現(xiàn)代高校圖書(shū)館應(yīng)急管理機(jī)制探析

廖敏 孫翠艷 賈苗

摘? 要：現(xiàn)代性發(fā)展進(jìn)程中的高校圖書(shū)館應(yīng)急管理，與傳統(tǒng)圖書(shū)館管理和公共圖書(shū)館管理相比較，具有全程性、綜合性、強(qiáng)制性和局限性的特點(diǎn)。這也意味著應(yīng)急管理的機(jī)制較之以往應(yīng)有所區(qū)別和側(cè)重。因此，有必要從體系運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置與協(xié)調(diào)機(jī)制、事后恢復(fù)與評(píng)估機(jī)制四個(gè)方面構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代性發(fā)展需要的高校圖書(shū)館應(yīng)急管理。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代? 高校圖書(shū)館? 應(yīng)急管理? 機(jī)制

中圖分類號(hào)：G251 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2021）03（a）-0253-04

On the Emergency Management Mechanism of Modern University Library

LIAO Min? SUN Cuiyan? JIA Miao

（Library of Shandong University of Science and Technology， Qingdao， Shandong Province， 266590 China）

Abstract： Compared with traditional library management and general library management， the emergency management of university library in the process of modern development has the characteristics of the whole process， comprehensiveness， coerciveness and limitation. This also means that mechanisms for emergency management should be different and more focused than in the past. Therefore， it is necessary to construct the emergency management of university libraries to meet the needs of modern development from four aspects： system operation mechanism， monitoring and early warning mechanism， emergency response and coordination mechanism， post-recovery and evaluation mechanism.

Key Words： Modern;University library;Emergency management;Mechanism

現(xiàn)代高校圖書(shū)館應(yīng)急管理是在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展影響下高等院校圖書(shū)館開(kāi)展的針對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、檢測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與求援，事后恢復(fù)與重建等非常規(guī)管理活動(dòng)?！巴话l(fā)事件”是社會(huì)生活中事前難以預(yù)測(cè)、影響范圍廣泛且對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域造成嚴(yán)重威脅和危害的公共緊急事件[1]，具有突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性、不確定性、多變性、信息有限性、持續(xù)性、可控性、機(jī)遇性以及公共性等特征。突發(fā)事件的頻繁發(fā)生與人類社會(huì)的現(xiàn)代性發(fā)展有著密切的聯(lián)系。烏爾里?！へ惪税讶祟愄幱诂F(xiàn)代社會(huì)卻充滿著風(fēng)險(xiǎn)性的景象形象地比喻為“在文明的火山上”[2]，“現(xiàn)代性”意味著圖書(shū)館應(yīng)急管理已經(jīng)不同于以往僅限于火災(zāi)、水災(zāi)等危機(jī)，而必須更加關(guān)注由現(xiàn)代性發(fā)展引發(fā)的一系列后果所帶來(lái)的新的“風(fēng)險(xiǎn)”，正如新冠肺炎疫情這一重大公共安全突發(fā)事件爆發(fā)以來(lái)對(duì)高校圖書(shū)館應(yīng)急管理提出了新的重大挑戰(zhàn)。筆者試著通過(guò)比較和歸納現(xiàn)代高校圖書(shū)館應(yīng)急管理的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代高校圖書(shū)館應(yīng)急管理的主要機(jī)制進(jìn)行初步地探討。

1? 現(xiàn)代高校圖書(shū)館應(yīng)急管理的特點(diǎn)

現(xiàn)代高校圖書(shū)館是伴隨著現(xiàn)代中國(guó)圖書(shū)館發(fā)展歷程中，在高等教育領(lǐng)域形成的有別于傳統(tǒng)圖書(shū)館的建制。“現(xiàn)代性”賦予了高校圖書(shū)館不同的歷史使命，在圖書(shū)館應(yīng)急管理方面也呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)圖書(shū)館的特點(diǎn)，歸結(jié)起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

全程性。傳統(tǒng)高校圖書(shū)館應(yīng)急管理從時(shí)間上看是滯后的管理，這意味著突發(fā)事件發(fā)生之前圖書(shū)館可以不擔(dān)負(fù)任何責(zé)任，而現(xiàn)代高校圖書(shū)館應(yīng)急管理是在現(xiàn)代應(yīng)急管理思想指導(dǎo)下的全過(guò)程管理。這項(xiàng)工作貫穿于應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)案演練、預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)全部過(guò)程，且每個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)完成的管理鏈條，而不是僅僅反映在突發(fā)事件、危機(jī)和災(zāi)害發(fā)生之后的處置。

綜合性。傳統(tǒng)高校圖書(shū)館應(yīng)急管理是一種線條式的管理，這種線性思維方式的管理能夠應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件十分有限，各部門(mén)和職能人員基本上各司其職完成圖書(shū)館的工作保障正常運(yùn)行即可?，F(xiàn)代應(yīng)急管理則注重系統(tǒng)性思維的管理，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、危機(jī)和災(zāi)害的綜合性、復(fù)雜性時(shí)，通常由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)構(gòu)建統(tǒng)一的、綜合性的應(yīng)急管理體制，制定應(yīng)急管理預(yù)案和措施，形成有效的工作機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)化地整合館內(nèi)外應(yīng)急資源，包括行政管理資源、人力資源、物資資源和信息資源等應(yīng)急協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)共同完成工作。

強(qiáng)制性。在處置各類突發(fā)事件時(shí)，高校圖書(shū)館應(yīng)急管理的原則、程序、方式都有別于常態(tài)時(shí)期的管理活動(dòng)，管理行為更具強(qiáng)制性，這有助于權(quán)力的集中，使應(yīng)急決策和行政程序更加簡(jiǎn)化。

局限性。幾乎所有的突發(fā)事件本身具有不確定性、不穩(wěn)定性，需要在短時(shí)間內(nèi)就進(jìn)行判斷、協(xié)調(diào)并做出決策，因此，從管理狀態(tài)來(lái)看，高校圖書(shū)館應(yīng)急管理活動(dòng)狀態(tài)呈現(xiàn)出緊迫性，加上應(yīng)急信息的變動(dòng)較大，難以全面考慮，應(yīng)急物資的調(diào)配和保障也難以保障，管理對(duì)象的心理又往往處于恐慌、激動(dòng)等各種復(fù)雜心態(tài)下，增加了管理的難度和有效性，管理效果存在明顯的局限性。

2? 現(xiàn)代高校圖書(shū)館應(yīng)急管理的主要機(jī)制

現(xiàn)代高校圖書(shū)館應(yīng)急管理機(jī)制是經(jīng)過(guò)各類高校圖書(shū)館應(yīng)急管理事件有效處置全過(guò)程后（事前、事發(fā)、事中和事后）檢驗(yàn)證明有效的方法，通過(guò)轉(zhuǎn)化有利于應(yīng)急管理的制度因素，成為一種要求所有相關(guān)人員嚴(yán)格遵守的機(jī)制，它比一般的、常規(guī)化制度更具有剛性，并且經(jīng)過(guò)對(duì)各種方式方法的總結(jié)、提煉，更具有系統(tǒng)化和理論化。

圖書(shū)館應(yīng)急管理主要在于提升應(yīng)急服務(wù)的質(zhì)量，應(yīng)急服務(wù)主要包括數(shù)字信息資源服務(wù)、愛(ài)心支持、線上活動(dòng)、“閱讀療法”服務(wù)、疫情相關(guān)知識(shí)的宣傳教育和關(guān)于疫情謠言的鑒別以及其他服務(wù)類型等[3]。應(yīng)急服務(wù)的有效完成離不開(kāi)機(jī)制的構(gòu)建，然而，現(xiàn)實(shí)的情況卻不盡如人意，有研究表明在疫情初期，盡管有40所高校圖書(shū)館完成了常規(guī)服務(wù)等工作，但依然存在著信息發(fā)布渠道單一，應(yīng)急服務(wù)機(jī)制現(xiàn)短板的問(wèn)題[4]。也有研究明確指出了最突出的問(wèn)題就是未建立科學(xué)有效的應(yīng)急服務(wù)機(jī)制[5]。除此之外，圖書(shū)館危機(jī)應(yīng)急管理制度的缺失、危機(jī)預(yù)案的可獲得性不強(qiáng)以及危機(jī)信息披露機(jī)制不完善等問(wèn)題也凸顯了高校圖書(shū)館應(yīng)急管理機(jī)制的重要性[6]。針對(duì)這些突出的問(wèn)題，本文嘗試著從四個(gè)方面探討現(xiàn)代高校圖書(shū)館應(yīng)急管理機(jī)制。

2.1 體系運(yùn)行機(jī)制

圖書(shū)館應(yīng)急管理體系運(yùn)行機(jī)制是指運(yùn)用系統(tǒng)性思維對(duì)整個(gè)應(yīng)急過(guò)程進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)?？梢愿爬橐韵聝蓚€(gè)方面：

其一，政策制度體系方面。應(yīng)將圖書(shū)館應(yīng)急管理列入各高校的《大學(xué)章程》中，明確應(yīng)急管理的目標(biāo)任務(wù)，突出應(yīng)急管理的重要性，幫助全校師生建立應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急思維，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定并定期發(fā)布更新圖書(shū)館應(yīng)急服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和指南，使應(yīng)急管理有章可循，不斷創(chuàng)新。

其二，應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制方面。首先要統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作，這既是圖書(shū)館管理體系有效運(yùn)行的要求，也是由突發(fā)事件的綜合性來(lái)決定的。其次，要對(duì)突發(fā)事件和機(jī)構(gòu)采取分級(jí)和分類的方式進(jìn)行處理，確保采用不同的應(yīng)對(duì)方法，進(jìn)一步明確職責(zé)，使機(jī)構(gòu)與突發(fā)事件對(duì)接。再次，及時(shí)進(jìn)行平戰(zhàn)切換和級(jí)別切換。平戰(zhàn)切換包含兩個(gè)應(yīng)急行動(dòng)[7]：一是在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件第一時(shí)間的就應(yīng)及時(shí)根據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別突發(fā)事件級(jí)別，采取應(yīng)對(duì)措施，發(fā)布預(yù)警信息;二是突發(fā)事件處理結(jié)束后，及時(shí)關(guān)閉戰(zhàn)時(shí)保障系統(tǒng)，恢復(fù)進(jìn)入平時(shí)狀態(tài)。級(jí)別切換是指根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展變化的情況和趨勢(shì)，主動(dòng)調(diào)整應(yīng)對(duì)保障安全級(jí)別，或進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)保障系統(tǒng)。第四，應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)與管理，確保人力、信息、知識(shí)、物力、財(cái)力等資源能夠?yàn)楸镜貐^(qū)和系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。當(dāng)應(yīng)急資源不足或能力難以承受時(shí)，要及時(shí)向上級(jí)或外部請(qǐng)求支援和救援。

2.2 監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制

監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制是高校圖書(shū)館應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)事件的第一道防火線，一旦突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)苗頭或突然爆發(fā)時(shí)，監(jiān)控預(yù)警機(jī)制能夠及時(shí)監(jiān)控事件的發(fā)生、發(fā)展等變化情況和趨勢(shì)，利用預(yù)警的方式為應(yīng)急決策提供了最初的管理依據(jù)。

監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制不僅是各個(gè)高校圖書(shū)館自己的事，在全球化的影響下，很多突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)事件具有共通性，在某個(gè)地區(qū)發(fā)生的應(yīng)急事件，其他地區(qū)也可能會(huì)出現(xiàn)。因此除了高校圖書(shū)館有自己的監(jiān)控預(yù)警機(jī)制之外，還應(yīng)建立也對(duì)全國(guó)性的、系統(tǒng)性的高等教育圖書(shū)館應(yīng)急管理信息平臺(tái)，使各類突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)事件的信息能夠在第一時(shí)間得以認(rèn)知。除此之外，利用微信微博抖音等現(xiàn)代新媒體，或者圖書(shū)館微信公眾號(hào)，創(chuàng)建“應(yīng)急管理專欄”等，及時(shí)向圖書(shū)館管理和服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)大眾發(fā)布相關(guān)的應(yīng)急信息。

2.3 應(yīng)急處置與協(xié)調(diào)機(jī)制

要想使處理突發(fā)事件的有效性達(dá)到最優(yōu)化，應(yīng)急處置機(jī)制最為核心和關(guān)鍵的。應(yīng)急處置機(jī)制需要明確另個(gè)方面的內(nèi)容，一是應(yīng)遵循的處置原則，包括：以人為本，減輕危害;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé);社會(huì)動(dòng)員，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng);屬地管理，先期處置;依靠科學(xué)，專業(yè)處置;鼓勵(lì)創(chuàng)新，迅速高效。二是掌握基本的應(yīng)急處理步驟，包括：接警與初步研判;先期處置;啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案;現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào);搶險(xiǎn)救援;擴(kuò)大應(yīng)急;信息溝通;臨時(shí)恢復(fù);應(yīng)急救援結(jié)束;事后調(diào)查評(píng)估[8]。

在應(yīng)急處置機(jī)制中，應(yīng)急預(yù)案有著不可忽視的重要作用，甚至可以說(shuō)在整個(gè)應(yīng)急管理機(jī)制的建構(gòu)中，正是通過(guò)有效的應(yīng)急預(yù)案把突發(fā)事件的預(yù)防、處置和善后整個(gè)過(guò)程都連接起來(lái)，發(fā)揮了指導(dǎo)和輔助應(yīng)急處置行動(dòng)的功能。從國(guó)際圖書(shū)館界來(lái)看十分強(qiáng)調(diào)“危機(jī)預(yù)案”的研究與制定工作，國(guó)際圖聯(lián)“館藏保護(hù)與保存組” 2006 年發(fā)布了《國(guó)際圖聯(lián)災(zāi)害預(yù)防手冊(cè)》， 該手冊(cè)從災(zāi)難評(píng)估、預(yù)防與保護(hù)、災(zāi)難應(yīng)急處理與災(zāi)難恢復(fù)等方面對(duì)圖書(shū)館在發(fā)生災(zāi)難時(shí)如何有效地保護(hù)讀者員工的生命財(cái)產(chǎn)安全與館藏資源安全提出了具體建議[9]。

然而，就當(dāng)前高校應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看卻是十分不理想的，所以當(dāng)新冠疫情爆發(fā)時(shí)，大多數(shù)高校圖書(shū)館除了閉館或者根據(jù)學(xué)校統(tǒng)一要求進(jìn)行部分管理機(jī)制的調(diào)整之外，并沒(méi)有特別的處置方式。針對(duì)這次疫情出現(xiàn)的類似情況，高效圖書(shū)館要重新審視并關(guān)注應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)問(wèn)題，尤其要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的建設(shè)[10]：一要重視應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理不同于日常管理，具有突發(fā)性和緊迫性，這意味著應(yīng)急預(yù)案首先要建立統(tǒng)一、專門(mén)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)或指揮中心，由該機(jī)構(gòu)或指揮中心完成突發(fā)狀態(tài)下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度。協(xié)調(diào)和調(diào)度需要進(jìn)一步明確職責(zé)，因此應(yīng)急預(yù)案要建立國(guó)家-政府-高校-部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)國(guó)家、政府和本校的應(yīng)急指導(dǎo)方針開(kāi)展圖書(shū)館的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。二要重視應(yīng)急預(yù)案的智庫(kù)決策系統(tǒng)建設(shè)。突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性、復(fù)雜性和多樣性，要求應(yīng)急預(yù)案能夠提供簡(jiǎn)單明了有效的處置制止流程，以此來(lái)保證預(yù)案實(shí)施的效率。如果僅僅只依靠圖書(shū)館自己的工作人員和力量，實(shí)際上是非常難以真正實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)的，為此應(yīng)急預(yù)案要組建由各類專家組成的智庫(kù)決策系統(tǒng)，以確保在非常態(tài)事件出現(xiàn)時(shí)，能夠集思廣益，第一時(shí)間制定出應(yīng)急指導(dǎo)方案，讓?xiě)?yīng)急管理中的相關(guān)人員及時(shí)了解并按照方案實(shí)施應(yīng)急管理。三要重視應(yīng)急預(yù)案演練的師生參與度。高校作為育人單位，圖書(shū)館應(yīng)急管理的第一要義是在突發(fā)情況下保障師生生命安全，應(yīng)急預(yù)案制定后不能只是應(yīng)付檢查或束之高閣，而是要根據(jù)不同的突發(fā)情況組織全校師生進(jìn)行預(yù)案演練，參與過(guò)應(yīng)急預(yù)案演練的師生無(wú)論從應(yīng)急行動(dòng)能力還是應(yīng)急心理上都能夠得到體驗(yàn)和鍛煉，這就為真正遇到突發(fā)事件的有效處置提供了重要的保障。

2.4 事后恢復(fù)與評(píng)估機(jī)制

事后恢復(fù)往往需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間，具體包括突發(fā)事件中所涉及的各類人群的生理與心理的康復(fù)，對(duì)圖書(shū)館各類設(shè)施和場(chǎng)所的恢復(fù)，對(duì)圖書(shū)館正常運(yùn)行制度的恢復(fù)等。評(píng)估機(jī)制則主要包括：圖書(shū)館突發(fā)事件的分類分級(jí)指標(biāo)體系;評(píng)估圖書(shū)館應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急預(yù)案庫(kù)的有效性;圖書(shū)館應(yīng)急管理效能的評(píng)估體系;對(duì)圖書(shū)館整體應(yīng)急能力和各機(jī)構(gòu)部門(mén)應(yīng)對(duì)能力的評(píng)估;應(yīng)對(duì)處置效果的動(dòng)態(tài)評(píng)估等。

3? 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)突發(fā)公共事件，圖書(shū)館已經(jīng)參與到應(yīng)急服務(wù)中，并在資源管理、科學(xué)傳播、文化教育、決策支持等方面發(fā)揮積極的作用[11]。高校圖書(shū)館應(yīng)急管理是圖書(shū)館加強(qiáng)現(xiàn)代管理和確保人員資產(chǎn)安全的重要職責(zé)，在現(xiàn)代性力量的影響下，對(duì)拓展應(yīng)急管理的視野范圍和更加深入地理解應(yīng)急管理及其核心要素之間的相互關(guān)系提出了新的要求，這也意味著今后需要重視和加強(qiáng)高校圖書(shū)館應(yīng)急管理研究，促進(jìn)理論與有效應(yīng)用之間的銜接與轉(zhuǎn)化。

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