基層農(nóng)業(yè)技術推廣中存在的問題及其對策

丁心婷

摘 要 我國基層農(nóng)業(yè)技術推廣中主要存在職能管理不善、人力資源管理不到位、推廣人員綜合素質(zhì)偏低及推廣經(jīng)費不足的問題，可以通過明確推廣機構職能定位、完善績效考核與激勵機制、加強人才隊伍建設、加大推廣經(jīng)費投入4個層面加以解決。

關鍵詞 基層農(nóng)業(yè)技術推廣;管理;素質(zhì);對策

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.12.087

我國是農(nóng)業(yè)大國，解決好農(nóng)業(yè)問題是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石。隨著科技進步與時代發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)技術也不斷發(fā)展。通過推廣農(nóng)業(yè)技術，可以將前沿科技成果轉化為生產(chǎn)力，促進農(nóng)民增收增產(chǎn)，有效帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)技術推廣研究尚處于初始階段，在經(jīng)營管理上存在一些問題，直接影響著我國新農(nóng)村建設的進程，因此，加快對基層農(nóng)業(yè)技術推廣的研究意義重大。

1 基層農(nóng)業(yè)技術推廣中存在的問題

1.1 職能管理不善

行政機構與基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構職能定位模糊，難以形成高效協(xié)同配合，經(jīng)常出現(xiàn)多頭管理的混亂現(xiàn)象，管理效率低，管理成本高[1]。1）部分農(nóng)業(yè)技術推廣機構兼負行政職能，甚至出現(xiàn)以營利為激勵的職能定位，偏離了基層農(nóng)業(yè)技術推廣的職能屬性，導致其農(nóng)業(yè)技術推廣的管理機制缺乏可行性。雖然近年來各地對政府機構進行深度改革，通過整合精簡機構職能，使得管理效率在一定程度上得到改善，但是部分地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構經(jīng)過改革后仍存在職責化分不清楚、交叉管理、越界等現(xiàn)象。2）基層農(nóng)業(yè)技術推廣過程中在監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)同樣缺乏有效的管理制度，致使基層農(nóng)業(yè)技術推廣過程中難以形成有效的信息傳遞技術和服務標準約束，出現(xiàn)服務質(zhì)量低、上下級溝通不暢等問題。

1.2 人力資源管理不到位

1）績效考核機制不科學，考核評價主體所占比重設置不合理，服務對象的實際評價指標占比較低，近一半或一半以上的考核分數(shù)由上級管理部門決定。2）考核指標、考核標準等缺乏客觀性?？己酥笜嗽O置缺乏可量化的依據(jù)，主觀評測現(xiàn)象嚴重。考核標準制定過于簡單，容易出現(xiàn)形式化、走流程的現(xiàn)象。3）考核評分更傾向于結果，無法形成對工作過程的滲透激勵，難以對基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員產(chǎn)生過程激勵。4）激勵機制不完善，薪酬制度缺乏有效的激勵效果，基層工作人員的個人技能與實際表現(xiàn)受到固定薪酬制度的影響，難以形成有效的激勵效應，無法最大限度調(diào)動基層推廣人員的工作積極性。

1.3 推廣人員綜合素質(zhì)偏低

1）基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員學歷偏低、理論知識相對缺乏，直接影響農(nóng)業(yè)技術推廣服務水平。2）基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員年齡偏大，缺乏高學歷青年人才的有效補充，人員業(yè)務素質(zhì)落后，難以滿足新時期對服務質(zhì)量的需求。新時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)技術推廣人員提出了更高的要求，推廣人員需要對農(nóng)戶進行全方位的指導，不僅要具有良好的道德素質(zhì)，具有熱情、積極、向上、負責和奉獻的思想認知與服務態(tài)度，同時推廣人員需要具備一定的理論知識與技能，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟管理等知識及溝通表達的技能等[2]。

1.4 推廣經(jīng)費不足

在發(fā)達國家，基層農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費投入相對較高，一般為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.6%～1.0%，而我國的這一數(shù)值僅為0.2%左右，農(nóng)業(yè)技術推廣專項資金不足已成為制約我國農(nóng)業(yè)技術推廣成效的重要因素。基層農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費一般由財政撥款和自主創(chuàng)收兩部分組成，其中財政撥款是推廣經(jīng)費的主要來源，自主創(chuàng)收包括利用當?shù)仫L土人情與文化特色，投資建設別具一格的旅游項目等，但此部分收入所占比例較小，農(nóng)業(yè)技術推廣資金短缺問題亟待解決。

2 基層農(nóng)業(yè)技術推廣發(fā)展的對策建議

2.1 明確推廣機構職能定位

1）明確各推廣機構職責，基于職能分工不同，進一步細化農(nóng)業(yè)技術推廣法中的公益性職責，并保障落實。2）基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構以職能分工為依據(jù)，制定適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)技術推廣方案，并嚴格按照所在地農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)籌部署，組織推廣方案實施。3）與其他農(nóng)業(yè)技術推廣機構協(xié)調(diào)配合，分工合作，合力推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術推廣工作的順利展開?？h級及以上農(nóng)業(yè)技術推廣機構負責組織、指導當?shù)氐耐茝V工作，統(tǒng)籌部署推廣計劃，形成產(chǎn)業(yè)化、集成化、規(guī)范化的發(fā)展，并結合農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，引進前沿農(nóng)業(yè)技術，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的硬件條件[3]?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣機構嚴格落實上級部門部署，做好農(nóng)業(yè)技術推廣服務工作，并組織宣傳農(nóng)業(yè)相關法律法規(guī)、最新農(nóng)業(yè)政策等，助推我國農(nóng)業(yè)技術推廣取得良好成效。

2.2 完善績效考核與激勵機制

完善績效考核層面，應堅持重點性、全面性、可量化原則。1）篩選出可最大限度反映推廣人員職責行使效果的關鍵指標，實現(xiàn)對推廣人員工作表現(xiàn)的科學合理評價，關鍵指標的篩選應重質(zhì)量而非數(shù)量。2）在核心指標確定的基礎上，以全面映射推廣效果為目標，提取出可對推廣效果的全過程、全方位的考核指標，考核評價主體要兼顧政府、推廣部門及服務對象[4]。3）可量化是保證績效考核科學性的關鍵，通過量化考核指標，可有效避免主觀評測現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)對考核對象績效的客觀公正反映。具體實施中，指標提取可以從自身素質(zhì)、推廣成效兩個層面展開。自身素質(zhì)主要包括專業(yè)性、工作能力與政策敏感程度，具體涵蓋理論專業(yè)知識、學習能力、解決問題能力、創(chuàng)新能力和政策熟悉程度等方面。推廣成效主要涉及推廣效果與農(nóng)戶滿意度，推廣效果即基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員通過推廣農(nóng)技知識使農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)增收的效果，這一指標反映了農(nóng)戶參加推廣活動后提升自身素質(zhì)的情況。農(nóng)戶滿意度主要涵蓋了農(nóng)戶對推廣人員、內(nèi)容、形式與方法的滿意度，實際展開中可以通過調(diào)查問卷等方式展開。

完善激勵機制層面，1）找到農(nóng)戶滿意度與推廣人員滿意度的平衡點，農(nóng)業(yè)技術推廣服務的對象是廣大農(nóng)民，提升農(nóng)民滿意度的同時，積極調(diào)動農(nóng)民的積極性，培養(yǎng)出一支兼具專業(yè)技能與管理技能的新時期職業(yè)農(nóng)民。2）通過規(guī)章制度實現(xiàn)約束性與激勵功能。規(guī)章制度作為支撐組織運營的硬支撐，是農(nóng)業(yè)技術推廣活動正常展開的重要保障，科學的規(guī)章制度可達到一定的激勵效果，同時，激勵的效果離不開規(guī)章制度的強制性與約束性保障，如科學合理的酬薪制度、晉升制度等。3）確保激勵機制的公平性。公平公正的激勵制度是發(fā)揮激勵功能的基礎，通過公開透明的晉升規(guī)則、晉升過程與結果公示，推進激勵機制的公信力。4）堅持短期激勵與長期激勵結合、物質(zhì)激勵與精神激勵結合，短期激勵具有時效性，能夠在較短時間內(nèi)或者在一定時間段內(nèi)實現(xiàn)對推廣人員的激勵效應，通常激勵效果顯著，短期激勵必須抓住時間點，確保激勵的及時，以獲得最大激勵效果，而一旦錯過這個時間點，短期激勵往往效果甚微。長期激勵伴隨著員工的成長，能夠讓員工在一定程度上獲得對組織機構的歸屬感，長期堅持，可以實現(xiàn)堆積疊加的效果。物質(zhì)激勵是表達對員工工作效果認可度的重要途徑，也是不可或缺的激勵方式，雖然精神激勵能夠取得一定的激勵效果，但缺乏物質(zhì)激勵的精神激勵將弱化激勵效果，因此要兼顧物質(zhì)激勵與精神激勵，使激勵效果最大化。

2.3 加強人才隊伍建設

1）引進高學歷人才，可通過校園招聘、社會招聘等形式，以補充基層農(nóng)業(yè)技術推廣中的高學歷人才需求，同時一定程度上改善基層推廣人員年齡偏大的現(xiàn)狀。人才引進不僅要包括對農(nóng)業(yè)、植保等專業(yè)領域人才的引進，還應適當補充經(jīng)濟管理、心理學、市場營銷等領域的專業(yè)人才，實現(xiàn)專業(yè)互補，保障從專業(yè)性、溝通技能、營銷水平等多方位提升服務質(zhì)量;2）優(yōu)化培訓制度。通過規(guī)范崗前培訓，提升農(nóng)業(yè)技術推廣人員的從業(yè)素質(zhì)，使其熟知并理解農(nóng)業(yè)技術推廣工作流程及相關的法律法規(guī)[5]。通過職業(yè)道德培訓，在農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍內(nèi)部長期宣導以農(nóng)民為中心、無私奉獻的服務精神，發(fā)揚中華民族優(yōu)良的腳踏實地、勤奮敬業(yè)精神，幫助農(nóng)業(yè)技術推廣人員樹立起全心全意為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務的價值觀，建設一支具備高尚職業(yè)道德素質(zhì)的推廣隊伍。通過開展學術報告、日常培訓、講座等形式的定期專業(yè)技能培訓，提升農(nóng)業(yè)技術推廣人員的科技素質(zhì)，鼓勵員工自主學習，引導其樹立終身學習的理念，通過互聯(lián)網(wǎng)、書籍等途徑豐富自身知識儲備，及時補充更新理論知識與專業(yè)技能，有利于優(yōu)化推廣人員的知識結構，進一步提升其創(chuàng)造力與專業(yè)性。通過遠程教育、函授等方式進行繼續(xù)教育，鼓勵推廣人員通過各種方式提升學歷。

2.4 加大推廣經(jīng)費投入

1）進一步加大財政撥款力度，從政策、資金等層面大力扶持農(nóng)業(yè)技術推廣。2）嚴格監(jiān)督經(jīng)費去向，做到信息透明、反饋及時，確保農(nóng)業(yè)技術推廣專項資金能夠真正用于農(nóng)業(yè)、惠之于民，并配套制定獎懲機制，實現(xiàn)對經(jīng)費管理的約束。3）加大稅收政策扶持力度，結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術推廣現(xiàn)狀，實施稅收政策優(yōu)惠。

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（責任編輯：趙中正）