鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決“三農”問題的對策分析

劉嘉珉

摘 要 “三農”問題一直是我國全面建成小康社會的短板，若能填補好這塊短板，我國將早日實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化強國。“三農”問題的解決與否將影響我國能否向高質量發(fā)展，而“三農”問題的解決需要各農村地區(qū)基層政府的支持，基于此，分析了“三農”問題在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的表現(xiàn)，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興;“三農”問題;解決措施

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.12.077

我國是一個農業(yè)人口大國，農業(yè)、農村和農民的發(fā)展是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設繁榮昌盛、和諧美好的社會主義現(xiàn)代化強國進程中至關重要的環(huán)節(jié)?！叭r”問題的解決有助于改善農民的生活質量、促進農村的經濟發(fā)展，為了能更好地解決“三農”問題，十九大會報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！叭r”問題的出現(xiàn)對農村的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都產生了一定的影響，“三農”問題的解決要依靠實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施該戰(zhàn)略有益于加快農業(yè)和農村現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)全民共同富裕[1]?；诖?，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，深入分析了“三農”問題，并提出了相應的解決方法。

1 “三農”問題的歷史進程

新中國成立初始，加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和迅速走上工業(yè)化道路是我國的經濟發(fā)展戰(zhàn)略的兩大重點，但由于資金的缺乏，只能選擇其中之一重點發(fā)展。農業(yè)缺乏供給彈性和需求彈性，不能促進和刺激二、三產業(yè)的發(fā)展，而工業(yè)具有足夠的供求彈性，整個國民經濟的發(fā)展能夠被其推動和促進，因此工業(yè)被確定為經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點。在工業(yè)化進程中，我國工業(yè)化初期的原始積累只能從農業(yè)和農村獲得，我國通過工業(yè)品和農產品價格之間的“剪刀差”、農業(yè)征稅等方式抽取農業(yè)剩余，為工業(yè)化建設積累了原始資本。

改革開放后，隨著城市化和工業(yè)化市場經濟的發(fā)展，農村生產要素長期外流，“三農”問題日益突出。2005年，建設社會主義新農村被提出，國家投入偏重于“三農”，雖暫時緩解了“三農”問題，但未能從根本上得到改善。2017年，中國共產黨第十九次全國代表大會報告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把生態(tài)文明作為方向，堅持優(yōu)先發(fā)展農業(yè)和農村，將全黨和全社會的共同行動目標放在鄉(xiāng)村振興上。到目前為止，農業(yè)、農村和農民的發(fā)展有了新的機遇[2]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“三農”問題的表現(xiàn)

2.1 環(huán)境遭到污染

在我國現(xiàn)代化進程中，原有的自然生態(tài)環(huán)境遭到了一定程度的破壞，環(huán)境污染問題愈加嚴重，農民過度地耕作、放牧和捕撈現(xiàn)象仍然存在，破壞了生態(tài)平衡，水土流失現(xiàn)象也格外明顯。此外，在一些農村地區(qū)，農民在經營過程中忽視了整體與局部的關聯(lián)，化肥和農藥不加控制地使用及天然有機肥的無效使用，不僅導致資源在很大程度上的浪費，而且大大降低了農產品的質量。在經濟條件相對落后的情況下，農村環(huán)境污染嚴重，在不經過任何凈化操作的情況下，農民直接將江河、山谷水源引入農田灌溉農作物，并將未凈化的水源作為農民日常的生活用水，很容易導致農產品被污染及出現(xiàn)傳染病的情況發(fā)生。

2.2 農業(yè)經濟分散

目前，在我國農業(yè)生產建設領域中，農業(yè)經濟呈現(xiàn)分散管理模式，問題突出，導致我國現(xiàn)代市場經濟建設過程中出現(xiàn)現(xiàn)代化建設短板。同時，受傳統(tǒng)商業(yè)模式和發(fā)展理念的影響，我國大多數(shù)農村地區(qū)的發(fā)展模式仍然是小農經濟，在缺乏科技支持和正確引導的情況下，農業(yè)生產工具相對落后，機械化程度不高，耕作效率相對較低。在不清楚市場環(huán)境經營發(fā)展規(guī)律的情況下，農民在種植農作物時，無法及時獲得有用的市場信息從而進行盲目耕種，這種情況導致了農作物銷量降低，農民也無法獲得最大的效益。不僅如此，經營者在這種商業(yè)模式下，因無法及時獲得準確的天氣信息，還容易遭受自然環(huán)境的影響，抵御自然災害的能力變差。

2.3 農民老齡化現(xiàn)象嚴重

農村大部分中青年外流去往大城市務工，導致農村農民老齡化現(xiàn)象越來越嚴重。根據(jù)2017年第三次全國農業(yè)普查結果，我國農業(yè)生產經營人員不到40 000萬，其中55歲及以上的為10 551萬人，占33.6%，其中1/3以上為中老年農民?，F(xiàn)代農業(yè)科技在農業(yè)生產中的廣泛應用在一定程度上受到了農民老齡化的制約。由于老齡勞動力學習吸收新知識、科學技術的速度比青年人慢，對新產業(yè)的適應能力不強，隨著科學技術的快速發(fā)展和競爭的日益激烈，經濟增長和農業(yè)勞動生產率的提升都受到了農民的老齡化現(xiàn)象的影響。

2.4 成本上升

根據(jù)農產品價格相關的調查研究，2015年中國和美國五大農產品貿易的平均成本有所上升。2015年，小麥、大米、玉米、棉花和大豆等我國主要農產品的平均成本比美國同類產品高出20%以上。造成這種問題的主要原因是我國農業(yè)機械化水平不高，土地資源短缺，農產品生產領域的土地成本和勞動力成本相對較高，這就需要在農產品生產上投入大量的人力、技術資源。此外，我國科技發(fā)展水平低于西方發(fā)達國家，且差距顯著，科技水平低導致我國農產品生產成本高[3]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決“三農”問題的對策

3.1 著重發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)

在了解目前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“三農”問題的基本情況后，相關領域的政府基層工作人員應將重點放在促進綠色生態(tài)產業(yè)的發(fā)展上，實現(xiàn)工業(yè)經濟的綠色化。在此過程中，最重要的是完善農村生態(tài)保護建設，以發(fā)展綠色產業(yè)、引領農村生態(tài)振興和現(xiàn)代化發(fā)展為主要目的，系統(tǒng)管理農村景觀、森林、湖泊、草原和農田。在堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，積極推進多元化、市場化的生態(tài)補償機制。例如，在我國東北地區(qū)的農業(yè)、農村、農民治理中，增加農業(yè)生態(tài)產品和生態(tài)建設服務供給，確保農民真正享受生態(tài)建設帶來的利益，主動積極地參與和諧生態(tài)環(huán)境的建設和維護中。當?shù)卣e極呼吁公眾參與，以完善的法律法規(guī)為保障，為現(xiàn)代農村生態(tài)環(huán)境建設提供更加有益的保障體系。

3.2 構建城鄉(xiāng)一體化經濟模式

城鄉(xiāng)的經濟建設和完善對改善“三農”問題具有非常重要的作用。比如，在規(guī)劃建設中，要不斷調整完善農村農牧業(yè)補貼，充分發(fā)揮國家對農村的基礎設施建設、土地管理、保險、財稅等優(yōu)惠政策。這種建設模式可以充分促進農村產業(yè)的進步，為城鄉(xiāng)建設一體化提供更大的支持。同時，結合社會經濟的需要，將農產業(yè)及相關農副產業(yè)之間的關聯(lián)理順，促進第一、二、三產業(yè)融合。調整城鄉(xiāng)工業(yè)的結構，促進城鄉(xiāng)文化旅游產業(yè)有序發(fā)展，確保目標得以實現(xiàn)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境和人文地理優(yōu)勢，讓農民過上更好的生活[4]。

3.3 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合

鄉(xiāng)村青壯年在外務工人口逐年增加，在鄉(xiāng)村勞動力嚴重流失的情況下，要建立有利于城鎮(zhèn)居民回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和促進農村移民市民化的人口流動機制。徹底破除傳統(tǒng)戶籍規(guī)定的限制，讓農民和城市居民的權利和待遇一致。例如，在住房方面，可以建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房制度，允許城鄉(xiāng)居民在農村和城市都有基本的可負擔得起的住

房;在資本流動方面，要建立相應的激勵機制讓國有資本進入農村，充分發(fā)揮國家的示范和帶動作用，帶動社會資本“下鄉(xiāng)”，從根本上解決農村資本動力缺乏的情況，完善農村資本投入機制，用最大的能力來支持鄉(xiāng)村振興;在土地分配使用方面，突破城鄉(xiāng)因素流動渠道的大門是土地改革制度。然而，在城鄉(xiāng)現(xiàn)如今的市場結構下，農村土地資源分配不當，難以滿足城市工商資本的需求。完善相關制度和法規(guī)，為農村集體成員承包權、企業(yè)間土地經營權、城鄉(xiāng)所有權的合理流轉創(chuàng)造條件。在完善相關法律法規(guī)和政策的同時，要協(xié)調好三方的利益，如在完善建設用地指標跨區(qū)域統(tǒng)籌調整體系時，既要考慮城市建設用地的需求，又要保障集體組織和村民的利益。

3.4 打造鄉(xiāng)村地區(qū)經濟產業(yè)建設的人才隊伍

人才的支持是農村現(xiàn)代經濟建設和發(fā)展離不開的重要因素。因此，結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，建設一支符合農村經濟和產業(yè)建設的人才隊伍是非常重要的一環(huán)，從根本上為農村發(fā)展建設創(chuàng)造條件和給予支持。例如，在中國東北地區(qū)現(xiàn)代農村建設中，與當?shù)剞r牧業(yè)發(fā)展需要相結合，培養(yǎng)了一批為農牧業(yè)經濟建設服務的高素質人才。同時，將實際情況和理論管理經驗結合，總結出一系列符合實際發(fā)展的應用技術，促進當?shù)剞r牧業(yè)的經濟發(fā)展。此外，在現(xiàn)代化建設和管理過程中，應致力于培養(yǎng)優(yōu)秀的農村干部，從而呼吁當?shù)卮迕穹e極參與現(xiàn)代農村建設的事業(yè)中來，共同將歷史發(fā)展遺留的“三農”問題妥善處理。依托當?shù)貙嶋H產業(yè)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的村級整體經濟模式。這種模式可以將原本分散的小農管理模式聯(lián)合起來，通過集體組織管理，動員多方團隊，為共同的發(fā)展目標而奮斗。從根本上實現(xiàn)振興農村的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)區(qū)域經濟的富強發(fā)展[5]。

4 結語

農村現(xiàn)代化發(fā)展長期影響著我國國民經濟的崛起。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，相關領域的工作人員應積極推進農村工業(yè)經濟建設和發(fā)展，重點推進生態(tài)產業(yè)的綠色建設，完善鄉(xiāng)村治理方案，提升農民保護環(huán)境的相關意識，構建城鄉(xiāng)一體化的經濟模式，盡可能降低農村運行成本，不斷發(fā)展和完善城鄉(xiāng)融合，推動鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化建設發(fā)展道路邁進。

參考文獻：

[1] 王美力.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下西部貧困地區(qū)農村養(yǎng)老問題研究[D].成都：電子科技大學，2020.

[2] 張?zhí)枚?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村基層治理存在的問題及對策研究[D].延安：延安大學，2020.

[3] 余芳菲.鄉(xiāng)村振興視野下農村環(huán)境治理問題研究[D].南昌：江西財經大學，2018.

[4] 章云浩.土地流轉對我國農村養(yǎng)老保障的影響及對策研究[D].湘潭：湘潭大學，2018.

[5] 陳惠紫.以新鄉(xiāng)賢推動新時代鄉(xiāng)村振興[J].中小企業(yè)管理與科技，2019（04）：66-68.

（責任編輯：趙中正）