強化法治保障為全面推進鄉(xiāng)村振興賦能

編者按：2021年4月29日，《鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱《促進法》）由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，自2021年6月1日起施行。該法是我國第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，也是一部全面指導和促進鄉(xiāng)村振興的法律。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好三農(nóng)工作的總抓手。制定《促進法》，是貫徹落實黨中央決策部署，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的重要舉措;是立足新發(fā)展階段，推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要支撐;是充分總結三農(nóng)法治實踐，完善和發(fā)展中國特色三農(nóng)法律體系的重要成果。會后，全國人大常委會法制工作委員會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關部門負責人就《促進法》有關問題回答了記者的提問?，F(xiàn)摘要刊登，以饗讀者。

問：能否介紹一下《促進法》的主要特色及其亮點？

答：《促進法》的特色及亮點主要體現(xiàn)在：一是堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。將堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，促進共同富裕作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想。

二是堅持鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，整體部署促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的制度舉措。

三是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。按照干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務優(yōu)先安排的要求，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保障、資金投入、政策支持等制度政策體系。

四是堅持農(nóng)民主體地位。將維護農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權益擺在突出位置、貫穿法律始終，真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。

五是堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求和城鄉(xiāng)關系變化趨勢，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，促進城鄉(xiāng)要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

問：《促進法》在堅持農(nóng)民主體地位方面有哪些規(guī)定和體現(xiàn)？

答：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應遵循的基本原則中，強調(diào)要堅持農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民民主權利和其他合法權益，維護農(nóng)民根本利益。

在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面，規(guī)定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措，要求各級人民政府建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權利。

在鄉(xiāng)村治理方面，完善農(nóng)村基層群眾自治制度，健全村民委員會民主決策機制和村務公開制度，完善鄉(xiāng)村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

在公共服務方面，提出實現(xiàn)基本公共服務均等化的明確要求，從傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強基礎教育和公共衛(wèi)生服務保障，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設公共基礎設施，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等各方面提出了具體舉措。

在社會保障方面，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。加強對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關愛服務。保障進城落戶農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權益。

在鄉(xiāng)村建設方面，加強農(nóng)村住房建設管理和服務，嚴格禁止違法占用耕地建房。嚴格規(guī)范村莊撤并行為，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復，采取措施加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

問：民以食為天，糧食安全是“國之大者”，必須牢牢把住糧食安全主動權。請問，《促進法》對此作出了哪些規(guī)定？

答：首先，將國家糧食安全戰(zhàn)略納入法治保障?！洞龠M法》明確，國家實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略。堅持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

其次，為解決“兩個要害”提供法律支撐。保障糧食安全，要害是耕地和種子。法律規(guī)定國家嚴格保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，要求各?。▍^(qū)、市）應當采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高，規(guī)定國家實行永久基本農(nóng)田保護制度。同時，《促進法》明確，國家加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用和種質(zhì)資源庫建設，支持育種基礎性、前沿性和應用技術研究，實施農(nóng)作物和畜禽等良種培育、育種關鍵技術攻關，推進生物種業(yè)科技創(chuàng)新等。

再次，強化“三?！?，實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！叭！本褪潜?shù)量、保多樣、保質(zhì)量?！洞龠M法》規(guī)定，國家實行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，采取措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，并專門明確，分品種明確保障目標，構建科學合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。

最后，大力發(fā)展“三品一標”，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年年底召開的中央農(nóng)村工作會議要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，也就是新“三品一標”?！洞龠M法》對推進“三品一標”，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和競爭力作出了明確規(guī)定，同時還對農(nóng)業(yè)投入品使用作出了限制要求，規(guī)定不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和規(guī)定，不得超范圍、超劑量使用。

問：鄉(xiāng)村建設行動是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，請問，《促進法》對此作出了哪些方面的規(guī)定？

答：鄉(xiāng)村建設行動既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是國家現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。《促進法》主要從四個方面作出了規(guī)定：

規(guī)劃引領。明確要堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進，順應村莊發(fā)展規(guī)律，安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設。同時，針對個別地方合村并居中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，規(guī)定要嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

建強硬件。要求地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管護城鄉(xiāng)道路、垃圾污水處理、消防減災等公共基礎設施和新型基礎設施，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通;建立政府、村級組織、企業(yè)、農(nóng)民各方參與的共建共管共享機制，綜合整治農(nóng)村水系，治理農(nóng)村垃圾和污水，推廣建設、使用衛(wèi)生廁所，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

抓好軟件建設。要求發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜;健全鄉(xiāng)村便民服務體系，培育服務機構與服務類社會組織;完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，支持鄉(xiāng)村提高社會保障管理服務水平，同時還要提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會救助水平，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助型養(yǎng)老等。

保護傳統(tǒng)村落?！洞龠M法》要求，地方政府應當加強對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌、少數(shù)民族特色村寨的保護，開展保護狀況監(jiān)測和評估，采取措施防御和減輕火災、洪水、地震等災害，鼓勵農(nóng)村住房設計體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色等。

問：法律的生命在于實施。請問，《促進法》出臺后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將如何推動其落地實施？

答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真履行法定職責，切實做好法律的貫徹落實，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供法治保障。

加強學習宣傳，強化法治思維。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極做好法律的宣傳實施、輔導解讀工作，指導和幫助各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和廣大農(nóng)村干部群眾、各類主體準確理解把握法律相關規(guī)定?！洞龠M法》以法律的形式確定每年農(nóng)歷秋分日為中國農(nóng)民豐收節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以法律公布實施為契機，通過中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動，加大宣傳力度，在全社會營造依法推進鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。

強化制度配套，落細落實任務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將依照法律規(guī)定的職能職責，結合制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十四五”規(guī)劃，加強政策頂層設計，建立健全配套制度。同時積極配合立法機關制修訂《中華人民共和國糧食安全保障法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》等法律、行政法規(guī)，研究制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》。指導地方加快有關農(nóng)業(yè)方面的特色立法，因地制宜配套制定鄉(xiāng)村振興方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，將法律確定的重要原則和制度要求等轉(zhuǎn)化為可操作、能考核、能落地的制度措施。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成促進合力?！洞龠M法》明確國家建立健全鄉(xiāng)村振興工作機制。各級政府應當建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度，推動建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系。同時，法律賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導和監(jiān)督檢查全國鄉(xiāng)村振興促進工作的法定職責，為此，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好與有關部門的協(xié)作配合，建立健全上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。

（本刊記者摘編）