煙草農(nóng)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查分析

賴亮華

(龍巖市煙草公司永定分公司，福建 永定 364100)

當(dāng)前，受控?zé)熉募s趨緊、煙葉庫存依然過高、卷煙單箱原料消耗持續(xù)下降等綜合因素的影響，預(yù)計今后一段時間內(nèi)煙葉嚴(yán)控規(guī)模的形勢仍將持續(xù)，拐點需工業(yè)企業(yè)將庫存總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整到適宜狀態(tài)后才會出現(xiàn)，但隨之帶來種煙區(qū)域、種煙主體、種煙方式等的變化也成為必然。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，造成農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的深度調(diào)整，造成與煙葉產(chǎn)業(yè)“爭地、爭人”的現(xiàn)象凸顯，使一些種煙區(qū)域向交通不方便、設(shè)施不完善的山區(qū)轉(zhuǎn)移。煙葉生產(chǎn)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，要把種植主體從中解放出來，必須走專業(yè)化合作的道路，將種植主體、服務(wù)者組織緊密聯(lián)系起來，形成新型煙葉生產(chǎn)組織方式，實現(xiàn)從“散、小、弱、差”的松散種植模式向“種植在戶、服務(wù)在隊、管理在社”的煙農(nóng)專業(yè)合作社組織模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)減工降本[1-4]。因此，煙草農(nóng)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展對促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

筆者在對永定和全國部分主產(chǎn)煙區(qū)7個煙草農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社現(xiàn)有基本情況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，得出當(dāng)前其存在的主要問題與困難，提出相應(yīng)的對策與建議，旨在為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社運行管理提供參考。

1 存在的主要問題

1.1 隊伍總體素質(zhì)有待提升

7個合作社理事長、執(zhí)行經(jīng)理等核心管理人員12人中，初高中文化程度占8人，有過經(jīng)商、企業(yè)管理經(jīng)歷的僅3人，多數(shù)任職前均為煙農(nóng)。54名固定管理人員中，除財務(wù)人員外，其余多為長期種煙的煙農(nóng)，小學(xué)、初中文化占絕大多數(shù)。隊伍總體素質(zhì)不高，導(dǎo)致經(jīng)營理念、管理水平不高。

1.2 管理團(tuán)隊有待精簡

7個合作社管理團(tuán)隊共64名(含階段性)，平均9人左右，最多的有17人，8人～11人的有4個。管理人員過多，導(dǎo)致年度支付管理人員報酬較高，也與行業(yè)堅持合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”導(dǎo)向有差異。目前受服務(wù)煙葉規(guī)模減小、其他領(lǐng)域拓展不快和支付直接從事服務(wù)人員的成本持續(xù)上漲等因素綜合影響，必然造成現(xiàn)有經(jīng)營管理人員收入減少，進(jìn)而影響工作積極性，甚至出現(xiàn)消極情況。

1.3 管理職責(zé)有待規(guī)范

7個合作社中，3個合作社理事長兼執(zhí)行經(jīng)理，4個合作社還單獨聘請了執(zhí)行經(jīng)理。在具體經(jīng)營管理中，理事長負(fù)責(zé)什么、管什么，執(zhí)行經(jīng)理怎么干、干什么有待進(jìn)一步明確。同時，理事長能力強(qiáng)的，是否還需再聘請執(zhí)行經(jīng)理，合作社結(jié)構(gòu)規(guī)范治理的實踐中，如何做到?jīng)Q策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分立”下的民主管理機(jī)制，也有待進(jìn)一步探索。

1.4 服務(wù)能力有待加強(qiáng)

由于煙區(qū)分散、煙葉種植集中度不高，加之機(jī)耕、烘烤兩項專業(yè)服務(wù)對服務(wù)人員技術(shù)要求強(qiáng)，同時服務(wù)流程繁、作業(yè)風(fēng)險高、驗收要求嚴(yán)，目前這兩項專業(yè)服務(wù)也成為合作社服務(wù)能力提升的短板。調(diào)查的7個合作社中，2018年機(jī)耕、烘烤兩項服務(wù)收入僅占四項服務(wù)總收入的4.2%和10.9%，主要是在一些主要重點基地、重點烤房群示范性開展，導(dǎo)致田間機(jī)械化、采烤一體化，以及商品化烘烤難以大面積推廣(見表1)。

表1 2018年7個合作社專業(yè)服務(wù)收益情況 (單位：萬元)

2 發(fā)展面臨的困難

2.1 人才穩(wěn)定難

調(diào)研的7個合作社，理事長、執(zhí)行經(jīng)理等核心管理人員年均報酬(含社保)多數(shù)在5萬元左右，固定管理人員年均報酬多數(shù)為3萬元～3.6萬元，每月工資僅3 000元～4 000元，而且有些月份還不能按時發(fā)放，由于收入的單一性，與外出務(wù)工收入相比，以及同家庭必要的收益相比，要留住或吸收有能力、懂經(jīng)營、會管理的人員在合作社安心、負(fù)責(zé)任的工作，需要在拓展業(yè)務(wù)范圍、提升總體收入上系統(tǒng)思考。

2.2 經(jīng)營困難大

一方面，開展機(jī)耕、烘烤、分級等專業(yè)服務(wù)，需為隊員交納人均150元～300元的意外傷害保險，部分合作社為穩(wěn)定必要的人員，還支付延時補(bǔ)貼工資和生活費，以及必要的稅費，成本呈逐年上升趨勢。另一方面，毀損的育苗、烘烤設(shè)施維修改造，到期烘烤工場土地租金多由合作社承擔(dān)，導(dǎo)致服務(wù)成本增加，部分合作社為擴(kuò)大經(jīng)營范圍，還在有機(jī)肥與生物質(zhì)燃料、廢膜加工場建設(shè)、多元增收等方面投入，在投入增大的同時受煙葉總量控制甚至減少的影響，整體收益大幅下降，個別甚至處于負(fù)債經(jīng)營。

2.3 輔業(yè)風(fēng)險高

近年來，圍繞發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、煙田特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)方向，部分合作社開始從事蔬菜種植、生態(tài)養(yǎng)殖、大棚瓜果等輔助業(yè)務(wù)，但受投入大、規(guī)模小、技術(shù)要求高、銷售渠道受制于人等因素影響，加之缺乏深加工和冷鏈物流，單個合作社無法解決的農(nóng)產(chǎn)品自主加工、合作開發(fā)、平臺搭建等困難仍未得到有效解決，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品品牌影響力不大，合作社獨立經(jīng)營風(fēng)險較高。

3 促進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展的措施及建議

3.1 優(yōu)化煙葉產(chǎn)業(yè)布局、推動合作社重組整合

針對煙葉需求下降、生產(chǎn)計劃調(diào)減等產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，加大縣、鄉(xiāng)、村煙葉種植布局優(yōu)化、加快推動合作社重組整合。原則上，1 000擔(dān)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300畝以下村逐步取消種植計劃，收購計劃3萬擔(dān)以上設(shè)立1個基層站，組建1個煙農(nóng)合作社，通過優(yōu)化鄉(xiāng)村種植布局解決好煙葉種植分散、集中度不高帶來的專業(yè)服務(wù)成本高、難開展等問題。通過基層站(線)整合，鼓勵合作社在自愿平等互利的原則下，區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域組建聯(lián)合社，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，推動合作社從專業(yè)服務(wù)向生產(chǎn)、流通和加工等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步增強(qiáng)合作社產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，解決好計劃調(diào)減后帶來的服務(wù)規(guī)模小、經(jīng)營效益低、發(fā)展能力弱等問題，也可不斷提升煙農(nóng)收入水平。

3.2 構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)方式、提升合作社專業(yè)化市場化服務(wù)能力

支持引導(dǎo)種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦種養(yǎng)合作組織，在做好育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級等專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)合作社拓展移栽、施肥、中耕、采收、運輸、拔稈等薄弱環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，加快形成覆蓋煙葉生產(chǎn)全過程的專業(yè)化服務(wù)體系。圍繞“兩頭工場化、中間機(jī)械化”目標(biāo)，突出綠色環(huán)保、智能高效、易推易用的發(fā)展，持續(xù)加大育苗、整地、移栽、植保和烘烤環(huán)節(jié)的設(shè)施設(shè)備升級改造和新裝備配套。積極引導(dǎo)合作社朝著“精簡、高效、節(jié)約”的要求，運用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，探索建立一站式煙農(nóng)服務(wù)平臺，努力實現(xiàn)服務(wù)、評價、補(bǔ)貼市場化，促進(jìn)持續(xù)優(yōu)化煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)模式、作業(yè)方式、作業(yè)流程，努力實現(xiàn)減工降本，更好服務(wù)種煙主體。

3.3 堅持問題導(dǎo)向、指導(dǎo)合作社規(guī)范內(nèi)部管理

嚴(yán)格規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，合作社應(yīng)依法設(shè)立、登記，取得法人資格，理事會、監(jiān)事會成員由成員大會從本社成員中選舉產(chǎn)生，厘清資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，煙草補(bǔ)貼設(shè)施折資量化額應(yīng)實現(xiàn)普惠共享，嚴(yán)防合作社演變?yōu)閭€別投資人的企業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范成員入(退)社管理，合作社應(yīng)當(dāng)置備成員名冊并報登記機(jī)關(guān)，其中煙農(nóng)成員至少占全體成員的80%以上，出資額或者與本社交易量(額)較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)，但不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。規(guī)范財務(wù)管理與盈余分配，依法落實財務(wù)公開制度，煙草公司應(yīng)按照“引導(dǎo)而不代替、扶持而不包辦”的原則，對合作社進(jìn)行指導(dǎo)和扶持，基層煙葉站要嚴(yán)格落實好行業(yè)“五不準(zhǔn)、一不得”的工作要求。

3.4 加大政策扶持投入，促進(jìn)合作社持續(xù)發(fā)展

行業(yè)應(yīng)把專業(yè)合作社經(jīng)營管理和專業(yè)技能人員的培訓(xùn)納入煙葉生產(chǎn)培訓(xùn)管理，依托行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和自有內(nèi)訓(xùn)師等，采取線上線下相結(jié)合的方式，定期開展培訓(xùn)，全面提升合作社技能人員專業(yè)素質(zhì)。探索將新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新能源的推廣應(yīng)用與示范交由合作社統(tǒng)一組織實施。研究出臺支持和鼓勵合作社利用配套設(shè)施、輪作煙田帶動煙農(nóng)發(fā)展多元經(jīng)營的激勵措施、扶持政策。積極爭取地方政府支持，將合作社建設(shè)融入大農(nóng)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇，享受大農(nóng)業(yè)在設(shè)施用地、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品銷售等方面的扶持資金及稅收、用電、用水優(yōu)惠政策，積極爭取專項資金用于煙葉防災(zāi)減災(zāi)與災(zāi)害救助，將職業(yè)煙農(nóng)、煙葉專業(yè)服務(wù)能手納入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)對象給予同等補(bǔ)貼，煙農(nóng)合作社稅收減免、合作社各職業(yè)煙農(nóng)信貸支持等方面的政策。

4 結(jié)束語

當(dāng)前煙草專業(yè)合作社在行業(yè)的大力扶持下，雖然在經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)開展方面取得了一定成效，但是仍然存在專業(yè)人才缺乏、基礎(chǔ)管理不強(qiáng)、經(jīng)營水平不高、發(fā)展活力不足等問題，且合作社自我發(fā)展能力較弱，需要多方給予政策性支持。煙草部門應(yīng)立足推動煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在規(guī)范管理的前提下，找準(zhǔn)定位，扮好角色，進(jìn)一步指導(dǎo)合作社經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)開展，積極爭取政策支持，切實提升合作社運營水平，促進(jìn)合作社“做穩(wěn)做精”，更好服務(wù)煙葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。