灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系建設(shè)與管理分析

雷曉東

摘 要 灌區(qū)末級渠系的主要作用在于實(shí)現(xiàn)對農(nóng)田的配水和灌溉。灌區(qū)末級渠系位于灌區(qū)輸配水網(wǎng)絡(luò)的末梢，因此，只有確保該工程質(zhì)量，才能夠讓灌區(qū)發(fā)揮效益?；诖?，針對灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系的運(yùn)行現(xiàn)狀提出切實(shí)有效的建設(shè)與改造措施，并進(jìn)一步規(guī)范末級渠系管理，確保末級渠系在灌區(qū)節(jié)水改造工程中的作用得到全面發(fā)揮。

關(guān)鍵詞 灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水;末級渠系;建設(shè);管理

中圖分類號：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.12.105

灌區(qū)直接關(guān)系到糧食的安全生產(chǎn)，強(qiáng)化灌區(qū)輸水渠道建設(shè)與管理十分關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，灌區(qū)借助建設(shè)配套節(jié)水工程，有效解決了渠系水利用率低、水資源浪費(fèi)等問題。灌區(qū)末級渠系作為灌區(qū)節(jié)水改造工程中必不可少的一環(huán)，只有保證該工程充分利用灌溉水，才能夠在很大程度上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，有效推動我國農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。但當(dāng)前灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系中依然存在諸多不足，在很大程度上影響了輸水入田，因此，探尋該工程建設(shè)與管理的有效途徑十分必要。

1 灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系的運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1 渠系狀況欠佳

我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)水利灌溉工程建設(shè)于二十世紀(jì)八九十年代，當(dāng)時(shí)國家的財(cái)力和技術(shù)條件均較差，導(dǎo)致灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系設(shè)計(jì)規(guī)范交底標(biāo)準(zhǔn)低，沒有開挖到位，且絕大部分都沒有進(jìn)行防滲襯砌，經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行，現(xiàn)已出現(xiàn)較為嚴(yán)重的阻塞、滲漏等情況。對于這一情況的處理，相關(guān)部門也僅僅是將阻塞之處疏通，并未結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需求和工程的具體情況進(jìn)行科學(xué)合理的改造規(guī)劃，這就造成末級渠系出現(xiàn)開裂和剝落情況，大大減弱了其防滲功能和水利用系數(shù)[1]。

1.2 缺乏完善的量水設(shè)施

現(xiàn)階段，不僅支渠和較大型的干渠直灌斗渠缺乏量水設(shè)施，末級渠系也沒有設(shè)置量水設(shè)施。然而，我國正在大力實(shí)施農(nóng)村土地承包責(zé)任制，用水單位不再是以往的以村為單位，而是以用水戶為單位，這在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)用水的均衡合理性。

1.3 缺乏控水設(shè)施

當(dāng)同一條支、斗、農(nóng)渠內(nèi)缺少配套控水設(shè)施，就會大大降低末級渠系的輸水能力。若斗、農(nóng)、毛渠的進(jìn)水口沒有安裝閘門和配套的控制設(shè)施，特別是最末級的毛渠進(jìn)水口，而是通過泥巴進(jìn)行封堵，就會導(dǎo)致灌區(qū)上下游農(nóng)作物不能均衡受益，極易引發(fā)各種水事矛盾，從而大大阻礙灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不利于灌區(qū)糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.4 工程建設(shè)資金不足，建設(shè)進(jìn)展緩慢

造成工程建設(shè)資金不足的主要原因在于：1）灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)底子較薄，且受到我國相關(guān)政策因素的影響，所有的干支渠道等骨干工程均由國家立項(xiàng)支持建設(shè)，而涉及的工程較多，因此能夠投入到末級渠系工程的資金比較少;2）農(nóng)村地區(qū)財(cái)政財(cái)力有限，廣大農(nóng)民群體的自籌資金能力比較弱，導(dǎo)致末級渠系工程難以獲得更多的資金支持，從而導(dǎo)致灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系建設(shè)進(jìn)展緩慢。

1.5 工程管護(hù)主體責(zé)任未落到實(shí)處

1）灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系的量大且涉及面非常廣，多相互交織貫通，相關(guān)部門往往不能清晰地界定該工程的權(quán)屬，從而導(dǎo)致主體管護(hù)責(zé)任無法落到實(shí)處。2）相關(guān)管理部門在開展末級渠系管護(hù)工作時(shí)，缺乏足夠的財(cái)力和人力支撐，加上相關(guān)工作人員和農(nóng)戶都缺乏“參與”末級渠系工程管理的意識，導(dǎo)致主體責(zé)任無法貫徹落實(shí)[2]。3）相關(guān)政府部門未給予相關(guān)管理部門必要的工作支持，導(dǎo)致工程管護(hù)工程動力不足，從而在很大程度上降低了末級渠系工程的效益。

1.6 工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏

針對農(nóng)業(yè)水價(jià)的成本核算，現(xiàn)階段，政府部門將地表水0.019元/m3作為灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系水費(fèi)，進(jìn)行核定收取，并將收取的水費(fèi)作為該工程管理和維護(hù)的唯一來源，具體用處包括：末級渠系的維修養(yǎng)護(hù)與更新改造、相關(guān)工作人員的補(bǔ)助費(fèi)用等[3]。然而對于龐大且復(fù)雜的灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系工程而言，這一經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此極易引發(fā)諸多問題，如維護(hù)維修工作無法有序開展、管理和維護(hù)工作人員缺乏工作的積極性與主動性等，從而在很大程度上制約了該工程功用的全面發(fā)揮。

2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系建設(shè)與管理的有效途徑

2.1 工程加固與防滲透

針對灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系工程中出現(xiàn)的“阻塞”渠段，或是可能影響工程安全運(yùn)行的危險(xiǎn)渠段，相關(guān)建設(shè)與管理部門必須盡快采取有效的除險(xiǎn)加固措施加以徹底處理，以確保整個工程的安全可靠運(yùn)行。同時(shí)，若渠道出現(xiàn)嚴(yán)重的滲漏問題，必須選擇混凝土防滲措施;針對渠道內(nèi)坡表面風(fēng)化或是開裂嚴(yán)重的渠段，應(yīng)選用表面修鑿澆筑混凝土防滲層的方式進(jìn)一步加固渠堤，有效提升渠道的防滲能力，從而確保其安全運(yùn)行，并提高該工程的水利用率[4]。此外，當(dāng)前很多灌區(qū)末級渠系輸配水渠道中并未運(yùn)用C15混凝土襯砌，這就導(dǎo)致其邊坡極易發(fā)生變形情況，已有舊漿砌的填縫砂漿脫落，縫隙中遍布雜草，渠底淤積很多泥土等，從而造成末級渠道的輸水儲率與輸水能力大大降低。因此，相關(guān)部門必須每年定期對末級渠道進(jìn)行完全的清於除障，以提高渠道的輸水能力和輸水儲率。

2.2 完善設(shè)施

現(xiàn)階段，灌區(qū)水量計(jì)量均選擇支渠口測量計(jì)量，然而從支渠口經(jīng)斗渠、農(nóng)渠、毛渠將水資源輸送到農(nóng)田里，會產(chǎn)生很大的輸水損失，且會產(chǎn)生很多的灌區(qū)水費(fèi)征收環(huán)節(jié)，增加相關(guān)部門的水費(fèi)征收難度，也會增大農(nóng)戶的用水負(fù)擔(dān)。針對這一情況，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門必須不斷完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系控水設(shè)施，進(jìn)一步減少末級渠系水浪費(fèi)，對尾部灌區(qū)存在的嚴(yán)重用水矛盾進(jìn)行較好的緩解[5]。同時(shí)，相關(guān)管理部門應(yīng)積極實(shí)行計(jì)量水費(fèi)的進(jìn)水口，對水量計(jì)量表進(jìn)行增設(shè)，也可以有效運(yùn)用渠道建筑物進(jìn)行量測水。在這一過程中，必須對各種控水和量水設(shè)施進(jìn)行有效保養(yǎng)和管理，確保這些設(shè)施始終保持安全且正常的運(yùn)行狀態(tài)。

2.3 加快投資建設(shè)步伐，提升管護(hù)動力

只有補(bǔ)齊灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系建設(shè)的短板，加快投資建設(shè)，才能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。由于現(xiàn)階段我國土地經(jīng)營模式絕大部分是家庭承包經(jīng)營，但農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)種植收入增長速度比較慢。因而需要在灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系建設(shè)與管理過程中，對由農(nóng)戶自籌資金不到位而導(dǎo)致工程建設(shè)與管理無法落實(shí)到位的矛盾進(jìn)行解決，促使末級渠系工程建設(shè)速度加快。我國需要適當(dāng)加大中央投資和地方政府的配套資源，盡量減免農(nóng)戶自籌資金。出臺相關(guān)政策，爭取更多的社會資金，以此為整個工程的建設(shè)與管理提供足夠的資金支持，提高其參與的主動性與積極性，最終確保灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系的價(jià)值得到充分發(fā)揮[6]。

2.4 細(xì)化責(zé)任分級落實(shí)，確保權(quán)責(zé)相統(tǒng)一

針對已建成的灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系，相關(guān)管理部門必須將管護(hù)分區(qū)分級落到實(shí)處，采取點(diǎn)對點(diǎn)的管護(hù)形式，即成立農(nóng)民用水者協(xié)會，將相關(guān)工程的產(chǎn)權(quán)移交到農(nóng)民用水者協(xié)會，由該組織根據(jù)收益目標(biāo)將管護(hù)責(zé)任分級落實(shí)到用水小組、土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)民手中，并簽訂相應(yīng)的管護(hù)協(xié)議書，提出切實(shí)有效的管理獎罰措施，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)管護(hù)。此外，政府部門和相關(guān)管理部門必須給予農(nóng)民用水者協(xié)會、用水小組等組織必要的指導(dǎo)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對其中存在的矛盾進(jìn)行合理協(xié)調(diào)與化解，提高末級渠系管護(hù)效果。

2.5 創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，規(guī)范運(yùn)行程序

我國相關(guān)改革中提出：“在財(cái)政支出范圍納入承擔(dān)公益性職能的基層水管部分人員與管理費(fèi)用，收取的水資源費(fèi)和水費(fèi)必須完全上繳財(cái)政，不可自收自支，并從水費(fèi)中依據(jù)一定的比例對資金進(jìn)行返還，與灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系水費(fèi)一同構(gòu)成末級渠系管護(hù)專項(xiàng)基金，最后合理分配到各農(nóng)民用水者協(xié)會專戶”?；诖?，農(nóng)民用水者協(xié)會應(yīng)秉持著“一事一議”的原則，明確工程管護(hù)方案，挑選專業(yè)能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員實(shí)施這一方案，而農(nóng)村監(jiān)委會負(fù)責(zé)對方案實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)督，水管單位負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行審查復(fù)核，并由政府財(cái)務(wù)監(jiān)管單位進(jìn)行審批、支付及出具公示，以確保資金得到充分利用[7]。同時(shí)，各管理部門需要積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐，充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代化管理手段，轉(zhuǎn)變以往落后的管理模式，通過結(jié)合灌區(qū)渠道的用水需要和分布情況，將信息采集與控制設(shè)備安裝到各級渠段位置，以準(zhǔn)確及時(shí)地掌握各級渠段的輸配水的具體情況，以便相關(guān)人員對渠道進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化與調(diào)配，并做出有效地調(diào)度與防汛決策。

3 結(jié)語

當(dāng)前我國灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系建設(shè)與管理中依然存在諸多問題，在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?；诖?，相關(guān)部門必須結(jié)合自身實(shí)際和現(xiàn)存問題，不斷改造和完善末級渠系，并強(qiáng)化對末級渠系的管護(hù)，以提高末級渠道的輸水儲率與輸水能力，確保其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的價(jià)值得到充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊文麗.搞好末級渠系管理 發(fā)揮灌區(qū)綜合效益[J].湖南水利水電，2020（01）：94-96.

[2] 王治彪.灌區(qū)末級渠系工程運(yùn)行管護(hù)存在問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2020（04）：63.

[3] 荊滄.涇惠渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系改造必要性和可行性探討[J].陜西水利，2015（11）：169-170.

[4] 曹微西.陜西省涇惠渠灌區(qū)末級渠系建設(shè)與管理的思考[J].陜西水利，2020（09）：96-98.

[5] 周新國，李彩霞，郭樹龍，等.河南省灌區(qū)末級渠系管理模式及其運(yùn)行機(jī)制研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（27）：11217-11221.

[6] 谷瑞新.基于對灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系建設(shè)與管理的分析[J].黑龍江水利科技，2013，41（02）：171-173.

[7] 成相忠.關(guān)于深化石堡川灌區(qū)末級渠系改革與管理的思考[J].陜西水利，2012（03）：29-30.

（責(zé)任編輯：趙中正）