鄉(xiāng)村振興背景下當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑辨析
——基于區(qū)域差異的分析視角

□邢韻齡

（中共宜賓市委黨校 四川 宜賓 644600）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2017 年10 月18 日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年3 月5 日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中講到，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2018 年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布中央一號(hào)文件，對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向。

各地按照中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署總要求開(kāi)展廣泛探索，其中圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索“產(chǎn)業(yè)興旺”振興路徑成為重要探索內(nèi)容?；诖?，占比絕大多數(shù)的中西部普通農(nóng)村應(yīng)當(dāng)選擇怎樣的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，中西部普通農(nóng)村是否可以借鑒學(xué)習(xí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村租賃經(jīng)濟(jì)，各地面向產(chǎn)業(yè)興旺的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么鮮有成功，這些問(wèn)題成為當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面對(duì)的重要問(wèn)題。梳理當(dāng)前各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型，在對(duì)其發(fā)展路徑作出辨析的基礎(chǔ)上，回應(yīng)并揭示中西部普通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，具有重要的研究?jī)r(jià)值。

1 既有研究與分析視角

圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)術(shù)界已有豐富積累。吳志強(qiáng)（2021）[1]認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村必須走好產(chǎn)業(yè)扶貧這條路。王志強(qiáng)和荊蕙蘭（2021）[2]指出，探索行之有效的產(chǎn)業(yè)扶貧之路是脫貧攻堅(jiān)中的主攻領(lǐng)域，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧。

有學(xué)者將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄希望于集體產(chǎn)權(quán)制度改革[3]，似乎集體產(chǎn)權(quán)制度一改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)便可獲得充分發(fā)展。這一思路得到不少學(xué)者的認(rèn)可[4]，近年來(lái)熱議不斷的貴州塘約道路[5]就是這一改革思路的重要經(jīng)驗(yàn)支撐。

針對(duì)這一思路，夏柱智（2021）[6]針?shù)h相對(duì)地指出，基于集體經(jīng)濟(jì)總體狀況的分析表明，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)村莊“塘約經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐意義非常有限，在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，鼓勵(lì)村集體主導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的做法充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)多地調(diào)查的結(jié)果表明，近幾年中西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源于上級(jí)政府扶持，和村莊內(nèi)生資源無(wú)關(guān)，也就和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革沒(méi)有直接關(guān)系。孫新華等（2021）[7]則另辟蹊徑，認(rèn)為在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺背景下，隨著農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)性服務(wù)需求的增強(qiáng)，我國(guó)發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)的空間越來(lái)越大。

縱觀既有研究，鄉(xiāng)村要振興，集體經(jīng)濟(jì)必須有所發(fā)展，這已經(jīng)成為包括學(xué)界在內(nèi)的社會(huì)各界的共識(shí)。其中，寄希望于產(chǎn)業(yè)探索來(lái)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為普遍做法。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，在全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)條件下，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、發(fā)展空間及風(fēng)險(xiǎn)究竟如何？目前對(duì)這一基礎(chǔ)性問(wèn)題缺少充分討論。

另外，既有研究多從產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興這一政治規(guī)定和理想圖景出發(fā)，論證各地產(chǎn)業(yè)探索和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏區(qū)域差異分析視角，難以對(duì)占比絕大多數(shù)的中西部普通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供真正有價(jià)值指導(dǎo)的思路和建議。基于此，秉持區(qū)域差異分析視角，基于各地田野調(diào)研，擬在對(duì)當(dāng)前各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑辨析的基礎(chǔ)上，聚焦中西部普通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，揭示集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則和適配路徑。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大路徑

從研究團(tuán)隊(duì)在全國(guó)各地的田野調(diào)研來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在三大路徑，分別是：以租賃經(jīng)濟(jì)為基本內(nèi)容，包括珠三角農(nóng)村和長(zhǎng)三角農(nóng)村在內(nèi)的東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)東部農(nóng)村租賃經(jīng)濟(jì)；以發(fā)展于特定時(shí)代背景、有特殊符號(hào)意義、以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和參訪經(jīng)濟(jì)為基本內(nèi)容，包括華西村、南街村等在內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)明星村，以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)明星村；依托本地獨(dú)特的地理區(qū)位、人文地理、紅色文化等資源稟賦而發(fā)展、以旅游經(jīng)濟(jì)為基本內(nèi)容的少數(shù)中西部旅游勝地村，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中西部旅游村。

2.1 東部農(nóng)村的租賃經(jīng)濟(jì)

從在東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村調(diào)研的情況看，當(dāng)前東部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以租賃經(jīng)濟(jì)為典型特征。其中，珠三角農(nóng)村從“三來(lái)一補(bǔ)”時(shí)期便選擇了地租經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路；以蘇南農(nóng)村為典型代表的長(zhǎng)三角農(nóng)村經(jīng)歷了短暫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，普遍于2000 年前后不約而同地轉(zhuǎn)向租賃經(jīng)濟(jì)。

以珠三角農(nóng)村為例，其發(fā)展起點(diǎn)在于國(guó)家改革開(kāi)放后的“三來(lái)一補(bǔ)”政策。在這一政策刺激下，以港臺(tái)資本為代表的外來(lái)資本大規(guī)模涌入，在東莞、深圳、廣州、佛山等珠三角核心地區(qū)開(kāi)始了“跑馬圈地”的進(jìn)程，中國(guó)“世界工廠”的地位也得益于此。在外來(lái)資本進(jìn)入的過(guò)程中，鑒于當(dāng)時(shí)土地管理法規(guī)并不完善和市場(chǎng)化改革潮流，基層社會(huì)獲得了極大的發(fā)展自主權(quán)和土地開(kāi)發(fā)權(quán)。

巨量外來(lái)資本涌入投資設(shè)廠，既需要土地，也需要?jiǎng)趧?dòng)力。當(dāng)時(shí)寬松的土地管理法規(guī)給予了地方充分的土地開(kāi)發(fā)權(quán)，于是當(dāng)?shù)卮寮w和村民競(jìng)相在自己的土地上建造廠房和出租屋。隨著外來(lái)資本和勞動(dòng)力的大規(guī)模涌入，地面設(shè)施密度逐年增加。大量外地農(nóng)民工涌入，需要解決食宿問(wèn)題，尤其住宿是入廠務(wù)工的剛需。于是，房租收入便成為珠三角地區(qū)農(nóng)民的重要收入來(lái)源之一。

由此可以發(fā)現(xiàn)，在珠三角發(fā)展過(guò)程中，資本是外來(lái)的，土地是村集體和農(nóng)民個(gè)人的，勞動(dòng)力是外地的。發(fā)展起來(lái)之后，稅收留在了本地，利潤(rùn)屬于外資，外地農(nóng)民工獲得了工資，本地農(nóng)民主要收割地租收入和房租收入，村社集體主要依靠出租廠房物業(yè)收租。參見(jiàn)表1。

表1 珠三角地區(qū)要素分析

2.2 社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)明星村

以華西村為典型代表的社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)明星村，依托特定年代，發(fā)展起農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，由于率先發(fā)展積累起較為雄厚的資本和豐富的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)憑借獨(dú)特的政治符號(hào)而享有的豐厚政治政策資源，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分競(jìng)爭(zhēng)條件下，仍可獲得一定的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。

對(duì)于當(dāng)前極少數(shù)的社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)明星村，其集體經(jīng)濟(jì)之所以得以發(fā)展，主要依靠率先發(fā)展所積累起來(lái)的產(chǎn)業(yè)資本和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，以及特定符號(hào)資本的加持。社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)明星村成為當(dāng)前各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱情況下獨(dú)樹(shù)一幟的存在。也正因?yàn)槠洫?dú)特的發(fā)展路徑和資源稟賦，這一發(fā)展模式注定難以為其他地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所效仿。

2.3 中西部旅游村

中西部旅游村主要依托于本地特定的人文地理、紅色文化等資源稟賦，在當(dāng)?shù)氐胤近h委、政府大量投入和精心經(jīng)營(yíng)下，發(fā)展起足以吸引游客前來(lái)的旅游勝地，比如近年發(fā)展起來(lái)的廣西北海潿洲島區(qū)域村莊、云南大理核心地帶農(nóng)村、安徽黃山腳下部分農(nóng)村等。這類(lèi)農(nóng)村主要依托當(dāng)?shù)叵∪倍?dú)特的旅游資源而發(fā)展起來(lái)。村社集體憑借一定的機(jī)制設(shè)計(jì)，從當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)中“分得一杯羹”，從而成為其他地區(qū)農(nóng)村競(jìng)相效仿的對(duì)象和榜樣。

這類(lèi)村莊在整個(gè)中西部農(nóng)村中占比極小，而且其發(fā)展需要當(dāng)?shù)攸h委、政府的巨大投入，關(guān)鍵是和近年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程逐漸攀升、城市人口出游需求旺盛等結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素密不可分。因此，在全國(guó)普遍嘗試開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐中，各地普遍效仿，卻鮮有成功。

2.4 梳理當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

參見(jiàn)表2，通過(guò)梳理可以發(fā)現(xiàn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村租賃經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的地租收益，鑒于既有東中西城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律內(nèi)在限制，這一地租經(jīng)濟(jì)模式注定只集中于特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域，難以被占比絕大多數(shù)的中西部普通農(nóng)村村社集體所分享；社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)明星村，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑更加獨(dú)特，非一般普通農(nóng)村可比，因此同樣無(wú)法效仿學(xué)習(xí)；中西部旅游村，天然受限于當(dāng)?shù)鬲?dú)特而稀缺的旅游資源，更離不開(kāi)當(dāng)?shù)攸h委、政府科學(xué)規(guī)劃、巨額投入等其他外在條件，因此也非其他區(qū)域普通農(nóng)村所能學(xué)習(xí)。

表2 當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑一覽表

值得一提的是，目前中西部部分農(nóng)村地區(qū)的確也有少數(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為成功的案例，比如贛南臍橙、陜西眉縣獼猴桃等，但大都屬于當(dāng)?shù)攸h委、政府結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理氣候資源進(jìn)行科學(xué)謀劃以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)勤奮經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)物，和當(dāng)?shù)卮迳缂w關(guān)系不大。

3 中西部普通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

既有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊，大多依托獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)資源、人文地理?xiàng)l件等，資源稀缺，占比有限，且多具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義上的難以復(fù)制性質(zhì)。而問(wèn)題的關(guān)鍵恰恰在于占比絕大多數(shù)的中西部普通農(nóng)村應(yīng)該如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前，對(duì)于占比絕大多數(shù)的中西部普通農(nóng)村而言，受我國(guó)既有的東、中、西部城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布格局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律影響，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)育有限，經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不足，中青年勞動(dòng)力普遍外流，加之城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，絕大部分區(qū)域本地村莊“空心化”明顯。圍繞產(chǎn)業(yè)振興，各地均在開(kāi)展廣泛探索，但問(wèn)題在于除了以上提及的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑外，中西部普通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)振興路徑究竟是否可行。從研究團(tuán)隊(duì)在各地調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，中西部普通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐探索普遍以失敗告終而鮮有成功者。

目前，各地集體經(jīng)濟(jì)探索普遍以特色種養(yǎng)殖業(yè)為主要內(nèi)容。眾所周知，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)形成了全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分。在改革開(kāi)放以來(lái)40 多年時(shí)間中，在各地黨委、政府的積極引導(dǎo)下，適宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以及可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)的少部分農(nóng)村地區(qū)大都已經(jīng)形成了具有特色的產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域，如前文提到的贛南臍橙、富川臍橙、眉縣獼猴桃、壽光蔬菜等。而中西部普通農(nóng)村地區(qū)不僅二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展也往往并不具備特殊的比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行上馬項(xiàng)目，往往遭遇“沒(méi)有自然風(fēng)險(xiǎn)，大概率遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”的尷尬局面。

基于生產(chǎn)管理的自然風(fēng)險(xiǎn)尚可人為防控，但基于市場(chǎng)供求關(guān)系的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)卻難以防范。尤其是自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，各地紛紛上馬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，但從實(shí)際運(yùn)作效果來(lái)看，往往成為“一地雞毛”。在全國(guó)統(tǒng)一、充分競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境下，一地上馬某特色種養(yǎng)項(xiàng)目后，當(dāng)?shù)仄渌貐^(qū)在政治動(dòng)員下往往紛紛效仿，短時(shí)間內(nèi)必將增加當(dāng)?shù)貐^(qū)域市場(chǎng)以及全國(guó)市場(chǎng)商品供給，使原本相對(duì)均衡的市場(chǎng)被打破，供過(guò)于求，反映到產(chǎn)品價(jià)格上，即市場(chǎng)波動(dòng)和價(jià)格下跌，導(dǎo)致原本正常經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體承受不必要的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，反而導(dǎo)致更多的市場(chǎng)主體遭受經(jīng)濟(jì)損失甚至走向貧困境地。河南上蔡土豆種植推廣如此，廣西合浦綠色蚯蚓養(yǎng)殖推廣如此，貴州木耳種植推廣也是如此，普遍以失敗告終，反而導(dǎo)致本地原本薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“雪上加霜”。既然普遍失敗，各地又為何將目光普遍投向產(chǎn)業(yè)振興呢？這就需要回到黨政科層制中央和地方發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向以及政治壓力傳導(dǎo)中尋求答案，值得另撰文分析。

基于此，在全國(guó)絕大部分有一定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的村莊普遍轉(zhuǎn)向地租經(jīng)濟(jì)的情況下，中西部普通農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須慎之又慎，盲目發(fā)展恐難有出路。對(duì)中西部普通農(nóng)村而言，在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難有作為且具有極大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到黨建引領(lǐng)、治理有效與服務(wù)供給上來(lái)，而非一味發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這就要求必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，清醒認(rèn)識(shí)到政府行為的邊界。

4 結(jié)束語(yǔ)

基于當(dāng)前各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的梳理發(fā)現(xiàn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的租賃經(jīng)濟(jì)、少數(shù)特定的社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)明星村、中西部旅游村以及少數(shù)的特色產(chǎn)業(yè)村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，并不適合占比絕大多數(shù)的中西部普通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在全國(guó)統(tǒng)一的、競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)環(huán)境下，探索中西部普通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須慎之又慎，否則極其容易遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不僅浪費(fèi)本地原本有限的發(fā)展資源，而且有可能導(dǎo)致更惡劣的市場(chǎng)波動(dòng)與原本并不應(yīng)該出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失，甚至極大消解地方黨委和政府的公信力。

值得進(jìn)一步討論的是，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱的中西部普通農(nóng)村而言，戰(zhàn)略意義上的發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向并沒(méi)有錯(cuò)，但必須考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境基礎(chǔ)以及當(dāng)?shù)鼐唧w情況。就鄉(xiāng)村振興而言，除了產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵是治理有效和服務(wù)供給。因此必須處理好政府和市場(chǎng)、國(guó)家治理目標(biāo)與群眾普遍訴求之間的辯證關(guān)系。