試論美國(guó)教育現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)

張家勇

摘 ? 要：美國(guó)是世界教育中心，每年吸引世界諸多國(guó)家的學(xué)生前往學(xué)習(xí)。美國(guó)教育在較短時(shí)間內(nèi)從模仿歐洲到自成體系再到引領(lǐng)世界，主要經(jīng)驗(yàn)有以下五方面：向全世界優(yōu)秀人才敞開大門、鼓勵(lì)教育理論與教育實(shí)踐創(chuàng)新、立法和司法為教育發(fā)展保駕護(hù)航、將國(guó)家教育權(quán)重心配置在基層、全社會(huì)共同參與教育治理。我國(guó)正走在推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的道路上，美國(guó)經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：教育現(xiàn)代化 教育強(qiáng)國(guó) 教育治理

美國(guó)是當(dāng)今世界首屈一指的教育強(qiáng)國(guó)，是全球教育改革與發(fā)展的重要引領(lǐng)者。美國(guó)教育在較短時(shí)間內(nèi)從模仿歐洲到自成體系再到引領(lǐng)世界，走出了一條不同尋常的現(xiàn)代化發(fā)展道路。當(dāng)前，我國(guó)正在加速推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，美國(guó)經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)提供一定借鑒。

一、向全世界優(yōu)秀人才敞開大門

美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)教育要服務(wù)國(guó)家利益，將教育視作吸引全球優(yōu)秀人才、增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力、提高美國(guó)軟實(shí)力、維護(hù)國(guó)家安全、獲得經(jīng)濟(jì)收益的重要舉措。通過教育“深加工”國(guó)際人才，美國(guó)省去了大筆培養(yǎng)費(fèi)，獲得了國(guó)際合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在美國(guó)歷史上絕大部分時(shí)期，移民政策堅(jiān)持對(duì)留學(xué)生、教授、教育工作者、訪問學(xué)者等優(yōu)秀人才敞開大門。二戰(zhàn)后，美國(guó)大學(xué)成為國(guó)際人才的“吸鐵石”，源源不斷的優(yōu)秀留學(xué)生成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)、教育和科技發(fā)展的重要力量，他們約占工程和計(jì)算機(jī)科學(xué)專業(yè)學(xué)生的50%，約占美國(guó)科學(xué)和工程勞動(dòng)力的1/3。二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代流入美國(guó)的科學(xué)家超過16萬人，到80年代流入美國(guó)且受過高等教育的移民達(dá)150萬人[1]。根據(jù)《2020年美國(guó)門戶開放報(bào)告》，2019—2020學(xué)年美國(guó)在讀國(guó)際學(xué)生總數(shù)107.5萬，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)近440億美元，為美國(guó)創(chuàng)造了415996個(gè)工作崗位[2]。據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）統(tǒng)計(jì)，25%的留學(xué)生學(xué)成后定居美國(guó)，進(jìn)入美國(guó)國(guó)家人才庫[3]。很多美國(guó)跨國(guó)公司高管來自印度，很多金融高管、科學(xué)家是猶太人，美國(guó)50%的數(shù)學(xué)問題由俄羅斯（蘇聯(lián)）移民解決，華裔知識(shí)分子的影響力正快速增長(zhǎng)。哈佛大學(xué)校長(zhǎng)勞倫斯·巴科（Lawrence Bacow）在2018年就職演說中說道：如果不歡迎全世界的天才學(xué)生和學(xué)者，美國(guó)的知識(shí)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力就會(huì)被削弱。在工程、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域，每年超過半數(shù)的博士學(xué)位獲得者是留學(xué)生，超過1/3的教師出生地在美國(guó)以外。2000年以來，超過1/3的美國(guó)化學(xué)、醫(yī)學(xué)、物理諾貝爾獎(jiǎng)獲得者出生地不在美國(guó)。此外，超過40%的美國(guó)財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)由外國(guó)移民及其后代創(chuàng)辦。[4]

二、鼓勵(lì)教育理論與教育實(shí)踐創(chuàng)新

美國(guó)是移民國(guó)家，他們創(chuàng)造了實(shí)用主義哲學(xué)，不斷創(chuàng)新制度以滿足人們學(xué)習(xí)的需求，將新大陸改造成世界教育理論與實(shí)踐創(chuàng)新的策源地和路向標(biāo)。美國(guó)多元文化孕育出光輝燦爛的教育理想和百花齊放的教育實(shí)踐：以賀拉斯·曼、巴拉德為代表的公共教育思想，強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一免費(fèi)的公立學(xué)校制度;以帕克、約翰遜等為代表的進(jìn)步教育思想，強(qiáng)調(diào)兒童個(gè)人發(fā)展和成長(zhǎng);以杜威、克伯屈等為代表的實(shí)用主義教育思想，強(qiáng)調(diào)教育與生活、學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系;以布拉梅爾德為代表的改造主義教育思想，主張將學(xué)校作為社會(huì)改造的工具;以巴格萊、科南特為代表的要素主義教育思想，強(qiáng)調(diào)人類文化遺產(chǎn)的共同要素;以赫欽斯、阿德勒為代表的永恒主義教育思想，主張將永恒學(xué)科作為課程的核心;以斯金納、加涅為代表的新行為主義教育思想，提出操作性學(xué)習(xí)理論;以皮亞杰、布魯納為代表的結(jié)構(gòu)主義教育思想，強(qiáng)調(diào)研究?jī)和J(rèn)知結(jié)構(gòu)和認(rèn)知能力;以羅杰斯、弗洛姆等為代表的人本化教育思想，主張培養(yǎng)整體的、自我實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)造型的人[5];以加德納為代表的多元智力理論，強(qiáng)調(diào)人才的多樣性和豐富性。

美國(guó)擁有世界最具吸引力的高等教育市場(chǎng)，公立大學(xué)和私立大學(xué)交相輝映，世界一流研究型大學(xué)與服務(wù)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)學(xué)院各展其長(zhǎng)，各具教育使命、培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色，共同構(gòu)成美國(guó)高等教育生態(tài)園：哈佛大學(xué)圖書館舉世無雙，巴布森學(xué)院以創(chuàng)業(yè)教育著稱，伯克利音樂學(xué)院以交響樂聞名，密歇根大學(xué)強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科研習(xí)，卡內(nèi)基梅隆大學(xué)倡導(dǎo)學(xué)以致用。美國(guó)為高等教育貢獻(xiàn)了《耶魯報(bào)告》《自由社會(huì)中的通識(shí)教育》《加州高等教育總體規(guī)劃》等文獻(xiàn)，提出了集中與分配制、威斯康星理念、衛(wèi)斯理效應(yīng)、康奈爾模式等辦學(xué)思想，也創(chuàng)造出文理學(xué)院、通識(shí)教育、社區(qū)學(xué)院、鳳凰城大學(xué)等辦學(xué)模式。在智能社會(huì)、終身學(xué)習(xí)社會(huì)到來之際，美國(guó)有識(shí)之士創(chuàng)造出奇點(diǎn)大學(xué)、密涅瓦大學(xué)等新型大學(xué)，斯坦福大學(xué)提出開環(huán)大學(xué)理念。

美國(guó)基礎(chǔ)教育在國(guó)際教育測(cè)評(píng)中乏善可陳，卻是世界基礎(chǔ)教育創(chuàng)新的重要策源地。美國(guó)有九年一貫制、單設(shè)初中、初高中一貫制等不同學(xué)制;首創(chuàng)教育券、特許學(xué)校、磁石學(xué)校、營(yíng)利性學(xué)校、在家上學(xué)等多種教育樣態(tài);首推STEAM教學(xué)法、社會(huì)情感學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等多種探索。美國(guó)基礎(chǔ)教育鼓勵(lì)學(xué)生同時(shí)做知識(shí)的消費(fèi)者和生產(chǎn)者，重視培養(yǎng)學(xué)生的想象力、創(chuàng)造力、自信心、批判性思維、團(tuán)隊(duì)合作精神、問題解決能力、實(shí)踐能力、口頭和書面表達(dá)能力、在現(xiàn)實(shí)世界里發(fā)現(xiàn)問題并嘗試應(yīng)對(duì)的能力。

三、立法和司法為教育發(fā)展保駕護(hù)航

美國(guó)聯(lián)邦教育權(quán)在立法、司法與行政之間相互制衡，國(guó)會(huì)擁有聯(lián)邦教育立法權(quán)、教育經(jīng)費(fèi)籌款權(quán)和預(yù)算議決權(quán)、聯(lián)邦教育部高級(jí)官員任命權(quán)和彈劾權(quán);總統(tǒng)擁有聯(lián)邦教育部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)及各司主管的提名權(quán)，但最終任命需要參議院投票通過，國(guó)會(huì)教育預(yù)算案只有總統(tǒng)簽署后才能生效;最高法院可以有效防止行政系統(tǒng)及立法系統(tǒng)的不當(dāng)行為。

教育訴訟是美國(guó)訴訟的重要內(nèi)容，訴訟成為影響教育政策的重要工具，最高法院的司法判例主要涉及到美國(guó)憲法第一條和第十四條修正案，很多判例改變了美國(guó)教育發(fā)展的歷史進(jìn)程，為國(guó)家教育權(quán)運(yùn)行提供了既定規(guī)則。教育相關(guān)司法判例涉及主題很多，如學(xué)生的表達(dá)自由、課程審查、學(xué)校財(cái)政改革、州對(duì)私立學(xué)校的管制權(quán)、教育券能否用于教會(huì)學(xué)校、受雇人解聘事件、受雇人隱私權(quán)、學(xué)生管轄權(quán)等。例如，恩格爾訴維他爾案確保了宗教和公立教育分離原則（1962年），廷克訴莫一內(nèi)斯獨(dú)立學(xué)區(qū)案確立了保護(hù)學(xué)生自由表達(dá)權(quán)原則（1969年）等[6]。美國(guó)建國(guó)以來，國(guó)會(huì)通過了數(shù)以百計(jì)與教育相關(guān)的法案。例如，提出要建立聯(lián)邦教育部的《聯(lián)邦教育部組織法》（1979年），提出撥付經(jīng)費(fèi)給經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的學(xué)區(qū)，讓這些學(xué)區(qū)的學(xué)校免于毒品與暴力威脅的《改革美國(guó)學(xué)校法》（1994年）等。

四、將國(guó)家教育權(quán)重心配置在基層

美國(guó)國(guó)家教育權(quán)的配置呈金字塔結(jié)構(gòu)，聯(lián)邦、州和地方三級(jí)教育權(quán)力結(jié)構(gòu)中地方權(quán)力最大，讓聽得見“炮聲”的基層主導(dǎo)決策，是美國(guó)教育創(chuàng)造性、適切性和多樣性的制度保障。聯(lián)邦政府主要通過科研項(xiàng)目、資助、獎(jiǎng)學(xué)金和貸款形式行使國(guó)家教育權(quán)。聯(lián)邦教育部每次政黨輪替時(shí)都會(huì)有20余名高級(jí)官員及其隨從離任，但更多的職業(yè)官僚繼續(xù)留任，教育政策不會(huì)出現(xiàn)顛覆性改變，國(guó)會(huì)和法院在立法和司法等方面保持政策延續(xù)性。聯(lián)邦教育部就教育重大問題提供指導(dǎo)，收集并宣傳優(yōu)秀教育思想和實(shí)踐案例，向貧困家庭的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金和貸款，幫助地方及學(xué)校解決學(xué)生面臨的緊迫問題，幫助學(xué)生做好就業(yè)準(zhǔn)備，確保所有公民平等享受聯(lián)邦教育基金資助。

美國(guó)公共教育事業(yè)主要由各州政府和地方學(xué)校系統(tǒng)負(fù)責(zé)，各州州長(zhǎng)和州教育委員會(huì)掌控教育行政權(quán)，州長(zhǎng)有權(quán)簽署行政命令或向州議會(huì)提交行政教育提案，超過2/3的州的州長(zhǎng)有權(quán)任命州教育委員會(huì)成員。州教育委員會(huì)是教育決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督全州公立學(xué)校系統(tǒng)，確定州教育政策，任免州教育廳高級(jí)職員，批準(zhǔn)州教育預(yù)算，提供教育咨詢服務(wù)和教育資料，向州長(zhǎng)和州議會(huì)提出建議等。州教育廳是州教育委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行或解釋教育法律法規(guī)，向地方教育當(dāng)局分撥經(jīng)費(fèi)，向地方教育當(dāng)局提供咨詢等。州教育廳負(fù)責(zé)人有的由教育委員會(huì)任命，有的由民選產(chǎn)生，有的由多黨組成的委員會(huì)聯(lián)合提名。有些州政黨輪替時(shí)教育廳高級(jí)職員會(huì)辭職。

美國(guó)地方學(xué)區(qū)具體負(fù)責(zé)舉辦和監(jiān)管公立初等和中等教育（夏威夷州除外），每個(gè)州有20～1000個(gè)學(xué)區(qū)。絕大多數(shù)學(xué)區(qū)擁有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)和征稅權(quán)，負(fù)責(zé)籌集教育經(jīng)費(fèi)、擬定學(xué)校預(yù)算、決定課程設(shè)置、聘請(qǐng)教職員等。學(xué)區(qū)設(shè)有學(xué)區(qū)教育委員會(huì)，部分成員由地方政府任命，其他成員則由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生，學(xué)區(qū)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)決定學(xué)區(qū)內(nèi)各校的重大事項(xiàng)，遴選教育局負(fù)責(zé)人（學(xué)監(jiān)）。學(xué)區(qū)教育局是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行學(xué)區(qū)教育委員會(huì)的相關(guān)政策，學(xué)監(jiān)有權(quán)選擇校長(zhǎng)、安排課程、組織學(xué)區(qū)教育教學(xué)工作。關(guān)于美國(guó)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，地方占45%、州政府占47%、聯(lián)邦政府占8%，這個(gè)比率數(shù)十年沒有大變化[7]。地方教育經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)產(chǎn)稅（房地產(chǎn)稅），不同學(xué)區(qū)生均財(cái)產(chǎn)稅稅基不同，州政府經(jīng)費(fèi)只能減輕生均稅基差異，聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)不直接關(guān)注學(xué)校之間的差距。

五、全社會(huì)共同參與教育治理

美國(guó)政界、教育界、企業(yè)界等共同參與教育治理，政府宏觀調(diào)控、社會(huì)監(jiān)督評(píng)估、市場(chǎng)配置調(diào)節(jié)、學(xué)校高度自治。美國(guó)孩子不僅能在學(xué)校里學(xué)習(xí)，更能享受社會(huì)提供的教育機(jī)會(huì)，能在各種場(chǎng)所開拓興趣、發(fā)展?jié)摿Α⒄J(rèn)識(shí)社會(huì)。美國(guó)教師工會(huì)、非教育團(tuán)體、非專業(yè)性團(tuán)體、教育研究機(jī)構(gòu)、教材出版商等團(tuán)體都會(huì)對(duì)教育決策有影響。高等院校辦學(xué)行為高度依賴區(qū)域認(rèn)證機(jī)構(gòu)和專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、獨(dú)立基金會(huì)等非政府組織，聯(lián)邦教育部只對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是否規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管。

美國(guó)非政府組織、專業(yè)組織和協(xié)會(huì)在教育治理等方面發(fā)揮著重要作用。例如，國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（NBPTS）作為非政府機(jī)構(gòu)，制定并執(zhí)行教師高級(jí)專業(yè)證書制度;全國(guó)教育協(xié)會(huì)（NEA）對(duì)美國(guó)現(xiàn)代高中的形成、中小學(xué)課程改革、教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、教師福利待遇、學(xué)校系統(tǒng)全國(guó)性統(tǒng)籌作出突出貢獻(xiàn);美國(guó)教師聯(lián)合會(huì)（AFT）是美國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)的重要推動(dòng)者，反對(duì)公共教育私有化及特許學(xué)校;國(guó)家科學(xué)基金會(huì)是推動(dòng)高等教育發(fā)展的催化劑，每年為高等院校提供數(shù)十億美元競(jìng)爭(zhēng)性研究項(xiàng)目，是數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域聯(lián)邦資助的重要來源。福特基金會(huì)、沃爾頓家族基金會(huì)、凱洛格基金會(huì)、歐琳基金會(huì)、美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)等通過資助研究項(xiàng)目影響決策，這些基金會(huì)在教師資格認(rèn)證、教師教育標(biāo)準(zhǔn)、擇校、營(yíng)利性學(xué)校、特許學(xué)校、學(xué)校私有化等相關(guān)政策制定方面發(fā)揮了重要影響。

企業(yè)是學(xué)校的自然合伙人，直接影響美國(guó)學(xué)校的課程、管理手段和組織形式。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，美國(guó)企業(yè)界通過設(shè)立基金會(huì)、捐贈(zèng)辦學(xué)、捐資助學(xué)等形式參與教育實(shí)踐。20世紀(jì)80年代中期以來，美國(guó)企業(yè)界直接走上教育改革臺(tái)前，截至21世紀(jì)初先后組織了5次全國(guó)教育高峰會(huì)議推動(dòng)教育改革：1989年第一次全國(guó)教育高峰會(huì)議決定研制全國(guó)教育目標(biāo);1996年第二次全國(guó)教育高峰會(huì)議通過《教育改革共同宣言》，倡導(dǎo)各州制定高水平學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制定各種測(cè)試和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建立學(xué)校績(jī)效問責(zé)制;1999年第三次全國(guó)教育高峰會(huì)議討論向教師提供培訓(xùn)、向?qū)W生提供公平機(jī)會(huì)，使他們達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)?？?jī)效問責(zé)制等;2001年第四次全國(guó)教育高峰會(huì)議聲援《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》;2005年第五次全國(guó)教育高峰會(huì)議呼吁重新設(shè)計(jì)美國(guó)教育制度。[8]

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編輯 朱婷婷? ?校對(duì) 王亭亭