林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用

毛國駙

摘 要 黨的十八大提出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念后，我國對林業(yè)資源的認(rèn)識進(jìn)一步深化，對林業(yè)資源生產(chǎn)、管理等提出了更高的要求。對于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)而言，調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)工作，其可以對森林資源的種類、數(shù)量、分布等形成精準(zhǔn)把握?；诖耍土謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用進(jìn)行探究，并提出了具體建設(shè)策略，以期能為相關(guān)人士提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞 林業(yè);調(diào)查規(guī)劃;生產(chǎn)建設(shè);發(fā)展地位

中圖分類號：S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.12.064

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國林業(yè)資源正呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，對于深化可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。現(xiàn)如今我國已經(jīng)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中投入了大量資金，但由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展時間較短，對后續(xù)生產(chǎn)建設(shè)造成了一定的阻礙，因此若想完善林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，需要對調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)加大關(guān)注力度，以此對今后的發(fā)展規(guī)劃、綠色增長效益等形成全面了解，加快林業(yè)發(fā)展向縱深推進(jìn)。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)概述

1.1 概念

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是指對林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)利用的設(shè)計(jì)，涉及各種科學(xué)知識、數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，其決定了后續(xù)我國林業(yè)發(fā)展的成就。林業(yè)調(diào)查可以理解為一種資源清算，目的是為了掌握林業(yè)的實(shí)際情況，將林業(yè)生產(chǎn)以文字和圖片的形式展現(xiàn)出來[1]。

1.2 技術(shù)指標(biāo)涵蓋

林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠?qū)α謽I(yè)資源使用進(jìn)行匯總，以此為林業(yè)決策及政策制定提供重要的基礎(chǔ)依據(jù)，基于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，林業(yè)調(diào)查所涉及的技術(shù)指標(biāo)具體涵蓋以下幾個方面。

1）地類。林區(qū)土地資源分為林業(yè)用地及非林業(yè)用地，林業(yè)用地包括造林年限、郁閉度及成活率等情況;非林業(yè)用地則包括無林地及苗圃地等其他類型，如工業(yè)、畜牧業(yè)及未利用地等。

2）林種。林地不同則林種會存在一定的差異，如部分林種以涵養(yǎng)水源林、水土保持林、防風(fēng)固沙為主;部分林地主要用于生產(chǎn)木材，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益;部分則是以提供資源為主，涵蓋部分特殊用途林。

3）樹種組。不同樹種的生態(tài)學(xué)特性與生物學(xué)特性存在差異，經(jīng)營價(jià)值同樣有所區(qū)別，不同樹種需要進(jìn)行區(qū)別研究。

4）林齡組。不同樹種的數(shù)量、成熟年齡及生長速度等方面具有明顯差異，林業(yè)資源調(diào)查期間，需詳細(xì)完整地深入調(diào)查及科學(xué)分析[2]。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的

關(guān)系

2.1 與營林的關(guān)系

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃在一定程度上可以圖像化目標(biāo)區(qū)域的林業(yè)經(jīng)營情況，目的是打造發(fā)展區(qū)域，結(jié)合實(shí)際的區(qū)域特點(diǎn)，掌握當(dāng)前森林資源的管護(hù)情況，系統(tǒng)地管理管轄區(qū)域的林木資源，在此基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用林木資源，提高林業(yè)建設(shè)經(jīng)濟(jì)。在實(shí)際工作中，相關(guān)工作人員需要進(jìn)行規(guī)劃，采取有效措施進(jìn)行精細(xì)化管理，以此確定林地使用邊界及林地開發(fā)規(guī)模，使利用者可以得到較為平衡的經(jīng)濟(jì)效益，在此基礎(chǔ)上提高林業(yè)資源利用率，發(fā)揮林業(yè)的真正價(jià)值。

2.2 與造林的關(guān)系

造林是林業(yè)生產(chǎn)過程必不可少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，實(shí)際工作中要結(jié)合自身所管轄區(qū)域內(nèi)具體林業(yè)發(fā)展情況制定方案，自2005年實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償以來，中央和省級財(cái)政已累計(jì)投入補(bǔ)償資金166億元，截至2019年年末，惠及700多萬農(nóng)戶近2 380余萬人，省共區(qū)劃公益林已達(dá)1 273.33萬公頃，在構(gòu)建生態(tài)安全屏障方面發(fā)揮了重要作用。造林建設(shè)的具體依據(jù)就是合理進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，造林工作前需要分析現(xiàn)有林木的質(zhì)量及林木數(shù)量，通過林業(yè)調(diào)查來有效規(guī)劃自身的設(shè)計(jì)工作，在明確達(dá)成年限以及造林規(guī)模后落實(shí)相關(guān)方案，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展和生產(chǎn)需求設(shè)計(jì)科學(xué)的造林方式[3]。

2.3 與資源的關(guān)系

林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需要實(shí)行資源開發(fā)利用，盡可能使利潤最大化，但結(jié)合我國的林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來看，傳統(tǒng)的林業(yè)資源利用并不能結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣笆袌龅男枨?，?dǎo)致浪費(fèi)大量林業(yè)資源，阻礙了林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。林業(yè)調(diào)查工作可以幫助相關(guān)工作人員掌握當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源結(jié)構(gòu)，了解當(dāng)前地區(qū)市場的實(shí)際需求與消費(fèi)特點(diǎn)，控制林業(yè)資源的合理利用。與此同時，需要對所管轄區(qū)域的林業(yè)環(huán)境進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確的科學(xué)評價(jià)，給予當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源管理科學(xué)規(guī)劃，在保證當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不受到嚴(yán)重破壞的前提下獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用

隨著森林資源價(jià)值的不斷提高，各種生產(chǎn)建設(shè)活動也在不斷增多，這離不開林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的支撐，因此必須探究林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用，從而為后續(xù)規(guī)劃提供參考。

3.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位

3.1.1 經(jīng)濟(jì)地位

林業(yè)是我國可再生自然資源的重要組成部分，在我國發(fā)展建設(shè)中占據(jù)著重要的地位，因此必須進(jìn)行合理的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出自身的經(jīng)濟(jì)地位。在工作開展前需要掌握各類相關(guān)信息，以此制定出符合實(shí)際需求的設(shè)計(jì)方案，提升林業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造有利條件[4]。

3.1.2 建設(shè)地位

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)離不開數(shù)據(jù)支撐，其在發(fā)展建設(shè)中占據(jù)著極其重要的地位，能為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供參考數(shù)據(jù)信息，以此與取得的結(jié)果與社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行對比，分析建設(shè)的創(chuàng)新改進(jìn)方向，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持及技術(shù)支持，推動林業(yè)建設(shè)。

3.1.3 指導(dǎo)地位

林業(yè)調(diào)查在生產(chǎn)建設(shè)中有著指導(dǎo)地位，其能為后期開展林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)制定規(guī)劃方案，是我國發(fā)展林業(yè)的前提條件。同時，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作也解決了形式的選擇問題，根據(jù)掌握的地理信息、氣候條件等，判斷當(dāng)前區(qū)域能否進(jìn)行封山育林或人工造林，最終使生產(chǎn)建設(shè)方案能夠符合預(yù)期要求。

3.2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的作用

3.2.1 加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)

黨的十八大以來，我國森林資源建設(shè)相關(guān)工作全面開展，但當(dāng)前現(xiàn)有的森林資源人均占有率仍明顯偏低。通過有效的森林調(diào)查，可以對當(dāng)前現(xiàn)狀深入了解，為森林資源管護(hù)制定出科學(xué)的生產(chǎn)建設(shè)、管理維護(hù)等方案，實(shí)現(xiàn)對林業(yè)資源的整合，對林業(yè)部門進(jìn)行指導(dǎo)，充分發(fā)揮林業(yè)資源功能，幫助分析目前林業(yè)種植區(qū)域存在的不足之處，為林業(yè)資源保護(hù)做好鋪墊。

3.2.2 助推林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目

林業(yè)建設(shè)涵蓋的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，在實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)中，應(yīng)從不同的層面、角度進(jìn)行審視，從而使戰(zhàn)略決策具有科學(xué)性、操作性。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃必須根據(jù)林區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)選擇不同的調(diào)查方法，通過完善的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)反映出地區(qū)內(nèi)林業(yè)資源的整體質(zhì)量、環(huán)境、條件、面積等必要指標(biāo)，從而提升決策的質(zhì)量與有效性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 深化林業(yè)利益考量

我國是一個人口大國，但人均森林面積覆蓋率卻遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國家，例如，我國甘肅地區(qū)受地形地勢影響，嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自黨的十七大以來，我國開始更加重視林業(yè)的發(fā)展與建設(shè)，森林資源的數(shù)量不斷增加，但相關(guān)資源的消耗也隨之增長，不協(xié)調(diào)問題逐漸顯露。森林資源生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目非常復(fù)雜，因此在利益分配上存在各種矛盾，而通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)可以優(yōu)化利益分配，將問題矛盾處理關(guān)口前移，從而推動整體層面的生產(chǎn)建設(shè)[5]。

3.2.4 生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合

我國現(xiàn)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，并不再單純地追究經(jīng)濟(jì)利益，通過開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，生態(tài)建設(shè)的帶動作用會更加明顯，符合發(fā)展的綜合性、生態(tài)性、效益性。同時，開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以把控總體林業(yè)發(fā)展局勢，從根本上提升我國林業(yè)的整體經(jīng)營管理水平，保證我國林木資源的長遠(yuǎn)供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合。

4 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的應(yīng)用策略

新的發(fā)展時期，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)對于森林資源及各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的影響性越來越深刻，通過扎實(shí)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以更好地服務(wù)于各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。

4.1 推進(jìn)信息化建設(shè)

為充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，需要完善當(dāng)前的林業(yè)管理工作，相關(guān)人員必須豐富林業(yè)資源信息管理知識，從而結(jié)合實(shí)際案例開展相關(guān)討論。林業(yè)調(diào)查期間可以借助信息技術(shù)的有效應(yīng)用，對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，由建設(shè)人員積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，對全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System， GPS）、地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）、遙感（Remote Sensing，PS）

等加以充分整合，不斷提高調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)完善的管理系統(tǒng)，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供依據(jù)。

4.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境問題不斷加劇，因此必須充分認(rèn)識林業(yè)調(diào)查規(guī)劃對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的重要性，重視對思想

（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

觀念的積極轉(zhuǎn)變與革新，如全面掌握具體的發(fā)展形勢，針對調(diào)查報(bào)告存在的不足與缺失提高監(jiān)督力度，對當(dāng)前現(xiàn)存的發(fā)展制度加以優(yōu)化和完善，實(shí)現(xiàn)對各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)督管理，為后續(xù)工作的開展提供必要保障。

4.3 加大規(guī)劃投入

當(dāng)前各類林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目被納入規(guī)劃中，我國林業(yè)資源2013—2020年平均每年增長速度超過了3.7%～6.1%，

因此需要提高對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視程度，加大在這方面的人財(cái)物力資源投入。例如，完善各種軟硬件的更新，確保調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的與時俱進(jìn)，并合理開展設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，大力引進(jìn)年輕專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)一線，從而滿足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本需要。

5 結(jié)語

人與自然的長遠(yuǎn)和諧發(fā)展是促進(jìn)人類進(jìn)步的前提條件，為了達(dá)到這一目標(biāo)，需要有效開展林業(yè)培育與養(yǎng)護(hù)工作，增加我國森林資源及林地面積，以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)促進(jìn)林業(yè)建設(shè)，使林業(yè)建設(shè)總體水平不斷提升，以此促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）