國家消防指揮員模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核體系建設(shè)研究

楊華

0 引言

當(dāng)前，我國面臨對內(nèi)、對外雙方面的諸多壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多[1]。為了有效應(yīng)對我國社會面臨的安全風(fēng)險，在借鑒國際應(yīng)急管理體系和消防體制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并汲取其他國家歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上[2]，2018年10月，根據(jù)中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)退出現(xiàn)役，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍。這是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災(zāi)害事故特點(diǎn)、構(gòu)建新時代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措，對提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會公共安全、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全具有重大意義。國家綜合性消防救援隊(duì)伍承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。國家綜合性消防救援隊(duì)伍成立后，我國初步形成了以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主體力量的應(yīng)急救援力量體系。

國家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化既是應(yīng)急管理工作實(shí)踐和消防工作實(shí)踐的客觀要求，也是隊(duì)伍自身發(fā)展的必然總趨勢。這次消防體制改革對于推進(jìn)消防專業(yè)化、職業(yè)化和解決制約消防事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的體制性矛盾、機(jī)制性障礙具有重要而深遠(yuǎn)的意義。然而，由于體制改革剛剛完成，就目前現(xiàn)狀而言，新組建的隊(duì)伍與改革提出的專業(yè)化、職業(yè)化的目標(biāo)相較還有一定差距，大多數(shù)基層指戰(zhàn)員的專業(yè)知識水平、職業(yè)素質(zhì)等與專業(yè)化、職業(yè)化的要求還不相符，特別是一部分指揮員對于專業(yè)化、職業(yè)化的認(rèn)識和理解還存在一定的不足，對于如何推進(jìn)這支隊(duì)伍更好更快地實(shí)現(xiàn)高水平的專業(yè)化、職業(yè)化還有諸多具體的問題需要進(jìn)一步探索和研究。

影響國家綜合性消防救援隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)能否順利推進(jìn)的重要因素有很多，但歸根結(jié)底的決定因素是人的因素。國家綜合性消防救援隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，歸根結(jié)底還是隊(duì)伍中人的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。而正確的路線確定之后，干部就是決定的因素，所以在推進(jìn)消防救援隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的過程中，指揮員(即干部)的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是至關(guān)重要的關(guān)鍵因素。因此，提高指揮員的專業(yè)知識水平、職業(yè)素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)指揮員的專業(yè)化、職業(yè)化，就是下一步推進(jìn)消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的重中之重。

本文基于對正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化概念的分析，探討國家消防指揮員模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核制度的性質(zhì)和定位，分析建立國家消防指揮員模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核體系對于建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化消防救援隊(duì)伍的重要作用，提出模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核的內(nèi)容、實(shí)施程序，以及逐步推進(jìn)該體系的具體措施。以期通過推動建立該體系，逐步提高我國消防指揮員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。

1 消防正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化概念辨析

1.1 專業(yè)化的概念

按照現(xiàn)代廣泛運(yùn)用的社會學(xué)家利伯曼（M. Lieberman）“專業(yè)化”標(biāo)準(zhǔn)的定義解釋，所謂“專業(yè)”，就應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件[3]：一是范圍明確，壟斷地從事于社會不可缺少的工作；二是運(yùn)用高度的理智性技術(shù)；三是需要長期的專業(yè)教育；四是從事者個人、集體均具有廣泛自律性；五是專業(yè)自律性范圍內(nèi)，對所做出的判斷、采取的行為直接負(fù)有責(zé)任；六是非營利性，以服務(wù)為動機(jī)而不僅僅在于物質(zhì)追求；七是擁有應(yīng)用方式具體化了的理論綱領(lǐng)。

由此可見，專業(yè)化是產(chǎn)業(yè)部門或?qū)W業(yè)領(lǐng)域中根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)或?qū)W界層面的不同過程而分成不同業(yè)務(wù)部分的過程。在這個過程中，一個普通的職業(yè)群體在一定時期內(nèi)，逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成為專門職業(yè)并獲得相應(yīng)專業(yè)地位。

1.2 職業(yè)化的概念

職業(yè)化就是一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，包含在工作中應(yīng)該遵循的職業(yè)行為規(guī)范、職業(yè)素養(yǎng)和匹配的職業(yè)技能。即要求人們把社會或組織交代下來的崗位職責(zé)，專業(yè)地完成到最佳，準(zhǔn)確扮演好自己的工作角色，在合適的時間、合適的地點(diǎn)，用合適的方式，說合適的話，做合適的事，不為個人感情所左右，冷靜且專業(yè)。

從職業(yè)化的概念進(jìn)行分析，職業(yè)化的內(nèi)涵主要可以概括為以下五個方面：一是優(yōu)化人們的職業(yè)資質(zhì)，最大程度地實(shí)現(xiàn)“人事匹配”；二是樹立人們的職業(yè)意識，不斷在專業(yè)領(lǐng)域深入鉆研、精益求精；三是強(qiáng)化人們的職業(yè)身份認(rèn)同，最大程度地培樹職業(yè)榮譽(yù)感；四是修養(yǎng)人們的職業(yè)道德，養(yǎng)成專屬于本行業(yè)的行為規(guī)范和范式；五是豐富人們的職業(yè)保障，使“一生專心做好一件事”有現(xiàn)實(shí)的保障。

1.3 消防正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的含義

根據(jù)以上的理論分析，結(jié)合消防救援工作實(shí)踐，消防隊(duì)伍職業(yè)化的三個最主要方面，亦或稱為消防職業(yè)化的“三駕馬車”可以概括為：人員身份職業(yè)化、培訓(xùn)體系職業(yè)化、職業(yè)激勵職業(yè)化。職業(yè)化是由身份職業(yè)化、培訓(xùn)職業(yè)化、職業(yè)激勵職業(yè)化三者相輔相成、缺一不可構(gòu)成的一個有機(jī)整體，如果只是實(shí)現(xiàn)消防員身份職業(yè)化（即能夠把工作干到退休），并不是完整的職業(yè)化，也不是真正的職業(yè)化。身份職業(yè)化使得消防員有足夠的職業(yè)生涯長度積累經(jīng)驗(yàn)；培訓(xùn)職業(yè)化使得消防員在足夠長的職業(yè)生涯中能夠不斷提高業(yè)務(wù)水平；而職業(yè)激勵的職業(yè)化，可以使消防員充滿職業(yè)自豪感、發(fā)自內(nèi)心的熱愛本職工作、珍惜榮譽(yù)、不辱使命[4]。

根據(jù)以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)，我國在上世紀(jì)90年代曾經(jīng)在深圳進(jìn)行的消防職業(yè)化體制改革探索之所以沒有達(dá)到理想效果，正是由于其并非為完整的職業(yè)化體系。那次探索和嘗試建立的體系中只賦予了消防人員職業(yè)化的身份，而沒有為職業(yè)化身份的消防人員建立職業(yè)化的培訓(xùn)體系和職業(yè)化的職業(yè)激勵制度，并沒有設(shè)置職業(yè)化的機(jī)制促使消防人員的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)化水平隨職業(yè)生涯長度的不斷延長而增長[4]。由于沒有職業(yè)化的培訓(xùn)體系，導(dǎo)致消防人員在大火大災(zāi)面前不具備應(yīng)有的專業(yè)化能力素質(zhì)；由于沒有職業(yè)化的職業(yè)激勵制度，導(dǎo)致消防人員在大火大災(zāi)面前不具備應(yīng)有的職業(yè)榮譽(yù)感、使命感和職業(yè)精神。職業(yè)化的培訓(xùn)體系和職業(yè)化的職業(yè)激勵制度的共同缺失，從而導(dǎo)致了職業(yè)化身份的消防人員無法發(fā)揮本身優(yōu)勢[4]。

由上述分析可見，一個部門的專業(yè)化和部門里人的職業(yè)化是密不可分、密切相關(guān)、相輔相成、缺一不可的；而正規(guī)化，正是專業(yè)化、職業(yè)化的題中應(yīng)有之義。

2 模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核的性質(zhì)、定位與作用

2.1 模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核的性質(zhì)和定位

推進(jìn)建立國家消防指揮員模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核體系和制度，實(shí)際上是推動建立一種以消防指揮員為對象的終身職業(yè)能力開發(fā)體系[5,6]。就是為了從“人的因素”入手，抓住推進(jìn)消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)中指揮員的專業(yè)化、職業(yè)化這一關(guān)鍵因素，有力、高效地推進(jìn)國家綜合性消防救援隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。

國家消防指揮員模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核從性質(zhì)上而言是一種資格性考核，而非選拔性考核，該體系只針對擬提拔晉升人員專業(yè)知識進(jìn)行合格性考核，只負(fù)責(zé)對擬提拔晉升人員的專業(yè)水平進(jìn)行兜底把關(guān)，并不與現(xiàn)有的以“德能勤績廉”為核心的干部考核體系沖突，而是在依然發(fā)揮現(xiàn)有干部考核體系功能和作用的基礎(chǔ)上，設(shè)置一個標(biāo)準(zhǔn)化的、兜底性的提拔任用“入場券”或“合格證”環(huán)節(jié)。在其他一些對專業(yè)性要求較高的部門，也設(shè)置有類似的資格性考核，如國家統(tǒng)一司法考試、法官遴選制度等[7]。

國家消防指揮員模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核制度使任何一個想要參與提拔晉升考核的人員都必須首先在具備了“入場券”的前提下參與現(xiàn)有干部考核程序；擬提拔晉升人員取得“入場券”后，再由干部人事部門對擬提拔晉升人員的日常工作表現(xiàn)按照現(xiàn)有“德能勤績廉”考核體系進(jìn)行考核。消防指揮員的工作性質(zhì)和要求與其他國家機(jī)關(guān)工作人員不同，應(yīng)有不同的培訓(xùn)和考核體系。建立該模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核制度，是由消防救援隊(duì)伍作為一支專業(yè)化隊(duì)伍與其他部門的工作性質(zhì)存在的現(xiàn)實(shí)區(qū)別所決定的，也是消防隊(duì)伍專業(yè)化的一個重要標(biāo)志。

毛澤東同志指出調(diào)查研究是馬列主義普遍真理與中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)筆者在支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)各級單位調(diào)查研究的情況來看，目前在對擬提拔晉升人員進(jìn)行的考試與考核過程中主要側(cè)重于對擬提拔晉升人員工作表現(xiàn)和工作成績的考試與考核，并依據(jù)該考試與考核結(jié)果作為提拔晉升的依據(jù)。此類考試與考核可稱之為“輸出評價”，即通過對被考試與考核人員在之前一段時間內(nèi)輸出的工作成果的評價，確定其本人的評價。但是，單純的“輸出評價”并不完全符合消防救援隊(duì)伍對專業(yè)化、職業(yè)化的要求與消防工作具體實(shí)踐的要求。指揮員模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核制度本質(zhì)上是一種“本體評價”，即對被考試與考核人員本身是否具備與崗位相適應(yīng)的能力素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行評價。這種“本體評價”本質(zhì)上是為了確保被考試與考核人員在還沒有擔(dān)任未來崗位職務(wù)前預(yù)先已經(jīng)具備相應(yīng)崗位所要求的專業(yè)能力素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，與針對被考試與考核人員在現(xiàn)崗位上的工作成果進(jìn)行的“輸出評價”不僅不相沖突，而且相輔相成，兩者共同組成了互相促進(jìn)的有機(jī)整體。

2.2 模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核的作用

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”。國家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，建立面向全體國家綜合性消防救援隊(duì)伍指揮員(即干部)的模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核制度，有利于提高消防隊(duì)伍干部的專業(yè)能力、培養(yǎng)消防隊(duì)伍干部的專業(yè)精神，有利于增強(qiáng)消防隊(duì)伍干部適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。其具體的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是在實(shí)施一定時間段后，該制度最終將使全體消防指揮員具備所在崗位應(yīng)該具備的最基本的任職專業(yè)資質(zhì)和能力，為整個隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)兜底。模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核的最終目的，是通過從入職到晉升的個人職業(yè)生涯全過程的基本任職資質(zhì)認(rèn)證，給整個隊(duì)伍在專業(yè)知識方面提供最基本的保障。如果將一個工作部門看作一部機(jī)器，那么模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核就可以理解為是這部機(jī)器每一個零件的“出廠質(zhì)量檢測”，確保無論這個零件最終被用于機(jī)器什么部位，它在被安裝入機(jī)器之前一定是“本體”質(zhì)量合格的。

二是模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核是對現(xiàn)有考試與考核制度的必要有益補(bǔ)充。目前我們的考試與考核制度，是在長期的實(shí)踐工作過程中逐步完善形成的，在目前的干部選拔晉升中起到了至關(guān)重要的良好作用，必須長期堅(jiān)持并不斷完善。但是目前我們的考試與考核制度，更像是對零件安裝入機(jī)器后的“定期檢查”。在這類檢查的評價方法中，只要零件在近期一段時間內(nèi)運(yùn)行良好、沒有出現(xiàn)故障，則認(rèn)定這段時間內(nèi)該零件是合格的；但是只憑借這類檢查的結(jié)果，卻無法保證該零件從該部機(jī)器拆下后安裝入另一臺機(jī)器同樣可以保證合格運(yùn)行。因此，如果將此類“定期檢查”和上文提到的裝入機(jī)器前的“本體”質(zhì)量檢查結(jié)合起來，則能大大提高機(jī)器安全性和整體工作效率、減小故障率。

三是建立模塊化的培訓(xùn)體系和統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，有利于利用制度的工具遏制腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在模塊化的培訓(xùn)體系中，一個被培訓(xùn)者將需要合格完成十幾個、甚至幾十個課程模塊才能取得最終的資質(zhì)認(rèn)證，而每個課程模塊由不同的教學(xué)團(tuán)隊(duì)授課并組織考核，各教學(xué)團(tuán)隊(duì)只負(fù)責(zé)各自課程模塊的考核工作，且每個課程模塊授課時間只有一周或幾周時間，一個教學(xué)團(tuán)隊(duì)每年以流水線作業(yè)方式培訓(xùn)多批次的被培訓(xùn)者。以上的培訓(xùn)體系和考核方法設(shè)置方式，將有利于從多個方面弱化培訓(xùn)考核者與被培訓(xùn)考核者的利益關(guān)系。在此體系設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，再通過加強(qiáng)對培訓(xùn)考核者與被培訓(xùn)考核者的思想政治教育、加大培訓(xùn)考核全過程監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度等措施，最終實(shí)現(xiàn)有效遏制腐敗。

四是有利于在整個隊(duì)伍中樹立起重視專業(yè)能力提升、崇尚業(yè)務(wù)知識鉆研的職業(yè)精神新風(fēng)氣，全面提升隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)。職業(yè)素質(zhì)是勞動者在職業(yè)活動中起決定性作用的、內(nèi)在的、相對穩(wěn)定的基本品質(zhì)，除了業(yè)務(wù)知識、技術(shù)水平外，還包括職業(yè)道德、敬業(yè)精神、責(zé)任心、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新精神、團(tuán)隊(duì)意識和適應(yīng)能力等職業(yè)精神，職業(yè)精神是一個職業(yè)特有的精神傳統(tǒng)以及其從業(yè)者特定的心理和素質(zhì)特征，具有傳承的穩(wěn)定性和與時俱進(jìn)的時代性[8]。目前以“輸出”評價為主的提拔晉升選拔考試與考核方式，注重擬提拔晉升人員在現(xiàn)崗位上的工作成績，無形中形成了“重成績、輕提高”的引導(dǎo)作用，使得部分提拔晉升人員在獲得提拔晉升走上新崗位后，忽視“自我提高”、輕視“人崗匹配”，無視“本領(lǐng)恐慌”，缺乏職業(yè)精神，職業(yè)素質(zhì)低下，不注重專業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高，而是把主要精力用在如何打造吸引眼球的“亮點(diǎn)”和“看點(diǎn)”工程上。在現(xiàn)有考試與考核體系的基礎(chǔ)上增加模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核，可以有效平衡“做出成績”和“練好內(nèi)功”之間的輕重關(guān)系。

3 模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核的內(nèi)容與實(shí)施程序

3.1 模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核的內(nèi)容

一些發(fā)達(dá)國家對于此類全國性消防指揮員選拔晉升的模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證有一定的前期探索和經(jīng)驗(yàn)[9]。我國應(yīng)在吸收借鑒其他國家先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際國情，制定符合我國消防救援工作實(shí)際需求的模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核體系相關(guān)內(nèi)容，諸如培訓(xùn)課程的設(shè)置、考核科目的設(shè)計(jì)、合格標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定以及各考核科目占總成績的權(quán)重等內(nèi)容。

3.1.1 建立模塊化培訓(xùn)課程體系

模塊化培訓(xùn)課程體系根據(jù)從省級、市級消防隊(duì)站指揮人員最高級別至最低級別的不同等級，以及從省市區(qū)縣各級隊(duì)伍的隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、處（科）室領(lǐng)導(dǎo)至消防救援站干部等不同崗位類型，設(shè)置不同課程模塊，如表1所示。

表1 模塊化培訓(xùn)課程模塊體系及其模塊編碼

該模塊化培訓(xùn)課程體系中的每個課程模塊名稱用唯一編碼進(jìn)行標(biāo)識，每個課程模塊編碼對應(yīng)相應(yīng)的課程模塊，每個課程模塊中包含與之對應(yīng)的若干具體課程。課程模塊的課程體系結(jié)構(gòu)如表2所示。課程體系中每門課程均以唯一課程編碼標(biāo)識，一門課程的學(xué)習(xí)時長一般為6天至10天左右。由上述所有課程，共同組成標(biāo)準(zhǔn)化課程庫。標(biāo)準(zhǔn)化課程庫中的課程在初期可依托現(xiàn)有消防救援類高等院校的師資力量，以現(xiàn)有課程標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一建立各課程的課程內(nèi)容、教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。

表2 課程體系中模塊編碼與課程內(nèi)容的對應(yīng)關(guān)系

由于該課程體系每個課程模塊中具體課程的設(shè)置需要結(jié)合消防救援工作實(shí)踐及現(xiàn)有師資實(shí)際情況，經(jīng)過深入、詳細(xì)的研究論證最終確定，是一項(xiàng)具有高度復(fù)雜性的系統(tǒng)性工作。因此，針對此項(xiàng)工作的具體探討將在下一步研究工作中進(jìn)行深入研究和探討。

3.1.2 建立國家級消防相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)指導(dǎo)平臺

在建立上述模塊化培訓(xùn)課程體系和標(biāo)準(zhǔn)化課程庫的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立國家級的消防相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)指導(dǎo)平臺——“消防高等教育平臺”。該平臺致力于提供具有廣泛適用性的與消防相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化課程模板，供各開設(shè)有消防相關(guān)專業(yè)的本科、?？圃盒Ｊ褂?，并且鼓勵這些院校以此課程模板為基礎(chǔ)開展消防相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷教育。該平臺采取雙向開放的原則，既可通過該平臺向各開設(shè)有消防相關(guān)專業(yè)的本科、?？圃盒Ｍ扑]標(biāo)準(zhǔn)化課程庫中的標(biāo)準(zhǔn)化課程，同時又可吸納各開設(shè)有消防相關(guān)專業(yè)的本科、?？圃盒３蔀闃?biāo)準(zhǔn)化課程庫建設(shè)的參與者，參與標(biāo)準(zhǔn)化課程內(nèi)容的修訂。

通過該平臺，可以促進(jìn)消防救援隊(duì)伍主管部門及消防救援院校和其他與消防相關(guān)的社會院校及科研機(jī)構(gòu)的交流，促進(jìn)全社會與消防相關(guān)的各高等教育機(jī)構(gòu)的整體人才培養(yǎng)。同時，通過該平臺，可最大限度地消除消防相關(guān)專業(yè)教學(xué)及人才培養(yǎng)工作過程中在課程建設(shè)等方面的重復(fù)性工作，最終實(shí)現(xiàn)社會上與消防人才培養(yǎng)相關(guān)的各類單位和機(jī)構(gòu)的力量整合，真正使消防救援隊(duì)伍主管部門、消防救援院校以及社會其他與消防相關(guān)的院校及科研機(jī)構(gòu)形成合力。相信通過一定時間的積累，該“消防高等教育平臺”的標(biāo)準(zhǔn)化課程，通過基于消防救援隊(duì)伍模塊化培訓(xùn)工作中滅火救援實(shí)踐和各院校消防相關(guān)專業(yè)教學(xué)工作中教學(xué)實(shí)踐的不斷相互作用，經(jīng)過反復(fù)的反饋、修訂、商討和完善，一定能形成一套在課程內(nèi)容、培養(yǎng)目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面具有全國適用性、指導(dǎo)性的互動、共享、開放的國家級消防知識和能力培養(yǎng)平臺。最終將一個分散的消防教育體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€統(tǒng)一、綜合的消防教育體系。

3.2 模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核的實(shí)施程序

模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核體系及制度建立以后，模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核的對象為所有擬提拔晉升的消防指揮員，以及初次擔(dān)任指揮員的新招錄指揮員或新由消防員提任為指揮員的人員。所有指揮員每晉升一級，都必須接受相應(yīng)等級的培訓(xùn)且通過相應(yīng)的任職資質(zhì)認(rèn)證考核。除了新招錄的指揮員或者新由消防員提任為指揮員的人員可以直接參加其本級對應(yīng)的培訓(xùn)和考核外，其他所有指揮員在申請模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核課程培訓(xùn)時，都必須至少具備以下條件：

被培訓(xùn)人必須此前已經(jīng)接受過所申請課程對應(yīng)級別的前一級培訓(xùn)并已取得前一級的任職資質(zhì)認(rèn)證考核合格證；被培訓(xùn)人必須已經(jīng)在工作單位提任至所申請課程對應(yīng)級別的前一級崗位；被培訓(xùn)人必須取得所在工作單位同意，并由工作單位出具同意其參加培訓(xùn)和考核的書面推薦意見。

因此，模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核的實(shí)施程序可以簡要概括為以下幾個主要步驟：

被培訓(xùn)人具備前一級任職資質(zhì)、擔(dān)任前一級崗位且獲得單位推薦；參與培訓(xùn)并取得提拔晉升相應(yīng)崗位的資格；通過現(xiàn)有“德能勤績廉”考試與考核制度選拔；提拔任用；擬提拔晉升更高一級，重復(fù)以上過程。

4 如何有效推進(jìn)建立模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核制度

為了能在實(shí)踐中務(wù)實(shí)有效地推進(jìn)模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核制度的建設(shè)工作，可以從以下幾個方面著手：

首先，在國家主管部門建立統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核有關(guān)事宜的國家級主管機(jī)構(gòu)，按照目前應(yīng)急管理部的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，可將該主管機(jī)構(gòu)設(shè)置在應(yīng)急管理部教育訓(xùn)練司。由設(shè)置的國家級主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)定各個級別的模塊化培訓(xùn)的課程設(shè)置、科目內(nèi)容，將所有課程進(jìn)行模塊化打包處理，統(tǒng)一設(shè)定各模塊化培訓(xùn)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)，確保一把尺子量到底。

其次，設(shè)置國家級的負(fù)責(zé)全國模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核的培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)，按照目前應(yīng)急管理系統(tǒng)高等院校設(shè)置情況，可將該國家級培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)設(shè)置在中國消防救援學(xué)院。由設(shè)置的國家級培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)師資培訓(xùn)、課程講授以及考核實(shí)施，真正使中國消防救援學(xué)院成為貼近一線、服務(wù)一線、指導(dǎo)一線的實(shí)戰(zhàn)型院校，真正使中國消防救援學(xué)院成為消防救援系統(tǒng)干部心目中的“黃埔軍?！薄?/p>

再次，設(shè)置實(shí)施過渡期，在實(shí)施過渡期期間，各總隊(duì)、支隊(duì)等用人單位，可將擬提拔晉升人員的模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核情況作為提拔晉升的參考，但不做強(qiáng)制性資質(zhì)要求。過渡期期間既能使廣大擬提拔晉升人員熟悉此項(xiàng)制度，又能使承擔(dān)此項(xiàng)制度培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)有足夠的時間進(jìn)行“磨合試運(yùn)行”。待廣大擬提拔晉升人員對此項(xiàng)制度熟悉，承擔(dān)此項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)磨合成熟、試運(yùn)行良好后，再將此項(xiàng)模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核制度正式作為強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證在干部選拔晉升過程中予以實(shí)施。

此外，對于在現(xiàn)有崗位上本人沒有提拔晉升意向的干部，在現(xiàn)有管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，暫不強(qiáng)制其參加此類模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核。由于此模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核制度設(shè)置了包括新入職指揮員在內(nèi)的所有級別的資質(zhì)認(rèn)證，所以隨著時間的推移和原有消防指揮員的自然退出，最終將自然實(shí)現(xiàn)所有指揮員均接受至少一次的任職資質(zhì)認(rèn)證考核的局面。因此，為了在制度實(shí)施的初期逐漸穩(wěn)步提高隊(duì)伍專業(yè)化水平、不給大多數(shù)干部驟然增加額外工作學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、減少實(shí)施阻力，對于在現(xiàn)有崗位上本人沒有提拔晉升意向的干部，可依然繼續(xù)按照現(xiàn)有管理規(guī)定進(jìn)行考核管理。

5 結(jié)語

此次消防體制改革，是中國消防事業(yè)發(fā)展史上至關(guān)重要的一次改革。此次改革使中國消防事業(yè)加快走上了正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的正確發(fā)展道路。正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化是中國國家綜合性消防救援隊(duì)伍自身發(fā)展的必然趨勢；而建立此類全國性的關(guān)于消防指揮員選拔晉升的模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核體系和制度，也是國家綜合性消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展過程中的必然趨勢。建立國家消防指揮員模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核體系和制度，是未來中國消防事業(yè)發(fā)展過程中必然需要做的事、早晚都會做的事。該制度的建立與完善，是國家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的必然要求。

國家消防指揮員模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核體系和制度一方面是國家綜合性消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的強(qiáng)大推力，必將促進(jìn)和加快國家綜合性消防救援隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程；另一方面，該制度的逐步完善和最終成熟，又將是國家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的重要標(biāo)志。更重要的是，該制度的建立和逐步完善，是國家消防救援隊(duì)伍在新的歷史條件下，堅(jiān)持黨管干部原則必須同改進(jìn)干部管理辦法結(jié)合起來、建立高素質(zhì)干部隊(duì)伍、提高干部水平、防止和克服用人上的不正之風(fēng)的十分有效的實(shí)踐探索。

我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，諸如堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢，使我們堅(jiān)定的相信，最終我們一定能建成一套符合我國國情、完善高效的國家消防指揮員模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證考核體系和制度，并最終實(shí)現(xiàn)中國國家消防救援隊(duì)伍的高水平專業(yè)化和職業(yè)化。