構(gòu)建特種救援能力體系建設(shè)的對(duì)策思考

黃錦運(yùn)

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，每年地震、洪澇、泥石流、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害十分嚴(yán)重，“大震巨災(zāi)”隨時(shí)可能來(lái)臨。森林消防隊(duì)伍作為防范重大風(fēng)險(xiǎn)、處置重大災(zāi)害的國(guó)家隊(duì)、主力軍，擔(dān)負(fù)著“一主兩輔”救援艱巨任務(wù)，面臨著巨大壓力，加之災(zāi)害救援具有系統(tǒng)性、突發(fā)性、緊迫性的顯著特點(diǎn)，技術(shù)要求精、施救難度大、危險(xiǎn)系數(shù)高，因此，特種救援能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的工程，各級(jí)應(yīng)從源頭上抓好特種救援能力體系建設(shè)，不斷提升特種救援能力水平，以適應(yīng)隨時(shí)隨地應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”打大仗、打惡仗、打硬仗的需要。

1 特種救援力量分型建隊(duì)的參考標(biāo)準(zhǔn)與模式

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中全會(huì)有關(guān)公共安全和應(yīng)急體系建設(shè)、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革等重大決策部署，積極適應(yīng)新時(shí)代新使命對(duì)森林消防隊(duì)伍提出的新要求，按照應(yīng)急管理部黨委和黃明部長(zhǎng)指示要求，圍繞應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)職能定位，立足“轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)強(qiáng)能”目標(biāo)，森林消防局黨委決策建設(shè)以“10+2”(即9個(gè)總隊(duì)+1個(gè)機(jī)動(dòng)支隊(duì)、2個(gè)航空救援支隊(duì))特種救援大隊(duì)為重點(diǎn)、以綜合救援快反力量為補(bǔ)充的特種救援力量體系，即每個(gè)總隊(duì)建設(shè)1個(gè)特種救援大隊(duì)（內(nèi)設(shè)地震、水域山岳兩個(gè)中隊(duì)）、每個(gè)支隊(duì)建設(shè)1個(gè)綜合救援快反中隊(duì)、每個(gè)大（中）隊(duì)建設(shè)1個(gè)綜合救援快反分隊(duì)（班組），加速提升森林消防隊(duì)伍的特種救援能力水平[1]。

1.1 地震救援崗位設(shè)置及能力要求

目前，森林消防隊(duì)伍特種救援力量滿(mǎn)足分型分級(jí)建隊(duì)要求，建議參照中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)（China International Search and Rescue ，CISAR）、中國(guó)救援隊(duì)（China Search and Rescue ，CSAR）的結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行分型分級(jí)建隊(duì)，即：把快反分隊(duì)（班組）、快反中隊(duì)、特種救援大隊(duì)對(duì)應(yīng)建設(shè)成輕型城市救援隊(duì)（Ⅲ級(jí)城市救援隊(duì)）、中型城市救援隊(duì)（Ⅱ級(jí)城市救援隊(duì)）、重型城市救援隊(duì)（Ⅰ級(jí)城市救援隊(duì)）[2]。參考標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.1.1 輕型城市救援隊(duì)（Ⅲ級(jí)城市救援隊(duì)）

大（中）隊(duì)快反分隊(duì)（班組）參照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：隊(duì)伍結(jié)構(gòu)由管理、搜索、營(yíng)救、醫(yī)療、后勤五個(gè)組成部分，一般不少于15人；具備人工搜索、技術(shù)搜索和繩索、吊裝操作能力；具有在倒塌的木材、磚石和輕型鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中開(kāi)展技術(shù)搜索和救援能力，能夠開(kāi)展快速搜索營(yíng)救行動(dòng)；在一個(gè)工作場(chǎng)地可以連續(xù)開(kāi)展12小時(shí)搜救行動(dòng)，累計(jì)至少5天的持續(xù)工作時(shí)間；具備對(duì)救援隊(duì)員和被救者進(jìn)行醫(yī)療救治能力；搭建行動(dòng)基地具備住宿、環(huán)境衛(wèi)生、裝備修理、食物供應(yīng)和隊(duì)員洗浴的功能。輕型城市救援隊(duì)（Ⅲ級(jí)城市救援隊(duì)）結(jié)構(gòu)組成及任務(wù)分工見(jiàn)表1。

表1 輕型城市救援隊(duì)（Ⅲ級(jí)城市救援隊(duì)）結(jié)構(gòu)組成及任務(wù)分工

1.1.2 中型城市救援隊(duì)（Ⅱ級(jí)城市救援隊(duì)）

支隊(duì)快反中隊(duì)參照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：隊(duì)伍結(jié)構(gòu)由管理、搜索、營(yíng)救、醫(yī)療、后勤5個(gè)部分組成，一般不少于35人；具備在倒塌的重木結(jié)構(gòu)或加固砌體建筑(包括鋼結(jié)構(gòu))下救援能力；具備索具和起重操作能力；具備人工搜索、技術(shù)搜索和犬搜索能力；具備在一個(gè)救援場(chǎng)地連續(xù)行動(dòng)24小時(shí)，持續(xù)7天的連續(xù)救援行動(dòng)能力；具有對(duì)救援隊(duì)員、被救者、搜救犬進(jìn)行醫(yī)療救治能力；搭建行動(dòng)基地具備住宿、環(huán)境衛(wèi)生、裝備修理、食物供應(yīng)和隊(duì)員洗浴的功能。中型城市救援隊(duì)（Ⅱ級(jí)城市救援隊(duì)）結(jié)構(gòu)組成及任務(wù)分工見(jiàn)表2。

表2 中型城市援隊(duì)（Ⅱ級(jí)城市救援隊(duì)）結(jié)構(gòu)組成及任務(wù)分工

1.1.3 重型城市救援隊(duì)（Ⅰ級(jí)城市救援隊(duì)）

特種救援大隊(duì)參照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：隊(duì)伍結(jié)構(gòu)由管理、搜索、營(yíng)救、醫(yī)療、后勤5個(gè)部分組成，一般不少于60人；行動(dòng)期間能夠支持國(guó)際搜索與救援咨詢(xún)團(tuán)(INSARAG)的城市搜索與救援協(xié)調(diào)單元(UCC)/接待撤離中心(RDC)運(yùn)行；具備在倒塌建筑結(jié)構(gòu)中開(kāi)展復(fù)雜搜救行動(dòng)，在鋼筋混凝土建筑結(jié)構(gòu)中實(shí)施破拆、切割等搜救行動(dòng)，通過(guò)起重索具技術(shù)對(duì)倒塌結(jié)構(gòu)分層移除的能力；具備繩索和起重操作能力；具備人工搜索、技術(shù)搜索和犬搜索能力；具備能夠同時(shí)在兩個(gè)獨(dú)立的工作場(chǎng)地以重型技術(shù)能力開(kāi)展重型搜救行動(dòng)的裝備和人力，在兩個(gè)獨(dú)立的工作場(chǎng)地持續(xù)行動(dòng)24小時(shí)，持續(xù)10天的連續(xù)救援行動(dòng)能力；具有對(duì)救援隊(duì)員、被救者、搜救犬進(jìn)行醫(yī)療救治能力；搭建行動(dòng)基地具備住宿、環(huán)境衛(wèi)生、裝備修理、食物供應(yīng)和隊(duì)員洗浴的功能。重型城市救援隊(duì)（Ⅰ級(jí)城市救援隊(duì)）結(jié)構(gòu)組成及任務(wù)分工見(jiàn)表3。

表3 重型城市救援隊(duì)（Ⅰ級(jí)城市救援隊(duì)）結(jié)構(gòu)組成及任務(wù)分工

1.2 水域救援類(lèi)型編組及能力要求

水域救援包括洪澇災(zāi)害、落水遇險(xiǎn)、冰上遇險(xiǎn)、船舶翻沉、交通工具墜水等類(lèi)型。救援時(shí)，針對(duì)不同類(lèi)型的水域救援，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的人員編組及分工形式。參考和借鑒消防救援、藍(lán)天救援等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的水域救援編組模式，森林消防隊(duì)伍中的快反分隊(duì)（班組）、快反中隊(duì)、特種救援大隊(duì)也可根據(jù)編制實(shí)力和擔(dān)負(fù)任務(wù)實(shí)際，分為靜水救援、激流洪水救援、舟艇救援、繩索系統(tǒng)救援和潛水救援進(jìn)行編組訓(xùn)練和戰(zhàn)備，每個(gè)救援組的數(shù)量也可建成若干個(gè)，執(zhí)行任務(wù)時(shí)根據(jù)實(shí)際出動(dòng)相應(yīng)的救援組[3][4]。參考標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.2.1 靜水救援組

靜水救援，是指在湖泊、人工河流或類(lèi)似泳池的靜水環(huán)境中，救援人員利用救生器具或直接入水將溺水者從平靜水域中營(yíng)救上岸的救援行動(dòng)。由指揮員、安全員、救援人員、保障人員等組成，一般不少于5人，可根據(jù)救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和任務(wù)需要對(duì)編組人員進(jìn)行調(diào)整。救援組要具有安全防護(hù)裝備和必要措施，具備水中自我救護(hù)能力和基本常識(shí)，熟練掌握蛙泳、自由泳和五種救援基本游泳技術(shù)，具有水中救援、岸上急救能力。靜水救援結(jié)構(gòu)組成及任務(wù)分工見(jiàn)表4。

表4 靜水救援結(jié)構(gòu)組成及任務(wù)分工

1.2.2 激流洪水救援組

激流洪水救援，是指在水流比較湍急的激流或洪水水域，救援人員對(duì)溺水者、受困人員進(jìn)行救援行動(dòng)。由指揮員、安全員、救援人員、上游觀(guān)察員、下流攔截員、保障人員等組成，一般不少于7人，可根據(jù)救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和任務(wù)需要對(duì)編組人員進(jìn)行調(diào)整。救援組要掌握激流、洪水基本常識(shí)，能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜危險(xiǎn)水情；具有安全防護(hù)裝備和必要措施，具備水中自我救護(hù)能力；具備岸上救援、拋投救援、入水救援、船艇救援等技術(shù)，能夠制作基本繩結(jié)、錨點(diǎn)、倍力系統(tǒng)及繩橋垂降救援等。激流洪水救援結(jié)構(gòu)組成及任務(wù)分工見(jiàn)表5。

表5 激流洪水救援結(jié)構(gòu)組成及任務(wù)分工

1.2.3 舟艇救援組

舟艇救援，是指水上搶險(xiǎn)、水上救生的救援行動(dòng)，具有反應(yīng)快速、機(jī)動(dòng)便捷、救援高效等特點(diǎn)。由指揮員、安全員、救援人員、舟艇駕駛員、保障人員等組成，一般不少于8人，可根據(jù)救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和任務(wù)需要對(duì)編組人員進(jìn)行調(diào)整。救援組要掌握河流、激流、洪水基本常識(shí)，能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜危險(xiǎn)水情；具有安全防護(hù)裝備和必要措施，具有水中自我救護(hù)能力；具有橡皮艇搬運(yùn)、橡皮艇劃艇、水中翻船自救、艇上救援落水人員和救援船艇繩索固定技術(shù)；具有IRB(小型馬達(dá)艇)檢查組裝、拆卸保養(yǎng)、故障排除、基本操作和駕駛、救援技能。舟艇救援結(jié)構(gòu)組成及任務(wù)分工見(jiàn)表6。

表6 舟艇救援結(jié)構(gòu)組成及任務(wù)分工

1.2.4 繩索系統(tǒng)救援組

繩索系統(tǒng)救援，是指激流水域遇險(xiǎn)人員被困于對(duì)岸或孤島時(shí)，救援人員不能通過(guò)附近橋梁道路、舟艇、涉水或游泳到達(dá)對(duì)岸或孤島，如對(duì)岸或孤島上有可靠的錨固點(diǎn)，且遇險(xiǎn)人員具有行動(dòng)能力，可應(yīng)用繩索系統(tǒng)制作水面上的垂直V形、T形繩索，救援被困于江心或孤島上的被困者。由指揮員、繩索系統(tǒng)分指揮員、安全員、上游觀(guān)察員、下游攔截員、救援人員、繩索操作員、保障人員等組成，一般不少于10人，可根據(jù)救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和任務(wù)需要對(duì)編組人員進(jìn)行調(diào)整。救援組要掌握河流、激流、洪水基本常識(shí)，能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜危險(xiǎn)水情；具有安全防護(hù)裝備和必要措施，具有水中自我救護(hù)能力；會(huì)打雙股8字結(jié)、蝴蝶結(jié)、漁人結(jié)、反穿止結(jié)、對(duì)穿止結(jié)、三圈普魯士抓結(jié)等常用繩結(jié)，會(huì)制作錨點(diǎn)、固定點(diǎn)和架設(shè)繩索系統(tǒng)，具備繩索系統(tǒng)救援技術(shù)。繩索系統(tǒng)救援結(jié)構(gòu)組成及任務(wù)分工見(jiàn)表7。

表7 繩索系統(tǒng)救援結(jié)構(gòu)組成及任務(wù)分工

1.2.5 潛水救援組

潛水救援，主要應(yīng)用于水下尸體、車(chē)輛救援的搜索和打撈等工作，具有救援水域環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)要求高、施救難度大等顯著特點(diǎn)。由指揮員、繩控人員分指揮員、安全員、主潛水員、后援潛水員、除污人員、保障人員等組成，一般不少于6人，可根據(jù)救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和任務(wù)需要對(duì)編組人員進(jìn)行調(diào)整。救援組要熟悉潛水裝備的檢查組裝、調(diào)整測(cè)試、拆卸清洗、維護(hù)保養(yǎng)和潛水著裝，掌握BCD（浮力控制系統(tǒng)）的氣體充泄方法，具備潛水、水下踢水、水面水下溝通、水下通信系統(tǒng)操作和水中施救等技能。潛水救援結(jié)構(gòu)組成及任務(wù)分工見(jiàn)表8。

表8 潛水救援結(jié)構(gòu)組成及任務(wù)分工

水域救援環(huán)境復(fù)雜、類(lèi)型多樣，但各救援組不是孤立的、割裂的，雖分工不同，但又相互協(xié)同、相互支援，發(fā)揮1+1＞2的水域團(tuán)隊(duì)救援效果。因此，各組訓(xùn)練時(shí)不僅要訓(xùn)練救援技術(shù)，還要進(jìn)行協(xié)同訓(xùn)練。

2 特種救援力量分型建隊(duì)的配套建設(shè)與測(cè)評(píng)

轉(zhuǎn)制以來(lái)，森林消防局黨委高度重視特種救援能力建設(shè)，圍繞“一主兩輔”任務(wù)和“跨區(qū)域綜合救援機(jī)動(dòng)力量”定位，加速救援裝備、人才培養(yǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)地等配套建設(shè)，制定了地震和水域救援訓(xùn)練與考核標(biāo)準(zhǔn)、綜合訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、抗洪搶險(xiǎn)和水域救援常識(shí)手冊(cè)等一系列標(biāo)準(zhǔn)制度。但以下三個(gè)方面也不容忽視，須長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。

2.1 特種救援力量特殊人才

近幾年，各級(jí)培養(yǎng)了大批特種救援人才隊(duì)伍，特別是森林消防局培養(yǎng)了一大批教地震、水域、繩索教練員和搜救犬訓(xùn)導(dǎo)員，為特種救援能力體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特種救援還需要建筑結(jié)構(gòu)、?；?、醫(yī)療救護(hù)和心理干預(yù)專(zhuān)家等特殊人才，目前還非常緊缺。

2.1.1 頂層設(shè)計(jì)

建筑結(jié)構(gòu)、?；贰⑨t(yī)療救護(hù)和心理干預(yù)專(zhuān)家需要有深厚的系統(tǒng)理論基礎(chǔ)，普通消防員中很少具備。因此，需要從制度上作出安排，增加特種救援大隊(duì)、快反中隊(duì)的建筑結(jié)構(gòu)、?；?、醫(yī)療救護(hù)和心理干預(yù)崗位編制，在消防干部招錄時(shí)招收專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大學(xué)生補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，稍加培訓(xùn)就能勝任工作。

2.1.2 地方融合

借鑒中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)組成模式，與當(dāng)?shù)氐卣?、水利、安監(jiān)、醫(yī)院等單位搞好深度融合，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，為隊(duì)伍提供專(zhuān)家支撐，平時(shí)可以到隊(duì)訓(xùn)練指導(dǎo)，戰(zhàn)時(shí)可以隨隊(duì)執(zhí)行任務(wù)，這樣也可以解決特殊人才不足問(wèn)題。

2.2 特種救援隊(duì)員心理建設(shè)

將科學(xué)的心理建設(shè)納入災(zāi)難救援體系，是現(xiàn)代和未來(lái)一門(mén)必不可少的學(xué)科。救援隊(duì)員面對(duì)高頻度、高負(fù)荷、高危險(xiǎn)的血腥慘烈救援場(chǎng)景，會(huì)造成極大的心理和視覺(jué)沖擊，未經(jīng)過(guò)心理行為訓(xùn)練的救援隊(duì)員，日后產(chǎn)生PTSD（應(yīng)激性創(chuàng)傷障礙）的概率會(huì)大大增加。從長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)看，對(duì)救援隊(duì)員的認(rèn)知、情緒、動(dòng)機(jī)、意識(shí)、行為進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)和訓(xùn)練，十分必要。

2.2.1 硬件設(shè)施

有條件的單位可自行建設(shè)心理干預(yù)室，內(nèi)設(shè)心理測(cè)評(píng)區(qū)、個(gè)體輔導(dǎo)區(qū)、沙盤(pán)游戲區(qū)、情緒放松區(qū)、認(rèn)知訓(xùn)練區(qū)、情緒宣泄區(qū)、心靈之家等，配置心理測(cè)評(píng)系統(tǒng)、身心放松系統(tǒng)、心理輔導(dǎo)智能系統(tǒng)、宣泄人等專(zhuān)業(yè)設(shè)備器材，為組織開(kāi)展心理建設(shè)提供物質(zhì)保證。

2.2.2 訓(xùn)練方法

首先，把心理建設(shè)融入日常訓(xùn)練，學(xué)習(xí)掌握心理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、心理調(diào)適方法和危機(jī)干預(yù)技術(shù)，開(kāi)展團(tuán)體輔導(dǎo)和心理行為拓展訓(xùn)練，建立救援隊(duì)員心理健康檔案；模擬各種災(zāi)難場(chǎng)景，引入標(biāo)準(zhǔn)化患者（SP）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等新技術(shù)手段，配合現(xiàn)場(chǎng)聲、光、電刺激，讓救援隊(duì)員如臨現(xiàn)場(chǎng)，提升實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練效果，提前感受和適應(yīng)各種災(zāi)難場(chǎng)景可能帶來(lái)的心理沖擊，提高實(shí)戰(zhàn)中的心理適應(yīng)能力。其次，執(zhí)行救援任務(wù)時(shí)，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注救援人員心理狀況，適度合理安排輪流休息；提供疏泄機(jī)會(huì)，用科學(xué)的方法（比如繪畫(huà)療法、團(tuán)體輔導(dǎo)等）鼓勵(lì)隊(duì)員把自己內(nèi)心的情感表達(dá)出來(lái)；發(fā)現(xiàn)異常行為人員，千萬(wàn)不能掉以輕心，預(yù)防在極端環(huán)境下出現(xiàn)自殺行為；救援人員也可通過(guò)一些有效的心理調(diào)節(jié)技巧調(diào)整心理狀態(tài)，比如認(rèn)知行為療法，正念療法，深呼吸等。再次，執(zhí)行任務(wù)后，主動(dòng)介入心理干預(yù)，組織團(tuán)體心理輔導(dǎo)和心理游戲，合理安排休息和調(diào)整身心狀態(tài)，使救援人員及時(shí)舒緩緊張心理，恢復(fù)到最佳的備戰(zhàn)狀態(tài)。

2.3 特種救援能力分級(jí)測(cè)評(píng)

引入分級(jí)測(cè)評(píng)機(jī)制，委托專(zhuān)業(yè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)組成測(cè)評(píng)專(zhuān)家組，按照專(zhuān)業(yè)救援標(biāo)準(zhǔn)對(duì)快反分隊(duì)（班組）、快反中隊(duì)、特種救援大隊(duì)對(duì)應(yīng)建成的輕型城市救援隊(duì)（Ⅲ級(jí)城市救援隊(duì)）、中型城市救援隊(duì)（Ⅱ級(jí)城市救援隊(duì)）、重型城市救援隊(duì)（Ⅰ級(jí)城市救援隊(duì)）組織分級(jí)測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)按照隊(duì)伍管理、搜索、營(yíng)救、醫(yī)療、后勤五個(gè)方面全方位考察，檢驗(yàn)隊(duì)伍的管理、人力、裝備配置和接到災(zāi)情信息、隊(duì)伍啟動(dòng)、抵達(dá)災(zāi)區(qū)開(kāi)展搜索營(yíng)救、搭建行動(dòng)基地、撤離災(zāi)區(qū)等重要環(huán)節(jié)的管理能力、響應(yīng)能力、搜救能力、醫(yī)療能力和后勤保障能力。水域救援能力分級(jí)測(cè)評(píng)也可借鑒此模式進(jìn)行。

2.3.1 測(cè)評(píng)方式

測(cè)評(píng)專(zhuān)家組通過(guò)審閱申報(bào)材料、檢查資料檔案、查看裝備場(chǎng)地、觀(guān)摩演練現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)隊(duì)伍救援能力做出評(píng)價(jià)，指出問(wèn)題不足。

一是審閱材料。對(duì)測(cè)評(píng)申請(qǐng)材料進(jìn)行審閱，包括隊(duì)伍基本情況、參與救援行動(dòng)、培訓(xùn)演練情況、啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、各類(lèi)預(yù)案及行動(dòng)計(jì)劃、出隊(duì)人員組成結(jié)構(gòu)等。

二是檢查文檔。對(duì)受測(cè)隊(duì)伍文檔資料進(jìn)行實(shí)地檢查，包括管理制度、隊(duì)伍人員檔案、救援行動(dòng)總結(jié)報(bào)告、醫(yī)療日志、培訓(xùn)演練記錄、裝備物資清單、裝備日常維護(hù)記錄、各類(lèi)行動(dòng)計(jì)劃方案以及標(biāo)準(zhǔn)操作程序等。

三是查看場(chǎng)地。實(shí)地查看裝備配備、維護(hù)保養(yǎng)和演練場(chǎng)地、廢墟場(chǎng)景等情況。

四是現(xiàn)場(chǎng)核查。按照管理、搜索、營(yíng)救、醫(yī)療、保障五個(gè)要素全流程不間斷測(cè)評(píng)演練，逐項(xiàng)做出評(píng)價(jià)，并作出總體評(píng)估。

2.3.2 測(cè)評(píng)程序

一是測(cè)評(píng)申請(qǐng)。按照誰(shuí)受評(píng)誰(shuí)申請(qǐng)、逐級(jí)申報(bào)的原則進(jìn)行。森林消防局接到申請(qǐng)后，委托相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)組成專(zhuān)家組，適時(shí)組織滿(mǎn)足測(cè)評(píng)條件的受測(cè)隊(duì)伍開(kāi)展測(cè)評(píng)。

二是組織測(cè)評(píng)。受測(cè)隊(duì)伍提前做好測(cè)評(píng)資料和演練準(zhǔn)備，救援能力分級(jí)測(cè)評(píng)演練時(shí)長(zhǎng)：Ⅰ級(jí)應(yīng)持續(xù)不少于36小時(shí)，Ⅱ級(jí)應(yīng)持續(xù)不少于30小時(shí)，Ⅲ級(jí)應(yīng)持續(xù)不少于15小時(shí)。測(cè)評(píng)專(zhuān)家組對(duì)救援隊(duì)伍能力做出評(píng)價(jià)，測(cè)評(píng)結(jié)束后形成測(cè)評(píng)工作報(bào)告。測(cè)評(píng)合格的救援隊(duì)伍，頒發(fā)相應(yīng)級(jí)別的能力測(cè)評(píng)結(jié)果和分級(jí)證書(shū)。

三是組織復(fù)測(cè)。測(cè)評(píng)有效期限為5年，通過(guò)測(cè)評(píng)的隊(duì)伍可在有效期滿(mǎn)前提出復(fù)測(cè)申請(qǐng)，復(fù)測(cè)程序與初次測(cè)評(píng)程序一致。

3 結(jié)語(yǔ)

森林消防隊(duì)伍作為綜合應(yīng)急救援的國(guó)家隊(duì)、主力軍，擔(dān)負(fù)著應(yīng)對(duì)“大震巨災(zāi)”、防范處置重大風(fēng)險(xiǎn)的神圣使命和重要職責(zé)，雖然各級(jí)黨委高度重視救援能力建設(shè)，大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)強(qiáng)能，但因起步晚、底子薄等因素，各單位發(fā)展還不夠平衡，在隊(duì)伍建設(shè)、管理、專(zhuān)業(yè)技能、后勤保障及裝備水平方面存在著參差不齊和差異化現(xiàn)象。因此，做好頂層設(shè)計(jì)十分必要，從地震、水域救援兩個(gè)層面制定《特種救援力量分型建隊(duì)和分級(jí)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，委派專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家盡早開(kāi)展分型建隊(duì)指導(dǎo)和分級(jí)測(cè)評(píng)工作，既是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力決策部署的重要舉措，也是關(guān)乎隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的迫切需要，勢(shì)在必行，這樣有利于規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，有利于促進(jìn)救援能力提高，有利于激發(fā)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力生成。