增強(qiáng)“五力”推動寧波城鄉(xiāng)融合走在前列

胡華宏

破解“三農(nóng)”問題，需要以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近年來，寧波積極落實(shí)中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的部署和要求，堅持城鄉(xiāng)互促、城鄉(xiāng)共榮，有效推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全省全國前列?！笆奈濉睍r期，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進(jìn)展，是值得思考的重要課題。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨新的機(jī)遇。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，要求提供更多的綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，巨大的國內(nèi)市場為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供了機(jī)遇；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不單單具有生產(chǎn)功能，其體驗(yàn)、觀光、教育、文化等功能不斷拓展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展前景廣闊；城市居民開始向往鄉(xiāng)村舒緩的生活、傳統(tǒng)散落的建設(shè)格局，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊經(jīng)營帶來了機(jī)遇。

寧波作為經(jīng)濟(jì)相對較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，新趨勢和新機(jī)遇表現(xiàn)得更明顯，但也應(yīng)看到，新形勢下制約城鄉(xiāng)高水平融合發(fā)展的短板仍然不少。一是城市輻射帶動作用有待提升。中心城區(qū)與副中心城市發(fā)展聯(lián)動性不強(qiáng)，中心城區(qū)缺乏通往北部的軌道交通，空間發(fā)展聯(lián)動性不夠，制約了中心城區(qū)對副中心城市的帶動，也弱化了對廣大農(nóng)村的輻射帶動。二是產(chǎn)業(yè)牽引支撐作用有待增強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)力代表了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為例，寧波缺乏帶動力強(qiáng)的百億級企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品品牌雖然數(shù)量眾多，但缺少在全省全國叫得響的知名大品牌，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。三是基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，需要完善的農(nóng)村交通、物流、信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施，這方面短板急需補(bǔ)齊。以公路為例，寧波已實(shí)現(xiàn)“村村通”等級公路發(fā)展目標(biāo)，但是四級公路仍占70%。四是環(huán)境長效治理機(jī)制有待健全。農(nóng)村人居環(huán)境建管并重的長效機(jī)制尚未建立，特別是農(nóng)村污水、垃圾處理等設(shè)施后續(xù)運(yùn)營資金保障壓力大。

新階段加快補(bǔ)齊這些短板，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展繼續(xù)走在前列，應(yīng)認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）的精神，準(zhǔn)確把握以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的內(nèi)涵，開拓思路，加強(qiáng)整體、系統(tǒng)、全面設(shè)計，切實(shí)增強(qiáng)“五力”。

一是增強(qiáng)城市帶動力。應(yīng)跳出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村，充分釋放城市帶動農(nóng)村的巨大能量。加快行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)余姚、慈溪、寧海、象山撤市（縣）建區(qū)，推進(jìn)全域城區(qū)化。加快謀劃推進(jìn)中心城區(qū)與南北副中心城市的軌道交通建設(shè)，串聯(lián)起相關(guān)市（縣）的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施TOD發(fā)展模式（以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式），引導(dǎo)資源要素向副中心城市、重要節(jié)點(diǎn)集聚。增強(qiáng)縣城城市服務(wù)功能，把優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源引向縣城，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市承載力，吸引更多農(nóng)民向縣城轉(zhuǎn)移就業(yè)、生活。

二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)動力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)達(dá)，是城市繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在動力。應(yīng)堅持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，在保障糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，圍繞提質(zhì)增效，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出一個“特”字，加大政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展高端精品果業(yè)、高效茶產(chǎn)業(yè)、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，并支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，鼓勵經(jīng)營主體參加重要展會，利用互聯(lián)網(wǎng)開展直播帶貨等營銷創(chuàng)新。突出一個“精”字，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)的同時，鼓勵建設(shè)糧食烘儲加工中心、生鮮水產(chǎn)等食品加工中心，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品集中加工示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快完善農(nóng)村物流配送體系。

三是增強(qiáng)服務(wù)保障力。在互聯(lián)網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)、小汽車初步普及農(nóng)村的背景下，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)有利于縮小城鄉(xiāng)差距并增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力。應(yīng)加大鄉(xiāng)村名師、特級教師培育力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流，逐步提高鄉(xiāng)村教師待遇，讓鄉(xiāng)村能留住優(yōu)秀教師。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展，著力解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村幼兒入園問題。推進(jìn)縣域醫(yī)共體發(fā)展，加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力，讓農(nóng)民在家門口能方便看病。積極發(fā)展符合農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老模式，開展區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，提高農(nóng)村養(yǎng)老助老水平。

四是增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力。城鄉(xiāng)應(yīng)差異化發(fā)展，并在差異化中強(qiáng)化鄉(xiāng)村特色。寧波鄉(xiāng)村自然資源稟賦優(yōu)越，歷史文化底蘊(yùn)深厚，應(yīng)擦亮美麗鄉(xiāng)村的寧波品牌，擴(kuò)大寧波美麗鄉(xiāng)村在長三角大都市區(qū)的影響力，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村休閑旅游、康養(yǎng)、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一方面，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村原生態(tài)保護(hù)。對自然環(huán)境好、村莊特色明顯的村莊，加大規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)，強(qiáng)化村莊設(shè)計并加強(qiáng)規(guī)劃管控，突出村莊特色，盡量保持原有村莊格局、風(fēng)貌，讓鄉(xiāng)村成為風(fēng)光宜人、特色鮮明的慢生活區(qū)，吸引都市人來休閑度假。另一方面，應(yīng)成線連片打造美麗鄉(xiāng)村帶。對環(huán)山、沿路、擁灣等不同自然條件的村莊，強(qiáng)化線、片、帶的概念，加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計，注重歷史文化保護(hù)，同時整合資金、集中投入，設(shè)計個性化標(biāo)識，加大市場營銷，加強(qiáng)與旅游市場對接，讓美麗鄉(xiāng)村帶成為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的集聚地。

五是增強(qiáng)要素配置力。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，說到底要加大投入，重點(diǎn)是做好資金、土地、人才文章。資金方面，應(yīng)加大財政資金整合力度，提高資金使用效率，確保財政資金投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)配置、村莊環(huán)境保護(hù)整治等領(lǐng)域。同時，應(yīng)積極發(fā)展普惠金融，完善農(nóng)村征信體系，完善經(jīng)營性農(nóng)房、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等確權(quán)登記、抵押登記等制度，加大金融支農(nóng)力度。土地方面，應(yīng)深化宅基地“三權(quán)分置”等改革，盤活農(nóng)民農(nóng)村閑置土地，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。人才方面，應(yīng)創(chuàng)新“兩進(jìn)兩回”（科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村）體制機(jī)制，促進(jìn)各類城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓新鄉(xiāng)賢成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量，讓高素質(zhì)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

（作者單位：寧波市委政研室）

責(zé)任編輯：張逸龍