合同節(jié)水在節(jié)水型高校創(chuàng)建工作中適用性探析

宋丹，米欣，劉曉龍，周雨寧，李三喜

（沈陽工業(yè)大學，遼寧 沈陽 110870）

近年來，高校用水量在高等教育飛速發(fā)展的影響下逐年攀升，水資源短缺問題卻并未解決。從2001年我國開始開展節(jié)水型社會建設試點[1]至今，我國節(jié)水工作取得一定成果，但作為節(jié)水型社會建設中重要的組成部分，高校仍存在用水量相對較大和用水效率偏低的問題，成為影響節(jié)水型社會建設的重要因素。2020年全國水利工作會議上[2]提出調動社會資本和專業(yè)技術力量參與高校節(jié)水工作，將合同節(jié)水管理模式引入節(jié)水型高校創(chuàng)建中。

1 研究背景及適用性分析

1.1 高校開展節(jié)水工作的制度進程

我國一直積極鼓勵學校開展高校節(jié)水工作，“節(jié)水”一詞頻繁在教育部和住建部先后出臺的一系列的通知、導則和文件中出現，如圖1所示。直至2019年明確提出建設“節(jié)水型高?！保瑯酥靖咝９?jié)水工作進入新階段。

圖1 高校節(jié)水工作的制度進程

1.2 節(jié)水型高校創(chuàng)建工作開展情況和主要問題

雖然在2019年之前國家并未明確提出節(jié)水型高校，但是高校節(jié)水工作一直貫穿于節(jié)能、節(jié)約型校園建設、綠色校園建設等工作中。如2006年，上海市教委《關于加強本市教育系統(tǒng)節(jié)能工作的實施意見》（滬教委后〔2006〕8號）要求“各級各類學校要把節(jié)約用水作為節(jié)能降耗的重要工作，認真落實節(jié)水措施，要主動會同計劃用水部門開展水平衡測試”；同年，北京市教育委員會《關于建設節(jié)約型學校的實施意見》（京教勤〔2006〕8號）指出“加強用水管理，推廣使用節(jié)能燈具、節(jié)水龍頭等節(jié)能設備，加強對用水設施的檢查和維修，及時制止用水的跑冒滴漏和長流水現象。”等等。各地方政府也通過下達創(chuàng)建節(jié)水型學校通知、建立省級節(jié)水型高校評價標準等方式持續(xù)關注高校節(jié)水工作的開展情況。如上海市教育委員會在2007年頒布《關于開展節(jié)水型學校（校區(qū)）試點創(chuàng)建活動的通知》（滬水務〔2007〕375號）；2010年，江西省教育廳、江西省水利廳聯(lián)合發(fā)出《關于開展“節(jié)水型高?！眲?chuàng)建活動的通知》要求高校依照《江西省節(jié)水型高校考評標準（試行）》組織自查。除此之外，各高校也一直進行節(jié)水改造，目前高校仍是節(jié)水器具和節(jié)水科技的推廣使用等方面的先鋒，這些都為我國推廣創(chuàng)建節(jié)水型高校提供了穩(wěn)步、持續(xù)和堅實的基礎。2019年，我國明確提出建設節(jié)水型高校后，各地政府和各高校在前期基礎上不斷探索新模式，如高校合同節(jié)水模式等，各高校開展節(jié)水型高校建設呈現良好態(tài)勢。只有政策制度保障、政府社會協(xié)助、高校師生投入、技術創(chuàng)新支撐才能更好地建設節(jié)水型高校。但是也必須看到的是，目前《節(jié)水型高校評價標準》《高校合同節(jié)水項目實施導則》等相關標準規(guī)范雖已頒布，其中內容仍較為寬泛模糊，難以為高校提供更為具體的指導，高校落實實施時存在很多困惑；節(jié)水型高校建設需要各級政府部門、水行政主管部門、高校師生和社會各方面的共同努力，在實際工作中，政府、高校和社會對節(jié)水工作的重視還不夠深入、節(jié)水工作的決心不夠堅定、節(jié)水工作的目的不夠明確。這些問題都嚴重制約了節(jié)水型高校創(chuàng)建工作的開展。

1.3 合同節(jié)水模式在節(jié)水型高校創(chuàng)建工作中的適用性分析

通過市場化合作機制，拓寬節(jié)水投資渠道，鼓勵社會資本和技術力量積極參與節(jié)水，實現用水單位和第三方服務機構互利共贏是合同節(jié)水管理模式的重要特征。高校采用合同節(jié)水模式既是踐行新時代治水思路的具體措施，又能夠以點帶面起到示范引領作用，還實現了良性循環(huán)，在校企間形成聯(lián)動。

1.3.1 踐行新時代治水思路

高校實施合同節(jié)水管理模式是踐行節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力的重要舉措[3]。高校的主要職責是教書育人，在以往完全依靠政府推動情況下，高校開展節(jié)水工作的積極性較低。合同節(jié)水管理模式使社會資本參與公益性節(jié)水工作，實現了從單一的政府推動向市場和政府兩手發(fā)力推動的轉變，充分利用市場資本解決高校節(jié)水建造或改造中存在的資金和技術問題，降低高校應承擔的風險，調動了高校用節(jié)水改造的積極性，助推節(jié)水型高校的建設。

1.3.2 以點帶面，示范引領

高校實施合同節(jié)水管理模式能夠以點帶面，引領節(jié)水行業(yè)發(fā)展。合同節(jié)水管理模式是一種創(chuàng)新的節(jié)水管理模式，高校理應做節(jié)水模式探索的排頭兵，形成一批示范試點，探索出可復制、靈活多變和易推廣的合同節(jié)水模式，既為其他高校建設節(jié)水型高校提供模式，也為其他行業(yè)實施合同節(jié)水管理模式提供參考。高校也是育才之地，培養(yǎng)高校師生形成良好的節(jié)水意識、用水習慣及節(jié)水行為，不僅能形成以身作則的節(jié)水氛圍，有利于建設節(jié)水型高校，還能輻射影響周邊人群，推進節(jié)水型社會建設。

1.3.3 良性循環(huán)，形成聯(lián)動

高校實施合同節(jié)水能夠在市場、高校和企業(yè)間形成一種積極的良性循環(huán)，推動節(jié)水工作的發(fā)展。節(jié)水工作涉及方面廣，水資源所具備的公益屬性等特點不利于節(jié)水工作的開展。而合同節(jié)水模式則發(fā)揮專業(yè)化的節(jié)水服務公司資金和技術優(yōu)勢，符合市場、高校和社會的實際需求。從市場層面看，高校巨大節(jié)水潛力作為一種強有力的市場導向吸引社會資本參與節(jié)水型高校創(chuàng)建，增強經濟活力；從高校層面看，節(jié)水能夠帶來的直接效益和間接效益均有利于學校自身發(fā)展；從社會層面看，提高了用水效率，賦予水資源更多的經濟價值，實現水資源與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。同時，高校是創(chuàng)新之地，可發(fā)揮其自身科學研究的優(yōu)勢進行理論和實踐研究，甚至可實現交叉學科的聯(lián)合研究、高素質節(jié)水人才的培養(yǎng)和節(jié)水創(chuàng)新體系的建設；企業(yè)可利用其市場經驗，與高校緊密合作，及時反映產品和技術存在問題，加快節(jié)水創(chuàng)新體系建設和節(jié)水技術產品研發(fā)升級，加速節(jié)水科技成果市場化，形成校企聯(lián)動的節(jié)水產學研體系。

2 高校合同節(jié)水管理模式創(chuàng)建節(jié)水型高校的案例分析

筆者以沈陽工業(yè)大學為例，介紹采用合同節(jié)水管理模式建設節(jié)水型高校時的一些體會。

2.1 開展概況

從2019年2月開始，沈陽工業(yè)大學決定抓住國家“節(jié)水優(yōu)先”機遇，探索利用社會資本形式即合同節(jié)水管理模式，推進學校節(jié)水型高校建設工作。至2020年8月14日，通過第三次公開招標確定1家江蘇企業(yè)為中標單位。

2.2 主要體會

2.2.1 領導重視，大力推動

省級水利和教育主管部門積極推動，是學校開展合同節(jié)水的重要動力來源。2019年3月，遼寧省水利廳、遼寧省節(jié)水辦將該校列為首家合同節(jié)水試點高校。同年7月，國家節(jié)水辦領導到學?，F場調研指導合同節(jié)水工作開展情況；10月，再次專程來遼寧省督促高校合同節(jié)水工作，并詳細詢問了沈陽工業(yè)大學合同節(jié)水工作進展情況。上級主管部門重視高校節(jié)水模式探索，增強了學校改革探索的動力。

2.2.2 廣泛調研，各方發(fā)力

學校堅持開門問策、各地調研，以期建立完善的高校合同節(jié)水模式。從2019年7月起，學校主管副校長多次帶領相關人員赴上海節(jié)水設備生產企業(yè)、赴北京水利部綜合事務管理局（北京中水新華灌排技術有限公司）、赴魯東大學、華北水利水電大學等地進行調研。

主管部門實地調研，幫助學校確定了方案的基本框架，助力節(jié)水型高校建設。2019年8月，水利部、教育部相關部門到學校對節(jié)約用水工作進行實地聯(lián)合調研，將學校合同節(jié)水改造項目列為“教育部能效領跑者建設項目”。同年9月，水利部綜合事務管理局再次到學校對節(jié)約用水工作進行實地調研。

2.2.3 科學決策，合理規(guī)劃

2019年，水利部、教育部和國家機關事務管理局印發(fā)《關于深入推進高校節(jié)約用水工作的通知》[4]。學校認真研讀通知精神，按照其要求開展高校節(jié)水工作，積極創(chuàng)建節(jié)水型高校。同年9月下旬，經過前期多次實地調研和論證，依據《高校合同節(jié)水項目實施導則》和《節(jié)水型高校評價標準》2項標準，在水利部綜合事務管理局專家的指導下，編制完成了《沈陽工業(yè)大學節(jié)水型高校建設實施方案》（征求意見稿），遼寧省水利廳、遼寧省教育廳相關工作人員對《實施方案》提出修改意見，并多次溝通研究推進以高校合同節(jié)水管理模式推進節(jié)水型高校建設的具體工作。

2.3 主要難點及對策

2.3.1 制定項目可行性研究報告

編制項目的可行性研究報告的問題在《沈陽工業(yè)大學節(jié)水型高校建設實施方案》（征求意見稿）制定完成后顯露出來，險些成為項目推進的死結。項目潛在實施單位堅持編制可行性研究報告，再推進后續(xù)工作，但可行性研究報告的編制費用（約占項目總金額的3%）并未列入學校預算，同時也違背項目費用全部來自節(jié)水收益的初衷。由于多次溝通未果，加之疫情影響，致使項目進度推遲半年以上。所以，上級主管部門協(xié)助溝通，出臺《節(jié)水型高校建設實施方案編制導則》等文件，可以為后續(xù)學校開展高校合同節(jié)水工作節(jié)約大量溝通成本，提高高校開展節(jié)水工作的積極性。

2.3.2 始終保持節(jié)水初心

考慮到整體效果，學校在初期方案設計時追求大而全，加入了主環(huán)路易澇點治理及人工湖中水回用設施改造、經營商戶遠程收費、人工湖實時監(jiān)控等項目作為必需建設的項目，這偏離了節(jié)水初心，影響了前兩次的招標結果。后學校圍繞節(jié)水初心確定項目方案，終在第三次招標中完成招標工作。所以，回歸節(jié)水初心是高校合同節(jié)水能夠順利開展的必要保障，也是高校開展節(jié)水工作、建設節(jié)水型高校時要時刻牢記的要點。

3 結語

節(jié)水型高校建設是落實綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念，踐行十六字治水方針的具體舉措[5]。合同節(jié)水管理模式的提出能夠從一定程度上破解節(jié)水型高校創(chuàng)建工作中存在的“斷點”和“堵點”，為節(jié)水型高校創(chuàng)建工作提供新的思路。不論是探索高校合同節(jié)水管理模式還是建設節(jié)水型高校，高校應始終不忘節(jié)水初心，研究和創(chuàng)新高校的節(jié)水措施，打破現有節(jié)水局面，發(fā)揮高校節(jié)水標桿作用，帶動全社會持久、自覺開展節(jié)水行動。同時，水主管部門和教育主管部門應鼓勵高校進行節(jié)水模式創(chuàng)新，指導服務節(jié)水型高校創(chuàng)建工作，幫助解決合同節(jié)水管理試點和節(jié)水型高校創(chuàng)建工作中存在的問題和困難，推動節(jié)水型高校建設。