天津市水土保持規(guī)劃簡析

蔣文瓊

（天津市水務規(guī)劃勘測設計有限公司，天津 300204）

天津市屬于北方土石山區(qū)，北部山區(qū)水土流失的類型主要是水力侵蝕，部分山丘區(qū)存在著滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蝕；天津市平原地區(qū)由于多退海之地，大部分地區(qū)都存在化學侵蝕（土地鹽漬化）；平原西北部和沿海還存在著風力侵蝕。除此之外，天津市還存在新治理河道裸露堤岸侵蝕、濕地退化、城鎮(zhèn)化建設導致的城市水土流失。編制天津市水土保持規(guī)劃是全面推進新時期天津市水土保持工作健康持續(xù)發(fā)展的需要。

1 天津市水土保持需求分析

在天津市水土保持區(qū)劃基礎上，規(guī)劃從“改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)系統(tǒng)與維護生態(tài)安全、改善人居環(huán)境、保障飲用水安全、河道治理與防洪安全、社會公眾服務能力提升”6個方面深入地對天津市進行水土保持需求分析，結(jié)果詳見表1。

2 規(guī)劃主要成果

2.1 規(guī)劃目標

（1）近期目標。到2020年，北部山區(qū)的水力侵蝕進一步得到治理，基本消除極強烈以上水土流失區(qū)域，初步治理中度和強烈水土流失區(qū)域，提高改善水源地水土保持狀況；平原河道重點區(qū)域水土流失得到有效治理，結(jié)合河道治理，初步形成一級河道堤防的生態(tài)廊道；結(jié)合濕地建設，提高濕地水土保持預防功能；結(jié)合土地治理，使西北地區(qū)風蝕和東部沿海地區(qū)耕地鹽漬化得到初步控制。

（2）遠期目標。到2030年，北部山區(qū)的水力侵蝕得到全面治理，鞏固擴大水土保持成果，改善人居生態(tài)環(huán)境；平原河道重點區(qū)域水土流失基本得到治理，一、二級河道全面形成生態(tài)網(wǎng)絡；隨著濕地建設全面完成，土壤環(huán)境得到改善；西北地區(qū)風蝕和東部沿海地區(qū)耕地鹽漬化得到全面控制；建成完善的水土保持法規(guī)和制度體系以及完備的水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力，生產(chǎn)建設項目“三同時”制度得到全面落實，生產(chǎn)建設活動導致的人為水土流失得到全面控制。

2.2 規(guī)劃總體布局

按照因地制宜和突出重點的方針，在劃分天津市級水土流失重點防治區(qū)的基礎上，充分考慮水土保持未來工作方向，提出天津市“一山二帶三網(wǎng)四區(qū)五片”的水土流失防治空間格局。

“一山”是指薊州北部山地，需要做好薊州區(qū)北部山地丘陵區(qū)的水源涵養(yǎng)和生態(tài)維護。

“二帶”是指津西北平原防風固沙農(nóng)田防護區(qū)中的風沙帶和津東部沿海生態(tài)維護區(qū)的鹽堿地帶，需要做好二帶的風沙治理和鹽堿地治理。

“三網(wǎng)”是指天津市主要河道、引灤明渠和南水北調(diào)中線天津干線天津市段組成的重要河道網(wǎng)，需要做好河道網(wǎng)的水土流失預防和治理。

“四區(qū)”是指大黃堡-爾王莊濕地、七里海濕地、團泊洼濕地和北大港濕地保護區(qū)，需要做好濕地的生態(tài)維護。

“五片”是指薊南平原農(nóng)田防護片、津西北平原防風固沙農(nóng)田防護區(qū)中的農(nóng)田防護片、津東北平原農(nóng)田防護片、津中部城市群人居環(huán)境維護片和津西南平原農(nóng)田防護片，需要做好農(nóng)田防護區(qū)的環(huán)境和生態(tài)維護。

2.3 預防保護規(guī)劃

2.3.1 天津市容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域

參照全國水土保持規(guī)劃易發(fā)區(qū)劃分要求，結(jié)合天津市的特點，規(guī)劃確定出適合天津市的“容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域”的劃分條件。依照劃定條件，劃分出天津市“容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域”為山區(qū)以外的全部平原區(qū)地區(qū)。

2.3.2 預防保護規(guī)劃

（1）預防范圍。堅持“預防為主、保護優(yōu)先”，在天津市所有陸域空間實施全面預防，從源頭上有效控制水土流失，保護地表植被，擴大林草覆蓋，促進水土資源保護與合理利用。

（2）規(guī)劃措施體系。天津市水土流失預防保護措施體系由保護管理措施和技術措施構(gòu)成，其中保護管理措施主要包括限制或禁止措施、預防監(jiān)督措施和生態(tài)補償措施，技術措施主要包括封育保護與生態(tài)修復、能源替代和局部水土流失治理。規(guī)劃措施體系具體內(nèi)容，如圖1所示。

圖1 天津市水土保持預防保護措施體系

（3）重點預防項目。結(jié)合天津市主體功能區(qū)規(guī)劃以及全市“一山二帶三網(wǎng)四區(qū)五片”的重點預防格局，充分考慮水土保持區(qū)劃中以水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護、人居環(huán)境維護等為主導基礎功能的區(qū)域，擬定重要水源地、重要河道和重要濕地水土保持3個重點預防項目。

2.4 治理規(guī)劃

2.4.1 治理范圍

天津市水土流失治理范圍將市級水土流失重點治理區(qū)連接成片，與區(qū)域防治戰(zhàn)略中的二帶范圍一致，再納入中心城區(qū)和環(huán)城四區(qū)城市水土流失相對嚴重區(qū)域。

2.4.2 規(guī)劃措施體系

天津市水土流失綜合治理措施體系由工程措施、林草措施和農(nóng)業(yè)耕作措施構(gòu)成，具體內(nèi)容如圖2所示。

圖2 天津市水土流失綜合治理措施體系

2.4.3 重點治理項目

以天津市水土流失重點治理區(qū)為重點，統(tǒng)籌正在實施的水土保持等生態(tài)重點工程，考慮天津市中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)城市水土流失的突出特點，擬定天津沙化土地綜合治理、鹽堿地綜合治理和城市水土流失綜合治理3個重點治理項目。

3 小結(jié)

本規(guī)劃首次確定了天津市水土保持空間格局；首次劃定出“天津市容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域”；突出了天津市平原區(qū)自然保護區(qū)水土資源保護、河流堤防土壤植被防護以及城市水土流失治理在天津市水土保持工作中的地位，可為天津市各區(qū)水土保持工作的開展提供依據(jù)。