推進(jìn)縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)的探析和思考

李燕瓊

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2104-5042-8350

摘? 要：總分館的建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是推動(dòng)全民閱讀的有力抓手，是提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和滿足域內(nèi)人民群眾的文化需求的重要途徑?？h級(jí)圖書館總分館制的建設(shè)能夠有效整合當(dāng)?shù)貓D書館的文獻(xiàn)信息資源，能夠有效利用該區(qū)域資源、提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域各級(jí)圖書館的資源共享及服務(wù)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└?、更?yōu)質(zhì)的服務(wù)資源，滿足群眾的文化需求。

關(guān)鍵詞：圖書館? 總分館? 資源共享? 提升服務(wù)

中圖分類號(hào)：G258? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）03（b）-0188-03

Analysis and Thinking on Promoting the Construction of General and Branch System of County Public Library

——Taking Jinchuan District Library as an Example

LI Yanqiong

（Jinchuan District Library of Jinchang City， Jinchang， Gansu Province， 737100? China）

Abstract： The construction of general and branch libraries is an important part of the construction of modern public cultural service system， a powerful grasp to promote national reading， and an important way to improve citizens' scientific and cultural quality and meet the cultural needs of the people in the region. The construction of county level library's general and branch library system can effectively integrate the local library's literature information resources， effectively use the regional resources， improve service efficiency， realize the resource sharing and service of the regional libraries at all levels， provide more and better service resources for the local people， and meet the cultural needs of the people.

Key Words： Library; General and branch library; Resource sharing; Improving service

黨的十八屆三中全會(huì)提出將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。2016年12月，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出，到2020年，全國具備條件的地區(qū)應(yīng)因地制宜建立上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級(jí)文化館、圖書館總分館制。這對(duì)縣級(jí)公共圖書館總分館建設(shè)和構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系起到了極大的推動(dòng)作用[1]。同時(shí)，2014年起“全民閱讀”連續(xù)8次寫入政府工作報(bào)告，也促使相關(guān)工作人員要加快圖書館總分館制建設(shè)工作的步伐，為提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和滿足域內(nèi)人民群眾的文化需求奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該文結(jié)合金川區(qū)圖書館總分館制建設(shè)實(shí)際，談一些看法。

1? 金川區(qū)公共圖書館體系發(fā)展現(xiàn)狀

金昌市金川區(qū)于1985年建區(qū)，區(qū)域總面積達(dá)3 060.26 km2，轄寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)和雙灣鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)街道，27個(gè)行政村，26個(gè)城市社區(qū)，現(xiàn)常住人口23.37萬人，其中城鎮(zhèn)人口21.03萬元，鄉(xiāng)村人口2.34萬人。目前，金川區(qū)僅有1個(gè)圖書館，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、26個(gè)社區(qū)文化服務(wù)中心、54間農(nóng)家書屋。金川區(qū)圖書館面向社會(huì)免費(fèi)開放，融借閱、體驗(yàn)、休閑為一體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋的設(shè)立，在活躍和豐富基層文化生活中發(fā)揮了一定作用。目前，各農(nóng)家書屋嚴(yán)格按照開放時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，每天開放不少于6 h，全面保障了廣大群眾的基本文化權(quán)益。但由于西部經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展遲緩及整體公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)較晚等因素的制約，圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋依然存在著管理不善、服務(wù)薄弱等現(xiàn)象，以及藏書資源更新困難、社會(huì)服務(wù)效益不明顯等諸多問題[2]。

2? 金川區(qū)圖書館及總分館建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 金川區(qū)圖書館現(xiàn)狀

金川區(qū)圖書館新館于2018年年初開始運(yùn)行，隸屬于區(qū)文體旅游局，2018年被國家文化和旅游部評(píng)為“國家三級(jí)圖書館”。金川區(qū)圖書館建筑面積3 460 m2，主體建筑3層，館內(nèi)環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施現(xiàn)代、功能齊全、無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，是一個(gè)融學(xué)習(xí)、求知、休閑為一體的現(xiàn)代復(fù)合型圖書館。館藏紙質(zhì)圖書8萬余冊(cè)，電子圖書12萬余種，每年征訂期刊報(bào)紙200余種館內(nèi)設(shè)有少兒閱覽室、綜合閱覽室、社文類閱覽室、視障閱覽室、電子閱覽室、期刊室、采編室、多功能報(bào)告廳等功能室;配備了自助辦證機(jī)、自助借還機(jī)、自助還書機(jī)、電子觸摸屏報(bào)刊機(jī)、電子書借閱機(jī)、少兒學(xué)習(xí)一體機(jī)等現(xiàn)代化自助設(shè)備。金川區(qū)圖書館是全區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的文獻(xiàn)收藏中心、電子資源中心、讀者服務(wù)中心和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)中心，其所有資源向社會(huì)免費(fèi)開放，為廣大讀者提供平等、高效、便捷、多元化的文化服務(wù)。

2.2 金川區(qū)圖書館總分館建設(shè)情況及運(yùn)行模式

金川區(qū)圖書館積極探索實(shí)踐，延伸服務(wù)范圍，推進(jìn)資源共建共享，全面啟動(dòng)圖書館總分館建設(shè)工程，以區(qū)圖書館為總館，依托兩鎮(zhèn)、社區(qū)、有條件的學(xué)校、科研單位、企業(yè)、駐地部隊(duì)等單位的圖書館（室）、職工書屋、文化室等建成了5個(gè)分館、2個(gè)圖書流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)和5個(gè)悅讀驛站，為分館提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行讀者卡“一卡通”。為了全力保障分館的運(yùn)行，建立了圖書館分館管理制度、圖書配送機(jī)制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制、業(yè)務(wù)管理機(jī)制、閱讀服務(wù)機(jī)制等，使圖書館規(guī)范管理、科學(xué)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了總館和分館的通借通還，建成了上下聯(lián)通、資源共享、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的總分館制運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障了人民群眾的基本文化權(quán)益。

3? 縣級(jí)公共圖書館總分館建設(shè)存在的問題

3.1 政府部門對(duì)總分館制建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位

政府部門并沒有完全理解總分館制建設(shè)的概念，對(duì)于總分館建設(shè)工作沒有開展詳細(xì)的前期調(diào)研、規(guī)劃，因地制宜地制定適合該地區(qū)發(fā)展的總分館制建設(shè)方案，而是根據(jù)上級(jí)文件盲目地開展總分館建設(shè)。總分館制建設(shè)工作對(duì)于公共圖書館是一項(xiàng)復(fù)雜而具有創(chuàng)新性的工作，在思想觀念、管理方式、工作模式上都要有相應(yīng)的改變[3]，要充分發(fā)揮總館的引領(lǐng)作用，深入學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)總分館制建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際推進(jìn)總分館建設(shè)工作。

3.2 體制問題阻礙縣級(jí)總分館制有效推進(jìn)

真正意義上的總分館是要實(shí)現(xiàn)“人、財(cái)、物”的統(tǒng)一管理，目前縣級(jí)圖書館的人、財(cái)、物由縣級(jí)政府和各級(jí)文化主管部門負(fù)責(zé)，總館和分館屬于“分灶吃飯”的模式。不同的經(jīng)費(fèi)、人員來源渠道以及不同的主管部門，總館對(duì)分館在“人、財(cái)、物”方面沒有支配權(quán)和管理權(quán)，這種情況下，總館沒有能力控制和管理分館的各項(xiàng)工作，分館對(duì)總館的依賴程度也不高，導(dǎo)致了各級(jí)圖書館在開展工作時(shí)常常各自為陣。

3.3 縣級(jí)圖書館自身綜合實(shí)力偏低

大部分縣級(jí)圖書館的基礎(chǔ)條件、資金、人員、技術(shù)支撐等綜合實(shí)力普遍薄弱，購書經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)總藏量總體偏低，專業(yè)技術(shù)人員欠缺，工作人員編制少，往往一個(gè)工作人員要身兼數(shù)職，閱讀推廣活動(dòng)單一?？h級(jí)圖書館在基礎(chǔ)條件差的基礎(chǔ)上要承擔(dān)總分館制建設(shè)中的統(tǒng)帥作用困難重重。以金川區(qū)為例，金川區(qū)總?cè)丝?3.37萬人，圖書館工作人員8人，免費(fèi)開放配套經(jīng)費(fèi)20萬元，無專項(xiàng)購書經(jīng)費(fèi)，對(duì)外開放閱覽室有少兒閱覽室、綜合閱覽室、期刊室、少兒科技數(shù)字體驗(yàn)區(qū)等10個(gè)服務(wù)窗口。工作人員只能盡力完成該館的工作任務(wù)，再進(jìn)行總分館制模式的文化推廣服務(wù)，無論從人員配備、人力調(diào)配、資源整合和資金使用方面都顯得力不從心，鞭長莫及。

3.4 分館社會(huì)效益發(fā)揮不盡人意

通過對(duì)目前所建設(shè)的分館進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分館的利用率偏低，其工作日對(duì)外開放率不足50%，這絕對(duì)不是危言聳聽，更不是憑空臆想。這其中的原因是多方面的，一是基層分館人手長期不足，分館工作人員身兼數(shù)職，因工作業(yè)務(wù)繁雜，不能保證分館正常免費(fèi)開放，影響了分館的利用率;二是隨著科技的快速發(fā)展，很多人利用手機(jī)看書、看報(bào)，使得分館借閱率和利用率較低。

4? 縣級(jí)圖書館總分館建設(shè)的思考

4.1 大力健全體制機(jī)制

一是靠實(shí)政策法規(guī)。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜地對(duì)總分館建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付。二是爭取多方支持。要充分利用《公共圖書館發(fā)》《公共文化服務(wù)保障法》，爭取政府主管領(lǐng)導(dǎo)和文化主管部門重視圖書館總分館制的建設(shè)工作;通過多種方式，提升領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣級(jí)圖書館總分館體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，積極爭取人、財(cái)、物的管理權(quán)限[4]。

4.2 多方爭取財(cái)力支持

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，縣級(jí)政府財(cái)力不足，對(duì)圖書館投入較少。如果國家、省、市、縣（;區(qū)）級(jí)財(cái)政能將圖書館總分館建設(shè)專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政支出，并每年都能按時(shí)足額撥付，這將會(huì)給縣級(jí)圖書館總分館制的建設(shè)加足油、拓寬路，總館才有能力和魄力推行總分館建設(shè)工作。

4.3 探索創(chuàng)新服務(wù)理念

根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝凇⒔?jīng)濟(jì)、生活等區(qū)域特色打造特色分館、主題分館，例如：在離學(xué)校較近的社區(qū)建設(shè)滿足學(xué)生需求的繪本館、動(dòng)物館、名家館等，在博物館、紀(jì)念館打造以紅色基因?yàn)橹黝}的特色館，在政府部門打造以黨史教育為主題的黨史館等，提供特色資源和個(gè)性化服務(wù)，滿足讀者的差異性需求。另外，省級(jí)、市級(jí)圖書館應(yīng)該發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，根據(jù)群眾需求和地域文化需求，量身定制數(shù)字資源“APP”平臺(tái)，建立數(shù)字圖書館總分館，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源與基層圖書館共享，向基層和農(nóng)村的群眾推廣數(shù)字閱讀。

4.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

制定考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和績效機(jī)制， 對(duì)于工作開展積極、服務(wù)效果好、讀者反響好的工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)起他們的工作熱情和積極性[5]。同時(shí)，通過與教育部門或其他行業(yè)進(jìn)行合作，以志愿服務(wù)的方式吸收一些在職或退休的、能夠勝任圖書館工作的人員，吸納到基層圖書館服務(wù)隊(duì)伍中，緩解工作人員不足，提升服務(wù)能力和水平。

4.5 鼓勵(lì)多方力量參與圖書館服務(wù)

拓展思路，主動(dòng)作為，積極同社會(huì)各界溝通交流，在旅游景點(diǎn)、商場(chǎng)、賓館、企業(yè)、游樂場(chǎng)等人流量大的公共場(chǎng)所設(shè)立分館，實(shí)行誰建設(shè)誰管理，并聯(lián)合分館開展閱讀活動(dòng);積極鼓勵(lì)和扶持建立“家庭圖書館”，鼓勵(lì)他們向周圍群眾免費(fèi)開放，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，既方便群眾就近閱讀，又節(jié)約資源[6]。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)方面，圖書館總分館制可謂是有力的抓手。無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，還是在經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)，圖書館總分館制的有力推行都是大力推廣全民閱讀的一種低成本、高收益的方法。該館將因地制宜、充分利用科技手段，繼續(xù)在實(shí)現(xiàn)總分館上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋方面，探索出一條適合自身發(fā)展的新路徑。

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