中央出手，校外培訓(xùn)大限將至？

俞楊

繼北京校外培訓(xùn)大整頓后，中央出手了。

日前，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁教培機(jī)構(gòu)隨意資本化運(yùn)作。

同期，北京、北京海淀均發(fā)布文件，首次對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)做出統(tǒng)一規(guī)定，首次對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)的廣告投放制定標(biāo)準(zhǔn)。

山西更為直白，要求全面加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、收費(fèi)管理、違規(guī)處理等各環(huán)節(jié)監(jiān)督，甚至停止審批面向中小學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

針對(duì)校外培訓(xùn)治理一時(shí)間風(fēng)聲四起，一場(chǎng)全國(guó)整頓風(fēng)暴風(fēng)雨欲來(lái)？

緊箍咒

日前，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，“雙減”政策即將落地。

規(guī)范校外培訓(xùn)發(fā)展，不是第一次在中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議中提出。2018年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》。

隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳8月22日印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，這是第一個(gè)國(guó)家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件。

這次中央深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)治理，對(duì)存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳、與學(xué)校勾連謀利等問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅查處。

同時(shí)，要明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)禁隨意資本化運(yùn)作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。

就在《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》通過(guò)的當(dāng)天，北京市教委官方微信發(fā)文稱，北京市教育委員會(huì)、北京市地方金融監(jiān)督管理局、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《北京市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法（試行）》。

這是北京市首次對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)做出統(tǒng)一的管理辦法。本次辦法，對(duì)預(yù)收費(fèi)的收費(fèi)時(shí)間跨度、預(yù)收費(fèi)提前收費(fèi)的時(shí)間、退費(fèi)等都做出了明確要求，還提出了要進(jìn)行資金監(jiān)管。

比如在收費(fèi)時(shí)間跨度上，要求按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取或變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用;按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取或變相收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用。

就在本次辦法發(fā)布前不久，北京市教委印發(fā)了《北京市教育委員會(huì)關(guān)于檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的通報(bào)》。此次被通報(bào)機(jī)構(gòu)所涉及問(wèn)題，主要報(bào)告一次性收取超過(guò)3個(gè)月課時(shí)費(fèi)、低價(jià)營(yíng)銷、內(nèi)容超綱等。

其中，一次性收取或變相收取超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)費(fèi)用的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共有8家被點(diǎn)名，校外培訓(xùn)頭部機(jī)構(gòu)在列。

為什么要制定這個(gè)辦法呢？近些年，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍采取預(yù)收費(fèi)模式，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，比如一些機(jī)構(gòu)將預(yù)收學(xué)費(fèi)當(dāng)作金融杠桿，盲目擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致資金鏈斷裂。

在今年教育部召開(kāi)的一次新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛即表示，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷款跑路”等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞教育生態(tài)。

不止北京發(fā)文規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)，日前北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局還發(fā)布了《教育培訓(xùn)行業(yè)廣告發(fā)布重點(diǎn)內(nèi)容提示書(shū)》，以教育重地海淀區(qū)打頭陣。

這份提示書(shū)首次對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)的廣告投放制定出標(biāo)準(zhǔn)，文件提到，不得在教育培訓(xùn)類廣告中出現(xiàn)貸款、學(xué)費(fèi)分期等內(nèi)容誘導(dǎo)招生。

校外培訓(xùn)資金層面的問(wèn)題，最終以“管錢(qián)”的方式加以規(guī)范管理。

晴雨表

政策新規(guī)之下，傳言風(fēng)聲四起。

日前，一則關(guān)于“海淀區(qū)教委會(huì)議”的網(wǎng)傳消息炸了。消息稱，隨著新的“雙減”政策等出臺(tái)，最晚7月底，將會(huì)有“假期不讓上課、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不讓上市、不讓做廣告”三項(xiàng)規(guī)定。當(dāng)日開(kāi)盤(pán)后，教育中概股暴跌。

很快，海淀區(qū)教委發(fā)布辟謠消息稱，網(wǎng)傳“海淀區(qū)教委開(kāi)會(huì)，教育機(jī)構(gòu)暑期不許開(kāi)課”為不實(shí)消息。當(dāng)日開(kāi)盤(pán)后，教育中概股大幅反彈。

不少人興許還記得兩個(gè)月前，剛剛復(fù)課不到10天的北京校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再次停擺，全面排查風(fēng)聲四起。緊接著，北京市教委出面辟謠，暫停校外培訓(xùn)消息不實(shí)。

北京之外，今年以來(lái)，重慶、廣州等地紛紛開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查，對(duì)涉嫌存在超期收費(fèi)、虛假違法廣告、低價(jià)營(yíng)銷販賣(mài)焦慮等問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)，不少頭部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收到“頂格罰款”。

根據(jù)企查查統(tǒng)計(jì)的2020年5月12日至2021年5月12日教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)、注銷及吊銷數(shù)據(jù)，2021年3月注銷和吊銷教培公司310家，4月307家，達(dá)到了近一年教培機(jī)構(gòu)注銷和吊銷的最高峰。

在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，此次中央通過(guò)“雙減”意見(jiàn)，會(huì)對(duì)校外培訓(xùn)帶來(lái)怎樣的沖擊？

升學(xué)規(guī)劃專家梁挺福向記者表示，中央“雙減”意見(jiàn)的出臺(tái)，意味著接下來(lái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將接受更加嚴(yán)格的管理和規(guī)范。比如教育培訓(xùn)的資本化運(yùn)作將更加謹(jǐn)慎規(guī)范，教育培訓(xùn)的行業(yè)準(zhǔn)入將會(huì)更加嚴(yán)格，與違背中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的培訓(xùn)等相關(guān)項(xiàng)目將被嚴(yán)令禁止。

最終，梁挺福認(rèn)為，會(huì)使得整個(gè)校外培訓(xùn)市場(chǎng)的存量和需求都大大降低。

中國(guó)教育在線總編輯、中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)人才分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳志文向記者表示，此次中央“雙減”意見(jiàn)與以往區(qū)別較大，表述更加精準(zhǔn)，指明是針對(duì)義務(wù)教育階段負(fù)擔(dān)的治理，高中非義務(wù)教育階段，該有的競(jìng)爭(zhēng)與負(fù)擔(dān)還是要有。

此次在中央意志下，以及北京的率先作為，梁挺福指出，將會(huì)在全國(guó)形成示范性影響效應(yīng)。中央的三令五申，以及北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局針對(duì)頭部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的頂格罰款，對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的校外培訓(xùn)具有很強(qiáng)的警示作用。

當(dāng)然，能否在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生很好的示范效應(yīng)，還是要看各級(jí)監(jiān)管主體對(duì)于校外培訓(xùn)中存在的違法違規(guī)問(wèn)題，能否真正做到發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，絕不姑息。

根源地

校外培訓(xùn)的問(wèn)題，還需到校內(nèi)教學(xué)尋找根源。

中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議指出，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用。

陳志文指出，在“雙減”上，首先是校內(nèi)教學(xué)不足導(dǎo)致的問(wèn)題，要治理校外培訓(xùn)，必須維護(hù)好校內(nèi)教學(xué)這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，最大程度在校內(nèi)解決更高質(zhì)量教育需求，不要擠出到校外。其次才是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理。

在北京海淀市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《教育培訓(xùn)行業(yè)廣告發(fā)布重點(diǎn)內(nèi)容提示書(shū)》中，就嚴(yán)禁發(fā)布誘導(dǎo)家長(zhǎng)將適齡兒童、青少年送入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，取代義務(wù)教育的內(nèi)容。此外，文件對(duì)廣告場(chǎng)所的規(guī)定，讓K12機(jī)構(gòu)進(jìn)校宣傳的難度加大了。

北京之外，日前山西省教育廳制定出臺(tái)《促進(jìn)中小學(xué)生身心健康成長(zhǎng)十項(xiàng)舉措》，要求全面加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、收費(fèi)管理、違規(guī)處理等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，停止審批面向中小學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

梁挺福指出，義務(wù)教育階段，學(xué)校教育將始終是主陣地。學(xué)校教育需要一方面在落實(shí)中央文件要求，減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提高學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)教盡教，優(yōu)化教學(xué)方式，提高學(xué)生課程學(xué)習(xí)的效率，調(diào)動(dòng)學(xué)生課程學(xué)習(xí)興趣。

壓減學(xué)生作業(yè)總量與多元化的教學(xué)內(nèi)容并不沖突。學(xué)校可以探索多種課后教學(xué)育人活動(dòng)，滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的多元化學(xué)習(xí)需求，進(jìn)而減少學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)“校外培訓(xùn)”的依賴。

梁挺福認(rèn)為，最重要的一點(diǎn)，教師隊(duì)伍的素質(zhì)和能力需要強(qiáng)化，才可以有效地發(fā)揮學(xué)校教育的主陣地作用。教師的待遇的提高、教師資源的優(yōu)化配置、教師隊(duì)伍的培養(yǎng)等，都是有效發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用的關(guān)鍵一環(huán)。

陳志文指出，爭(zhēng)奪教育主戰(zhàn)場(chǎng)是此次會(huì)議很重要的一個(gè)精神，無(wú)疑非常正確，也抓住了要害。目前課后延時(shí)服務(wù)以及其他服務(wù)舉措就是爭(zhēng)奪主戰(zhàn)場(chǎng)的做法，復(fù)雜的是，抓住了主戰(zhàn)場(chǎng)，孩子在學(xué)校時(shí)間增加了，但如果學(xué)校提供的服務(wù)不是家長(zhǎng)與孩子追求的，最后還是要出走這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。這個(gè)矛盾需要直面和解決，必要時(shí)也需要妥協(xié)。

大家都知道小學(xué)負(fù)擔(dān)最重，輔導(dǎo)班最多，高中最少，為什么？表面上看，就是高中有一個(gè)高考，大家不必左一個(gè)班，右一個(gè)班地準(zhǔn)備，只是準(zhǔn)備高考即可，不必培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫忙了。

但小學(xué)則不同，表面上沒(méi)有升學(xué)考試，但卻是最辛苦的，左一個(gè)坑班，右一個(gè)證書(shū)，雖然多數(shù)是無(wú)效的，但家長(zhǎng)都在賭。核心的價(jià)值與意義，還是對(duì)孩子學(xué)習(xí)或其他能力的“證明”。

陳志文指出，面對(duì)這種短期無(wú)法解決的亂象，我們是否可以考慮推出一把官方的尺子？比如小學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試，為學(xué)生的能力評(píng)價(jià)提供一把尺子，而不是讓校外的奧數(shù)、劍橋英語(yǔ)等代勞。

當(dāng)然，這個(gè)測(cè)試是不能作為任何學(xué)校錄取依據(jù)的，測(cè)試與就學(xué)權(quán)利是沒(méi)有矛盾的，在無(wú)條件保障就近入學(xué)權(quán)利的前提下，提供一個(gè)小學(xué)生水平測(cè)試，和義務(wù)教育并不沖突。

陳志文認(rèn)為，在減負(fù)問(wèn)題上，我們還需要面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，受傳統(tǒng)文化影響，中國(guó)家庭對(duì)孩子與孩子教育極端重視，對(duì)更高質(zhì)量的教育有不理智追求，也是與其他國(guó)家的區(qū)別和優(yōu)勢(shì)所在，這是客觀需求，我們必須承認(rèn)。

如果校園內(nèi)書(shū)聲瑯瑯，教學(xué)相長(zhǎng)，誰(shuí)愿意放學(xué)周末再上補(bǔ)習(xí)班呢？