漫談“大港小航”

俞平

關(guān)于寧波的港航事業(yè)，業(yè)界一直有“大港小航”的說(shuō)法。筆者認(rèn)為，這不只是寧波的問(wèn)題，更是中國(guó)的問(wèn)題。港口相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全世界集裝箱排名前十的港口中有7個(gè)在中國(guó)，2019年，中國(guó)港口完成的集裝箱吞吐量占全世界港口的31.3%。航運(yùn)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年底，我國(guó)國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模達(dá)5500萬(wàn)載重噸，而世界海運(yùn)船隊(duì)的總規(guī)模為20.6億載重噸?？梢哉f(shuō)，我國(guó)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸需求。

中國(guó)“大港小航”的狀況，導(dǎo)致每年都會(huì)產(chǎn)生巨額的國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易逆差。2019年，我國(guó)的運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易逆差為588億美元，占總體服務(wù)貿(mào)易逆差2594億美元的22.7%，其中國(guó)際海運(yùn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的逆差是運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易逆差的主要部分。同時(shí)，我國(guó)的國(guó)際海運(yùn)服務(wù)能力不足，不僅是行業(yè)本身該掙的錢沒(méi)有掙到，也不利于作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也不利于打破西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的控制。此外，發(fā)展航運(yùn)業(yè)不光要算經(jīng)濟(jì)賬，還要算戰(zhàn)略賬、安全賬。建設(shè)一支強(qiáng)大的五星紅旗船隊(duì)，對(duì)我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)更加嚴(yán)峻、更加殘酷的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的局面，意義非凡。

“硬實(shí)力”+“軟實(shí)力”破局“大港小航”

依筆者之見(jiàn)，突破我國(guó)當(dāng)前“大港小航”狀況，重塑國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)格局，要做好“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”兩手抓。

就“硬實(shí)力”而言，就是要做大做強(qiáng)五星紅旗船隊(duì)。筆者建議，建立一個(gè)由我國(guó)發(fā)起、由世界主要貨主國(guó)家參與的“國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)平準(zhǔn)基金”，基金下運(yùn)營(yíng)一個(gè)“儲(chǔ)備運(yùn)力池”?！皟?chǔ)備運(yùn)力池”的船舶來(lái)源，可以通過(guò)國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)船齡較老、能耗較高的船舶提前淘汰來(lái)獲得，也可以通過(guò)航運(yùn)市場(chǎng)低迷時(shí)涉及船舶的不良資產(chǎn)處置來(lái)獲得。“儲(chǔ)備運(yùn)力池”的船舶在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)價(jià)高漲時(shí)投入重點(diǎn)航線營(yíng)運(yùn)，在運(yùn)價(jià)回落時(shí)轉(zhuǎn)入儲(chǔ)備?！皟?chǔ)備運(yùn)力池”的設(shè)立，能夠平抑國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的不合理波動(dòng)，保護(hù)中國(guó)及主要貨主國(guó)家的中小貨主的利益；船齡老、能耗高的船舶轉(zhuǎn)入儲(chǔ)備能夠促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的節(jié)能減排，助力我國(guó)履行碳達(dá)峰、碳中和承諾；用于平抑市場(chǎng)的儲(chǔ)備運(yùn)力同樣可以用于國(guó)防戰(zhàn)備?！皟?chǔ)備運(yùn)力池”的建設(shè)可以分步實(shí)施，首先在對(duì)我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)影響巨大的國(guó)際集運(yùn)市場(chǎng)上展開(kāi)布局。同時(shí)，為了降低運(yùn)營(yíng)維護(hù)支出，可以根據(jù)船況將儲(chǔ)備船舶分為預(yù)備船舶和“后備船舶”，保持不同的重啟運(yùn)營(yíng)響應(yīng)級(jí)別。同時(shí)，為運(yùn)營(yíng)五星紅旗船隊(duì)的中國(guó)國(guó)際航運(yùn)企業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境也極為重要。為此，筆者建議，我國(guó)要對(duì)標(biāo)國(guó)際上的主要船舶登記國(guó)和地區(qū)，結(jié)合各地的自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建，對(duì)于入駐的國(guó)際航運(yùn)企業(yè)出臺(tái)“零關(guān)稅”、增值稅退稅、國(guó)際海員個(gè)稅減免等系列化稅收政策；實(shí)施便利化的船舶注冊(cè)、海事管理政策；開(kāi)展稅收和外匯管理政策創(chuàng)新，探索利用國(guó)際超低利率降低船舶融資成本。吸引注冊(cè)方便旗的中資船舶回歸，吸引各國(guó)企業(yè)到中國(guó)的自貿(mào)區(qū)投資國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)。

就“軟實(shí)力”而言，就是要提升中國(guó)在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。一是價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。要加快國(guó)際航運(yùn)，尤其是國(guó)際集運(yùn)領(lǐng)域的交易市場(chǎng)、運(yùn)價(jià)指數(shù)建設(shè)，積極探索指數(shù)期貨、遠(yuǎn)期運(yùn)費(fèi)協(xié)議等運(yùn)價(jià)衍生品開(kāi)發(fā)，形成國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)上的中國(guó)價(jià)格、中國(guó)指數(shù)、中國(guó)協(xié)議。二是貨幣話語(yǔ)權(quán)。利用貨主優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)國(guó)際海運(yùn)運(yùn)價(jià)和國(guó)際貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)使用人民幣支付，配合國(guó)際貨物貿(mào)易的人民幣支付，形成國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸領(lǐng)域的人民幣支付閉環(huán)。三是供應(yīng)鏈話語(yǔ)權(quán)。換句話說(shuō)就是要培養(yǎng)中國(guó)的貨主，鼓勵(lì)中國(guó)的生產(chǎn)商、貿(mào)易商做貨主、做物流商，主導(dǎo)國(guó)際供應(yīng)鏈，利用中國(guó)跨境電商大發(fā)展的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際供應(yīng)鏈體系的顛覆。

寧波在突破“大港小航”中當(dāng)有所為

港通天下、向海而生的寧波，航運(yùn)業(yè)有著深厚的文化底蘊(yùn)。在我們國(guó)家為突破“大港小航”、改變國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)格局而努力的過(guò)程，寧波應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一份責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

首先，寧波是國(guó)家改革開(kāi)放、“一帶一路”倡議、國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的受益者。未來(lái)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)格局如果能夠改變，更加公平合理穩(wěn)定的國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)新秩序能夠建立，寧波仍然是受益者。國(guó)家在為突破“大港小航”而砥礪前行時(shí)，寧波應(yīng)當(dāng)有所貢獻(xiàn)。

其次，寧波作為港城，港航產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，“大進(jìn)大出”的世界工廠模式已不再是發(fā)展方向，因而增長(zhǎng)空間有限。寧波“航”總體雖不“小”，但是國(guó)際航運(yùn)卻是相對(duì)的“小”，寧波航運(yùn)業(yè)每年完成的國(guó)際海運(yùn)貨運(yùn)量?jī)H為國(guó)內(nèi)貨運(yùn)量的2%左右。因此，大力發(fā)展國(guó)際海運(yùn)可以成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，在寧波城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，做大做強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)始終是一個(gè)重大命題。近年來(lái)，各類針對(duì)寧波航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、策略建議，都在強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、交易經(jīng)紀(jì)、法律仲裁這類“高端”航運(yùn)服務(wù)業(yè)。但是，筆者認(rèn)為，金融、法律這些本不是寧波的強(qiáng)項(xiàng)，在主業(yè)不強(qiáng)的前提下要實(shí)現(xiàn)“高端突破”，難度非常大。當(dāng)前，寧波發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)應(yīng)該聚焦主業(yè)，打造一支上規(guī)模、上水平的寧波籍國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)，聚攏船力運(yùn)力，打牢主業(yè)的“根基”，各類服務(wù)業(yè)自然會(huì)“枝繁葉茂”。

當(dāng)然，在當(dāng)前的條件下，寧波要在國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破絕非易事。對(duì)此，筆者認(rèn)為，寧波發(fā)展國(guó)際海運(yùn)，一方面要積極向中央爭(zhēng)取與上海洋山、海南洋浦類似的政策，不做政策的洼地，另一方面，在地方配套政策上，要拿出在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不向航運(yùn)業(yè)攫取稅源的魄力，把航運(yùn)業(yè)納稅的地方留存部分全部用來(lái)反哺行業(yè)，重點(diǎn)支持航運(yùn)企業(yè)拓展國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)。同時(shí)，寧波還應(yīng)大力打造支持國(guó)際海運(yùn)發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)解決當(dāng)前航運(yùn)企業(yè)面臨的融資和船員供給兩大痛點(diǎn)問(wèn)題。

（作者單位：寧波市港航管理中心）

責(zé)任編輯：姚穎超