yǎng)。其次，充分發(fā)揮多方主體的作用，完善多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)模式。在政府層面，組織統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為新生代農(nóng)民工提供更多習(xí)得專業(yè)技術(shù)的機(jī)會(huì)，同時(shí)，為受訓(xùn)農(nóng)民工提供補(bǔ)貼，保障其基本生活。在企業(yè)層面，注重培訓(xùn)內(nèi)容和方式的針對(duì)性，促使農(nóng)民工更快滿足企業(yè)要求，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。在個(gè)人層面，要充分認(rèn)識(shí)到參與培訓(xùn)的重要性，增強(qiáng)培訓(xùn)意識(shí)，保持學(xué)習(xí)積極性。最后，加強(qiáng)成人繼續(xù)教育，全面提高其學(xué)歷和思想水平，不僅僅要讓農(nóng)民工掌握專業(yè)知識(shí)，更要促使農(nóng)民工通過學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變其工作觀念，認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，引導(dǎo)其職業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)其職業(yè)晉升，進(jìn)而提高其城市融入能力。

圖5 新生代農(nóng)民工首次同誰一起流動(dòng)

3.1.2 完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障體系

首先，政府應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)法執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊不與新生代農(nóng)民工簽署勞動(dòng)合同，不為其交納社保的企業(yè)。同時(shí)，規(guī)范用工制度，落實(shí)農(nóng)民工最低工資和最低工時(shí)保障，改善新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況。其次，充分發(fā)揮工會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工的保障作用，進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富工會(huì)的組織形式，借助信息技術(shù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)工會(huì)”，推動(dòng)新生代農(nóng)民工在網(wǎng)上注冊(cè)和登記并接受工會(huì)的指導(dǎo)，清掃地方工會(huì)無法覆蓋的管理盲區(qū)；充分利用新信息技術(shù)手段及時(shí)了解農(nóng)民工的需求和對(duì)工會(huì)的期望，切實(shí)為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)。最后，發(fā)揮宣傳教育的作用，讓農(nóng)民工意識(shí)到社會(huì)保障的重要性。同時(shí)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，提高社會(huì)保障實(shí)施和服務(wù)的靈活性，簡(jiǎn)化參保手續(xù)，促使社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)更加流暢，提高靈活就業(yè)人員的參保意愿。

3.2 完善就業(yè)信息和服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入

3.2.1 建設(shè)新生代農(nóng)民工用工信息的傳遞網(wǎng)絡(luò)

信息滯后、信息傳遞不暢是農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的主要障礙之一。因此，建設(shè)暢通的就業(yè)信息平臺(tái)，是解決新生代農(nóng)民工就業(yè)信息渠道不暢通問題的有效措施。就業(yè)信息平臺(tái)要考慮就業(yè)和市場(chǎng)狀況，及時(shí)發(fā)布最新的用工信息，為新生代農(nóng)民工提供更全面的就業(yè)渠道和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其次，政府必須指導(dǎo)和監(jiān)督用人單位和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)民工就業(yè)，同時(shí)，政府還應(yīng)根據(jù)新生代農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)際情況，在制定政策時(shí)充分考慮他們的自身能力，了解他們的需求，為他們提供合適的崗位，尤其是國(guó)有企事業(yè)單位在招聘人員時(shí)，要消除對(duì)外來務(wù)工人員的歧視。此外，提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，增強(qiáng)他們獲取和辨別信息的能力。

3.2.2 發(fā)揮社會(huì)組織在新生代農(nóng)民工社會(huì)互動(dòng)中的作用

與政府部門相比，社會(huì)組織在聯(lián)系、服務(wù)和協(xié)調(diào)新生代農(nóng)民工方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此，社會(huì)組織應(yīng)該成為幫助農(nóng)民工增強(qiáng)城市歸屬感的重要載體。首先，要加強(qiáng)宣傳，增加農(nóng)民工對(duì)相關(guān)社會(huì)組織的了解，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可和信任。其次，社會(huì)組織需要切實(shí)關(guān)注農(nóng)民工的日常生活，為農(nóng)民工提供如技能培訓(xùn)、崗位介紹、就業(yè)服務(wù)、法律援助等實(shí)實(shí)在在的利益和幫助，擴(kuò)大社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)的針對(duì)性，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)能力，才能提高農(nóng)民工參與各種活動(dòng)的積極性，增進(jìn)其與城市市民的互動(dòng)和溝通。

3.3 培育積極的心理資本，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的心理融入

3.3.1 關(guān)注新生代農(nóng)民工的心理需求

面對(duì)完全不同于農(nóng)村的城市社會(huì)，新生代農(nóng)民工缺乏歸屬感和公平感，這些消極的心理因素對(duì)農(nóng)民工適應(yīng)城市工作產(chǎn)生不利影響。因此，政府或有關(guān)組織必須成立心理援助機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)咨詢隊(duì)伍，指派專業(yè)人員定期為新生代農(nóng)民工提供免費(fèi)的心理咨詢服務(wù)，幫助新生代農(nóng)民工建立積極的工作心態(tài)，提高其適應(yīng)能力。同時(shí)，積極宣傳，創(chuàng)建平等的社會(huì)氛圍，促使農(nóng)民工樹立正確的觀念，建立自信，增強(qiáng)與他人合作、和諧相處的能力，推動(dòng)農(nóng)民工接受城市的文明文化，并能真正融入城市生活。

3.3.2 完善相關(guān)制度，鼓勵(lì)家屬隨遷

家屬隨遷能緩解新生代農(nóng)民工在職業(yè)流動(dòng)和城市融入過程中的焦慮和經(jīng)濟(jì)壓力，增強(qiáng)他們的歸屬感，對(duì)提升新生代農(nóng)民工城市融入水平具有重要的積極意義。目前，家屬隨遷面臨的主要困難在戶籍、住房、子女教育等方面。因此，有必要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，讓新生代農(nóng)民工家庭無憂搬遷。在戶籍問題上，要深化戶籍制度改革，打破二元結(jié)構(gòu)對(duì)權(quán)利不平等的影響，完善新生代農(nóng)民工落戶政策。在住房問題上，加大資金投入，提高新生代農(nóng)民工住房補(bǔ)貼金額，拓寬住房保障的覆蓋范圍，降低保障性住房的申請(qǐng)門檻，改善其居住條件。在子女教育上，放寬新生代農(nóng)民工子女接受公立教育的準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，放寬戶籍對(duì)中高考的限制，解決新生代農(nóng)民工的后顧之憂，進(jìn)一步發(fā)揮家屬隨遷對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定和情感歸屬的積極作用。