推進(jìn)合村并居考驗(yàn)全社會的智慧

狄宣亞

今年5月11日，萬眾矚目的全國第七次人口普查數(shù)據(jù)公布，其中關(guān)于城鄉(xiāng)人口的變遷引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，居住在城鎮(zhèn)的人口約為9.02億人，占總?cè)丝诘?3.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口約為5.1億人，占總?cè)丝诘?6.11%。與10年前相比，城鎮(zhèn)人口猛增2.36億人，鄉(xiāng)村人口則驟減1.64億人，城鎮(zhèn)人口比重上升了14.21個(gè)百分點(diǎn)。與之相比，2010年城鎮(zhèn)人口比例相比2000年上升了13.46個(gè)百分點(diǎn)，這說明近10年來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程又進(jìn)一步加快。中國的城市在進(jìn)一步膨脹、擴(kuò)張，變得更為擁擠，與此同時(shí)，中國的鄉(xiāng)村也在萎縮、凋敝，人口愈加稀疏。

就像硬幣的正反面。正面，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展彰顯了一個(gè)國家現(xiàn)代化、工業(yè)化水平的迅速提升；背面，農(nóng)村的空心化問題也愈發(fā)嚴(yán)重。如今，年輕的農(nóng)村學(xué)子通過高考升學(xué)源源不斷地進(jìn)入城市，農(nóng)村的青壯年勞動力同樣在大批涌入城市，大量留守老人、留守兒童獨(dú)守空村的局面依然存在。長此以往，宅基地空置、耕地撂荒，對農(nóng)村的土地和財(cái)富資源造成的浪費(fèi)勢必將更嚴(yán)重。改變農(nóng)村空心化、資源浪費(fèi)的局面，合村并居似乎勢在必行。

合村并居，簡言之就是合并臨近的自然村，建立統(tǒng)一規(guī)劃、管理的農(nóng)村社區(qū)。合村并居的理念提出至今已有20年歷史，山東省在2008年最早試點(diǎn)施行。只不過，合村并居的推進(jìn)也不出所料地遇到重重阻礙。一方面，“一刀切”和運(yùn)動式的實(shí)施方案，遭遇了強(qiáng)勢抵制。僅僅在拆遷層面，就困難重重。另一方面，簡單粗暴地將農(nóng)民趕上樓房甚至收回他們的土地，而沒有提供其他就業(yè)機(jī)會和配套的基礎(chǔ)設(shè)施，也讓合村并居的模式難以為繼。例如，有的地方政府直接引進(jìn)房地產(chǎn)資本開發(fā)樓房，將土地回收，舊村拆遷，蓋樓房小區(qū)，有些農(nóng)民為買新房而欠債，同時(shí)又失去了賴以生存的土地，相比之前，生活變得更加困窘。

合村并居遇到困難緣由復(fù)雜。文化上，中國的鄉(xiāng)村通常以同姓的家族群落聚居，且素有安土重遷的傳統(tǒng)，倉促并村，會打破固有傳統(tǒng)、文化與習(xí)俗。經(jīng)濟(jì)上，一旦涉及拆遷，涉及房產(chǎn)、土地，就會牽扯到千家萬戶的利益，牽扯出千頭萬緒的糾紛，一刀難斷清。管理和政策上，沒有標(biāo)準(zhǔn)、成熟的模式可供借鑒，也沒有從上至下一以貫之、清晰明確的政策可以遵循，都是邊試行邊摸索。因此，從過去到現(xiàn)在，合村并居一直都在艱難中推進(jìn)。

實(shí)際上，合村并居在長期的施行過程中，已經(jīng)探索出多種模式，如山東的德州就曾探索出6種合并模式：城中村改造型，小城鎮(zhèn)吸納型，強(qiáng)村帶動型，產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)型，企業(yè)帶動型，相鄰村合并型。合村并居最深切的教訓(xùn)便是一刀切，為了政績而莽撞推行。與之相對應(yīng)，因村施策、合理合法當(dāng)是最基本的準(zhǔn)則。當(dāng)前宅基地應(yīng)以農(nóng)民自愿有償退出為原則，以政府政策為引導(dǎo)，通過市場化方式運(yùn)營盤活鄉(xiāng)村的存量資產(chǎn)。比如，自然環(huán)境條件較好的地方，可以用退出的宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。又比如，退出的大塊成片的宅基地可用于發(fā)展倉儲加工、冷鏈物流、數(shù)字農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程會繼續(xù)推進(jìn)，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平普遍在80%以上，中國的城鎮(zhèn)化依然有很大空間。這就意味著，農(nóng)村人口將進(jìn)一步減少，更多的宅基地和耕地會空置。因此，在有必要的地方合村并居，是推進(jìn)城市化、建設(shè)新農(nóng)村的必由之路。農(nóng)村發(fā)展的最終目的是讓農(nóng)民過上好日子。合村并居短期內(nèi)可以讓農(nóng)民享受集中供暖、醫(yī)療、教育等方面的便利，長期看更能享受到區(qū)域資源整合后的發(fā)展紅利。這一方向也與十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一致。只不過，合理、合法、合乎人情地有序推進(jìn)，考驗(yàn)全社會的智慧。