科技創(chuàng)新支撐山東省鄉(xiāng)村服務業(yè)高質量發(fā)展的途徑與保障措施研究

楊梅 楊新

當前，山東省鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小、結構不合理、傳統(tǒng)低水平的服務種類偏多、長遠的發(fā)展缺乏總體規(guī)劃、科技創(chuàng)新型的實用人才缺乏。為了深入貫徹和落實黨的十九屆五中全會精神和國家發(fā)展改革委國家市場監(jiān)管總局頒布的《關于新時代服務業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》以及《關于山東省服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》和習總書記視察山東時的重要講話精神，明確要求鄉(xiāng)村要深入推進服務業(yè)高質量發(fā)展，推動山東省鄉(xiāng)村服務行業(yè)的規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、新舊動能的轉換以及行業(yè)整體的高質量發(fā)展；推動鄉(xiāng)村地區(qū)的生產性服務業(yè)向專業(yè)化以及價值鏈的高端延伸、生活性的服務業(yè)向精細化以及高品質轉變、公共性的服務業(yè)向便利化和普惠制的提升，使鄉(xiāng)村地區(qū)的服務行業(yè)成為 吸納就業(yè)和創(chuàng)造稅收的能力持續(xù)增強，形成高質量發(fā)展的新格局，構建開放型的鄉(xiāng)村經濟體系。

文章研究的視角

1.從科技支撐鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展的歷史角度，梳理和總結山東省鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新發(fā)展的歷程和重要階段，總結經驗，分析科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展中的重要作用；

2.從科技支撐鄉(xiāng)村服務業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)實視角，深入山東省鄉(xiāng)村一線進行實地考察調研，掌握山東省鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及需求，找出科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展的途徑、主攻方向和重點任務并建立質量監(jiān)管評價體系；

3.從科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村服務業(yè)未來發(fā)展視角，分析鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展未來面臨的新形勢和新任務，有針對性地提出科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展的人才、政策、環(huán)境、資金、資源等方面的保障措施。

新形勢下鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展的新變化和需求

當前我國經濟發(fā)展的新格局、鄉(xiāng)村振興、人口老齡化和城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展對山東省鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展提出新的高水平要求。

要求把農業(yè)生產性服務業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引導其培育創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，加強網絡化建設，發(fā)揮其對提質增效、節(jié)本降險的促進作用；要求鄉(xiāng)村服務業(yè)成為吸納優(yōu)質資源、人才和要素的通道，成為凝聚、引導和激發(fā)城鄉(xiāng)消費需求的平臺，滿足鄉(xiāng)村居民出現(xiàn)的個性、多樣、服務、體驗化的消費需求，激活鄉(xiāng)村的生活、生態(tài)、文化功能，深化鄉(xiāng)村服務行業(yè)的供給側結構性改革；鄉(xiāng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等基本公共服務的需求快速擴張，鄉(xiāng)村的數(shù)字經濟與服務業(yè)的融合發(fā)展需求迫在眉睫；建設高標準市場體系和更高水平開放型經濟，要求創(chuàng)新農業(yè)農村服務業(yè)支持方式。

科技發(fā)展對鄉(xiāng)村服務業(yè)高質量發(fā)展的促進作用與機制

科技發(fā)展可促進鄉(xiāng)村服務業(yè)融合發(fā)展，形成產業(yè)集群和實現(xiàn)結構升級；全面促進鄉(xiāng)村服務業(yè)的數(shù)字化建設和擴大新興消費市場；促進鄉(xiāng)村服務業(yè)的專業(yè)化和品牌化建設，提高中高端供給能力，增強鄉(xiāng)村服務業(yè)的整體競爭力。

科技促進鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展的具體作用機制包括：非平衡態(tài)下在鄉(xiāng)村服務業(yè)系統(tǒng)輸入的科技驅動元素、各元素在鄉(xiāng)村服務業(yè)系統(tǒng)內部相互作用引發(fā)系統(tǒng)組織發(fā)展變革的過程機理和輸出升級的產品和服務。

山東省鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展存在的問題和制約因素

山東省鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展存在的問題和短板

當前鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展水的問題，具體表現(xiàn)為行業(yè)規(guī)模偏小、總量不足、傳統(tǒng)低水平服務偏多、結構不合理、運行保障機制不暢通、布局相對不合理、發(fā)展缺乏總體規(guī)劃、科技創(chuàng)新的實用人才缺乏等等，仍是鄉(xiāng)村服務行業(yè)面臨的突出問題。

制約科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展的因素

制約科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展的因素主要有：鄉(xiāng)村區(qū)域信息技術產業(yè)發(fā)展不充分；缺少政策、規(guī)劃、立法等保障；缺少專業(yè)的支撐鄉(xiāng)村服務業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展的評價監(jiān)管體系；人才供給和保障不足。

科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村服務業(yè)高質量發(fā)展的途徑

1.深化鄉(xiāng)村地區(qū)服務行業(yè)互聯(lián)互通關系的建設，暢通鄉(xiāng)村經濟高效運行的脈絡，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，推動鄉(xiāng)村地區(qū)貿易和投資經營的自由化和便利化，深化鄉(xiāng)村區(qū)域的經濟一體化，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域的成果在鄉(xiāng)村服務行業(yè)中的應用和轉化，使鄉(xiāng)村地區(qū)服務行業(yè)的教育信息鏈、產業(yè)供應鏈、數(shù)據(jù)和人才鏈完美銜接，構建數(shù)字化、智慧開放型的鄉(xiāng)村經濟，使科技創(chuàng)新成果更好地服務于鄉(xiāng)村人民。

2.開拓鄉(xiāng)村服務、經營、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新途徑，以鄉(xiāng)村科技發(fā)展促進鄉(xiāng)村教育發(fā)展和產業(yè)創(chuàng)新，把教育和人才培養(yǎng)融入鄉(xiāng)村服務業(yè)產業(yè)化發(fā)展中，搭建鄉(xiāng)村服務行業(yè)產教融合發(fā)展的新平臺，全面推進鄉(xiāng)村服務行業(yè)思政元素的提煉和應用，深化鄉(xiāng)村地區(qū)服務行業(yè)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新教育，使產、教、學、研、用的有機融合，帶動鄉(xiāng)村各類人才的培養(yǎng)范式產生變革，形成人才培養(yǎng)新的質量標準，提高鄉(xiāng)村居民的創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)精神以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合素質。

3.以鄉(xiāng)村科技發(fā)展促學習，激發(fā)鄉(xiāng)村居民的創(chuàng)造力，激勵廣大青年扎根中國鄉(xiāng)村土地了解鄉(xiāng)村區(qū)域的鄉(xiāng)土民情，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中增長智慧才干，培養(yǎng)鄉(xiāng)村服務行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新生隊伍，構建鄉(xiāng)村服務行業(yè)發(fā)展的新格局。

科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村服務業(yè)高質量發(fā)展的提升方法

將移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網、5G通信技術、區(qū)塊鏈技術等新一代信息技術與鄉(xiāng)村地區(qū)各領域的經濟發(fā)展緊密結合，服務鄉(xiāng)村新型基礎設施建設，培育鄉(xiāng)村服務行業(yè)新產品、新水平、新業(yè)態(tài)、新模式，并使其快速的發(fā)展推廣；發(fā)揮新一代信息技術在促進鄉(xiāng)村服務行業(yè)產業(yè)升級以及信息化和工業(yè)化深度融合中的作用，促進制造業(yè)、農業(yè)、能源、環(huán)保等產業(yè)轉型升級；發(fā)揮互聯(lián)網在社會服務中的作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村區(qū)域網絡化的行業(yè)服務模式，促進互聯(lián)網與教育、醫(yī)療、交通、金融、生活和消費等深度融合。

1.鼓勵鄉(xiāng)村補齊科技研發(fā)、信息技術服務、投資銀行、高端咨詢、知識產權、電子商務、鄉(xiāng)村物流等鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務業(yè)“短板”，將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等新技術推廣應用、融合到鄉(xiāng)村服務業(yè)領域，順應數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展趨勢，進行業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村服務業(yè)轉型升級、優(yōu)化結構。

2.推進數(shù)字技術對產業(yè)鏈價值鏈的協(xié)同與整合，推動服務型制造和產業(yè)數(shù)字化轉型，比如：發(fā)展數(shù)字產業(yè)，打造數(shù)字政務、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。

3.找尋科技支撐鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展的新結點、發(fā)展新動能，狠抓鄉(xiāng)村金融投資、文化創(chuàng)意、科技產品的研發(fā)設計轉化應用、服務產品的品牌建設等。

4.進行鄉(xiāng)村服務行業(yè)發(fā)展的機制、體制創(chuàng)新，實施鄉(xiāng)村服務業(yè)市場準入管理制度，繼續(xù)深化“放管服”改革。

5.培養(yǎng)和集聚鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展所需的科技創(chuàng)新人才，建立并完善科技創(chuàng)新人員的培育、激勵、管理、考核評價等。

科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村服務業(yè)高質量發(fā)展的保障措施

1.人才保障，營造有利于引進、培育和激發(fā)科技人才創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。

2.政策保障，進行科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村服務業(yè)高質量發(fā)展政策的建立與完善。

3.環(huán)境保障，優(yōu)化科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村服務業(yè)高質量發(fā)展的環(huán)境，營造公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境和社會環(huán)境。

本文研究的應用價值和意義

山東省鄉(xiāng)村服務業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)健康穩(wěn)定增長和高質量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的強力支撐，本文梳理科技發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，探尋科技創(chuàng)新支撐山東省鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展的新增長點和新途徑，培育發(fā)展新動能，激發(fā)鄉(xiāng)村服務業(yè)消費升級。比如：在鄉(xiāng)村服務行業(yè)中深入實施新舊動能轉換工程，推進鄉(xiāng)村服務業(yè)的高質量融合發(fā)展，優(yōu)化提升公共服務，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等在鄉(xiāng)村服務業(yè)中的應用，升級發(fā)展信息技術產業(yè)，實施“5G+”數(shù)字服務消費示范工程等；制定科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃并立法，完善保障措施、科技創(chuàng)新人才的培育管理激勵體系和農業(yè)社會化服務體系，構建科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村服務業(yè)高質量發(fā)展的優(yōu)化環(huán)境，深化鄉(xiāng)村服務業(yè)的“放管服”改革。利用科技創(chuàng)新引導農業(yè)生產向生產服務一體化轉型，推動鄉(xiāng)村服務業(yè)各行業(yè)之間跨界融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村服務業(yè)人、物、資金和信息、政策“五流”的高效整合，滿足個性化、多樣化、柔性化和消費升級需求；強化統(tǒng)計分析，健全鄉(xiāng)村服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，并進行發(fā)展的質量監(jiān)控、管理、評價。采用先進質量管理模式，收集科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展質量的信息，持續(xù)開展鄉(xiāng)村服務業(yè)的分類質量監(jiān)測評價，引導鄉(xiāng)村企業(yè)、行業(yè)和相關政府部門提高服務質量。

本文的研究成果應用于山東省鄉(xiāng)村服務業(yè)的發(fā)展，可促進深入貫徹落實國家科技興農、科技強農的精神，推動全省鄉(xiāng)村的服務業(yè)擴大規(guī)模、結構優(yōu)化、新舊動能轉換和高質量發(fā)展，形成鄉(xiāng)村服務業(yè)高質量發(fā)展新格局。

[本文系基金項目：是2020年山東省重點研發(fā)計劃（軟科學項目）一般項目“科技創(chuàng)新支撐山東省鄉(xiāng)村服務業(yè)高質量發(fā)展研究”的研究成果，（課題編號：2020RKB01722）的研究成果。]

（山東現(xiàn)代學院）（山東省青州市畜牧業(yè)發(fā)展中心）