內(nèi)塔尼亞胡“栽了”！以色列政壇艱難“變臉”

朱兆一

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月2日深夜23時(shí)25分，距離組閣權(quán)的最后期限僅剩半個(gè)小時(shí)左右，以色列反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人拉皮德接連打出了兩通電話：告知總統(tǒng)里夫林組閣成功，敦促國會(huì)議長萊文配合盡快開啟國會(huì)全員投票。

身為現(xiàn)執(zhí)政黨利庫德集團(tuán)成員的萊文曾經(jīng)表示，要堅(jiān)決阻撓拉皮德組閣。不過，在野黨已經(jīng)集體警告萊文，一旦遇阻撓就會(huì)提案先罷免他的議長職務(wù)，然后選出新議長來主持組閣方案的表決。

6月13日晚，以色列議會(huì)120名議員以60票贊成、59票反對(duì)、1票棄權(quán)的投票結(jié)果，通過了針對(duì)新聯(lián)合政府的議會(huì)信任投票。統(tǒng)一右翼聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人貝內(nèi)特宣誓就任以色列第13任總理，接替現(xiàn)任總理內(nèi)塔尼亞胡。

一度風(fēng)雨飄搖的以色列政局，似乎在最后一刻迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。以色列能否避免陷入兩年內(nèi)舉行第5次選舉的政治僵局，內(nèi)塔尼亞胡時(shí)代是否已經(jīng)徹底終結(jié)，對(duì)于跨越黨派之爭(zhēng)艱難完成組閣的拉皮德及其盟友來說，更難的事情還在后頭。他們不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題，更可能制造出更多新的問題。

扳倒內(nèi)塔尼亞胡的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”

以色列政壇一直以小黨林立、派系分裂著稱，實(shí)行單一議會(huì)共和制和政黨名單比例代表制，一個(gè)或多個(gè)政黨只有獲得120個(gè)國會(huì)席位中的多數(shù)即61席以上，方可獲得總統(tǒng)授權(quán)組建政府。

自上世紀(jì)90年代工黨衰落以來，以色列就沒有出現(xiàn)過單一政黨成功組閣的情況，所有政府都是前幾大政黨的聯(lián)合體。近幾年，以色列政壇進(jìn)一步碎片化，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團(tuán)在最近的三次組閣中都是涉險(xiǎn)過關(guān)。2020年5月，內(nèi)塔尼亞胡勉強(qiáng)同意以輪換模式與藍(lán)白黨領(lǐng)導(dǎo)人甘茨共同組建新政府：由內(nèi)塔尼亞胡先出任總理，并在18個(gè)月以后交權(quán)甘茨。但是，內(nèi)塔尼亞胡并沒有履行“換位”承諾，成為近期以色列深陷大選僵局的直接誘因?，F(xiàn)在，宣稱已經(jīng)組閣成功的擁有未來黨領(lǐng)袖拉皮德和統(tǒng)一右翼聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人貝內(nèi)特，又一次沿用“輪流坐莊”、共享政權(quán)的方式來組建新政府。

新政府計(jì)劃由8個(gè)中小政黨聯(lián)合執(zhí)政，包括兩個(gè)左翼政黨、三個(gè)右翼政黨、兩個(gè)中間派政黨和一個(gè)阿拉伯政黨，創(chuàng)下以色列史上參與組閣的政黨數(shù)量最多的新紀(jì)錄。如果這一組閣計(jì)劃能成功獲得國會(huì)的表決通過，將是以色列有史以來第一次出現(xiàn)左中右這三種不同陣營的黨派聯(lián)合組閣，同時(shí)也是第一次出現(xiàn)阿拉伯政黨參與組閣。

在3月23日的大選中，拉皮德領(lǐng)導(dǎo)的中左派政黨擁有未來黨獲得了17個(gè)國會(huì)席位，藍(lán)白黨獲得8席，工黨獲得7席，梅雷茲黨獲得6席，統(tǒng)一右翼聯(lián)盟獲得7席，以色列家園黨獲得7席，新希望黨獲得6席，以及阿拉伯拉姆黨獲得4席。八個(gè)參與組閣的政黨共擁有62個(gè)國會(huì)席位，剛過組閣門檻。這意味著如果出現(xiàn)任何國會(huì)議員在表決中臨時(shí)退出或者倒戈的情況，都可能導(dǎo)致聯(lián)合政府的流產(chǎn)。

目前，有幾位議員尚在搖擺，比如新希望黨的議員埃爾金，曾經(jīng)出任過內(nèi)塔尼亞胡政府的部長，他已經(jīng)表達(dá)了不投票支持八個(gè)黨派聯(lián)合組閣的傾向。不過，新希望黨領(lǐng)導(dǎo)人薩阿爾也表示，他知道如何確保己方議員都投贊成票。八個(gè)黨派好不容易坐到了一起商談組閣，各個(gè)黨派首領(lǐng)自然會(huì)盡力確保內(nèi)部不出現(xiàn)臨陣逃脫者，因此這次聯(lián)合組閣計(jì)劃還是大概率能在國會(huì)成功“闖關(guān)”。

根據(jù)八個(gè)黨派已經(jīng)達(dá)成的聯(lián)合執(zhí)政的協(xié)議安排，統(tǒng)一右翼聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人、49歲的貝內(nèi)特將先出任總理，拉皮德出任副總理兼外交部長，在兩年后的2023年8月27日兩人輪換。其他重要的人事安排還包括由藍(lán)白黨領(lǐng)導(dǎo)人甘茨出任國防部長，新希望領(lǐng)導(dǎo)人薩阿爾出任司法部長，以色列家園黨領(lǐng)導(dǎo)人利伯曼出任財(cái)政部長等。

上述政黨領(lǐng)導(dǎo)人的共同點(diǎn)是都和現(xiàn)任總理內(nèi)塔尼亞胡共事過，但也都遭到過后者的打壓，或者在共事一段時(shí)間后分道揚(yáng)鑣。內(nèi)塔尼亞胡最不愿看到的就是由薩阿爾出任司法部長，因?yàn)樵?jīng)是他秘書的薩阿爾不但自立門戶創(chuàng)立了新希望黨，也是目前出爐的聯(lián)合內(nèi)閣中最為堅(jiān)定的“倒內(nèi)派”。在司法部長的職位上，薩阿爾必然會(huì)確保內(nèi)塔尼亞胡的腐敗案不受干擾地進(jìn)行，且不會(huì)給予任何豁免的機(jī)會(huì)。

新聯(lián)合政府的“雷區(qū)”

以色列媒體將3月份舉行的大選看做是針對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的一次全民公投，雖然利庫德集團(tuán)不出意料繼續(xù)成為以色列第一大黨，但是內(nèi)塔尼亞胡的聲望已經(jīng)跌到了一個(gè)谷底。扳倒內(nèi)塔尼亞胡的共同意愿，最終讓左中右這三種不同政治陣營的黨派站到了一起。

率先出任總理的貝內(nèi)特，成為新聯(lián)合政府能否成功的頭號(hào)關(guān)鍵人物，并創(chuàng)造了以擁有最少國會(huì)席位的政黨領(lǐng)導(dǎo)人出任總理的紀(jì)錄。這既是拉皮德個(gè)人大度和甘于犧牲的體現(xiàn)，也是不同政治陣營相互妥協(xié)的結(jié)果。

在可能出任總理的右翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人中，只有貝內(nèi)特出身企業(yè)家而非職業(yè)政客。作為保守宗教人物，貝內(nèi)特永遠(yuǎn)都以一頂標(biāo)志性的猶太小圓帽示人，與堅(jiān)定站在內(nèi)塔尼亞胡一邊的各大宗教極端保守政黨保持著較為友善的關(guān)系，不但可以降低宗教政黨抵制聯(lián)合政府的程度，也保有未來拉猶太宗教政黨入伙的可能。而另一方面，雖然聯(lián)合政府中的第一大黨是擁有未來黨，但是拉皮德做不到像貝內(nèi)特一樣直接將右派的薩阿爾和利伯曼拉攏過來組閣。此外，各猶太宗教政黨最痛恨的世俗領(lǐng)袖就是拉皮德，為了緩和矛盾，拉皮德必須先讓出總理一職。

權(quán)衡多方利弊之后，貝內(nèi)特就成為率先出任總理的不二人選，這也凸顯了以色列政治生態(tài)的獨(dú)特之處：能得多少票不能決定可否出任總理，能聯(lián)合多少政黨才可以。

不過，跨越黨派之爭(zhēng)完成組閣已經(jīng)足夠艱難，但更艱難的是跨越黨派之爭(zhēng)去執(zhí)政。比如，在對(duì)待巴勒斯坦問題的態(tài)度上，貝內(nèi)特與中左翼政黨在執(zhí)政理念就是有著本質(zhì)性的區(qū)別。貝內(nèi)特的態(tài)度介于利庫德集團(tuán)和猶太宗教保守政黨之間，不承認(rèn)兩國方案，也不承認(rèn)巴勒斯坦人對(duì)約旦河西岸的擁有權(quán)，主張擴(kuò)大在西岸的猶太人定居點(diǎn)。在內(nèi)塔尼亞胡政府內(nèi)出任部長期間，貝內(nèi)特就曾經(jīng)譴責(zé)過政府對(duì)巴勒斯坦人過于寬容，不夠維護(hù)猶太人的利益。

而新的聯(lián)合政府中，不但有強(qiáng)調(diào)執(zhí)行溫和的兩國方案的中左派，還有阿拉伯拉姆黨。內(nèi)塔尼亞胡原本是該黨領(lǐng)袖阿巴斯走上以色列政壇的引路人，但是之前內(nèi)塔尼亞胡嘗試組閣時(shí)，信奉實(shí)用主義的阿巴斯非但沒有接受拉攏，反而加入了“倒內(nèi)陣營”。阿拉伯拉姆黨寄希望于新政府批準(zhǔn)龐大的阿拉伯社區(qū)投資項(xiàng)目，并停止驅(qū)趕耶路撒冷的阿拉伯原住民，而新的聯(lián)合政府允諾能更大程度滿足他們的訴求。

新政府的另一個(gè)“雷區(qū)”則和執(zhí)掌財(cái)政大權(quán)的利伯曼相關(guān)。利伯曼雖然是分屬右派的老政治人物，代表以色列國內(nèi)約150萬獨(dú)聯(lián)體移民的權(quán)益，但他還是一名堅(jiān)定的反教權(quán)鷹派，強(qiáng)調(diào)限制宗教猶太人的權(quán)力并減少對(duì)他們的財(cái)政撥款。

在內(nèi)塔尼亞胡時(shí)期，三大猶太宗教政黨是其聯(lián)合政府的基石，而內(nèi)塔尼亞胡也幾乎對(duì)宗教政黨的需求言聽計(jì)從，不但任命了多個(gè)宗教政黨領(lǐng)袖為內(nèi)閣部長，還給予宗教猶太人更多權(quán)益。但世俗猶太人認(rèn)為，宗教猶太人不但不納稅、不服兵役，還吃掉了越來越多的國家財(cái)政，會(huì)讓以色列坐吃山空，必須讓更多宗教青年走上工作崗位。根據(jù)2020年年底的人口統(tǒng)計(jì)，宗教猶太人已經(jīng)占到了以色列境內(nèi)猶太總?cè)丝诘?6%。

成為財(cái)政部長后，利伯曼預(yù)計(jì)會(huì)通過財(cái)政手段減少對(duì)猶太宗教派別的支持，難免會(huì)引發(fā)后者的抗議，這可能提前撕裂聯(lián)合政府，并為內(nèi)塔尼亞胡的反攻倒算提供可乘之機(jī)。

“全世界最難做的工作”

由于涉嫌貪腐，一旦失去總理擁有的豁免權(quán)，內(nèi)塔尼亞胡極有可能面臨牢獄之災(zāi)。因此，從拉皮德宣布成功組閣到以色列國會(huì)進(jìn)行表決，內(nèi)塔尼亞胡用了一周多的時(shí)間進(jìn)行策反分化，全力反擊。而新政府上臺(tái)后，也一定會(huì)通過立法來阻止身背刑事指控的人角逐總理一職，從而徹底斷絕內(nèi)塔尼亞胡重新掌權(quán)的可能。

現(xiàn)年72歲的內(nèi)塔尼亞胡被稱為以色列政壇的常青樹和魔術(shù)師，從上世紀(jì)90年代開始，利庫德集團(tuán)就在內(nèi)塔尼亞胡的掌控之下，任何黨內(nèi)的政治新星一旦有冒頭跡象，都會(huì)遭到打壓，典型的例子就是薩阿爾。因此，即便眼見拿到最高票的利庫德集團(tuán)即將淪為在野黨，內(nèi)塔尼亞胡在黨內(nèi)也沒有退位讓賢的意思。

偏偏以色列選民一直特別喜歡給新生力量以機(jī)會(huì)，新的政黨和政治明星不斷異軍突起，然后又迅速滑落。比如之前的前進(jìn)黨、全民黨、藍(lán)白黨，都曾經(jīng)風(fēng)光無兩，但又很快歸于沉寂。作為這一次成功組閣的兩位主導(dǎo)人物，貝內(nèi)特和拉皮德的政治履歷都算不上有多光鮮，但以色列選民寄予了很高的期待。這種期待既體現(xiàn)出對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的厭倦，也是對(duì)新政府的壓力和鞭策，因?yàn)橐陨羞x民隨時(shí)可能要求重新舉行大選。

曾經(jīng)入獄的以色列前總理、前進(jìn)黨領(lǐng)袖奧爾默特在職時(shí)就有過感慨：“以色列總理是全世界最難做的工作?！本鸵陨姓值膹?fù)雜性、分裂性、矛盾性而言，在民族主義、民粹主義大行其道的年代，處于中東地緣政治旋渦中的以色列，要想處理好國與國、民族與民族、世俗與保守、黨派與黨派之間的矛盾，奧爾默特的感慨并非言過其實(shí)。