電力工程物資設(shè)備采購的招標(biāo)發(fā)展及改進(jìn)研究

周亞

摘? 要：電力企業(yè)在進(jìn)行采購工程物資時(shí)，所需的物資種類和數(shù)量較多，會(huì)通過招標(biāo)的方式進(jìn)行物資的采購，本文分析了電力工程物資設(shè)備采購的招標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀以及目前物資設(shè)備采購招標(biāo)存在的問題，并從招標(biāo)方式集中化、招標(biāo)信息電子化和評(píng)價(jià)方法多樣化這3個(gè)方面，闡述電力工程物資設(shè)備采購招標(biāo)發(fā)展改進(jìn)趨勢，以期為電力行業(yè)進(jìn)行工程物資設(shè)備采購的招標(biāo)發(fā)展提供參考意見。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)? 工程物資設(shè)備采購? 招標(biāo)? 電力工程

中圖分類號(hào)：F40 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2021）02（c）-0173-03

Research on the Development and Improvement of Bidding for Materials and Equipment Procurement of Power Engineering

ZHOU Ya

（Materials Branch of State Grid Sichuan Electric Power Company， Chengdu， Sichuan Province， 610000 China）

Abstract： When purchasing engineering materials， electric power enterprises need more types and quantities of materials， and they will purchase materials through bidding. This paper analyzes the current situation of bidding development of materials and equipment procurement of power engineering and the problems existing in the bidding of materials and equipment procurement， and from the three aspects of centralized bidding methods， electronic bidding information and diversification of evaluation methods， the paper expounds the development and improvement trend of bidding for procurement of power engineering materials and equipment， in order to provide reference for the development of bidding for procurement of power engineering materials and equipment.

Key Words： Electric power enterprise; Procurement of engineering materials and equipment; Bidding; Electric power engineering

傳統(tǒng)的紙質(zhì)化招標(biāo)方式已經(jīng)不能滿足電力企業(yè)采購的效率要求，其招標(biāo)方式逐漸向電子化方向發(fā)展，這種招標(biāo)方式有利于提升消息的傳播速遞，方便企業(yè)之間進(jìn)行溝通，并且能利用信息化和計(jì)算機(jī)技術(shù)通過綜合性的考察分析，能有效地對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行考察，方便電力企業(yè)選擇合適的合作伙伴，并且規(guī)范招標(biāo)行為。

1? 電力工程物資設(shè)備采購的招標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 物資設(shè)備采購的招標(biāo)發(fā)展趨勢

目前，電力企業(yè)的物資設(shè)備采購的招標(biāo)發(fā)展趨勢逐漸由傳統(tǒng)紙質(zhì)化招標(biāo)方式，發(fā)展為電子招標(biāo)。電力企業(yè)通過利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢在公共媒體公布企業(yè)項(xiàng)目物資采買招標(biāo)方式。

（1）電子化招標(biāo)的優(yōu)勢。相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)化招標(biāo)方式，過程繁瑣、信息資料不易于保存、文件信息易于泄露等特點(diǎn)，電子化招標(biāo)方式具有信息更加具體明確、招標(biāo)過程更加簡單有效，招標(biāo)信息存儲(chǔ)時(shí)間較長，具有追溯性等優(yōu)勢，并且使用電子化的招標(biāo)方式通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全，以及信息屏蔽手段，能有效的防范信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，使投標(biāo)人和評(píng)價(jià)人通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，有利于增加電力企業(yè)工程物資采買招標(biāo)的工作流程、招標(biāo)結(jié)果的公平性，并接受相關(guān)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督，使招標(biāo)活動(dòng)更加透明化，較好的樹立電力企業(yè)的社會(huì)誠信形象，電子化招標(biāo)擴(kuò)大了信息傳播的覆蓋范圍，使更多符合標(biāo)準(zhǔn)的物資供應(yīng)商企業(yè)能參加招標(biāo)活動(dòng)，提升了電力企業(yè)物資采購的選擇性，能有效的幫助電力企業(yè)做到擇優(yōu)采購、公正招標(biāo)，減少投訴及其他意外風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能。

（2）電子化招標(biāo)的劣勢。但使用電子化招標(biāo)方式也存在一些實(shí)施難點(diǎn)，其中最常見的問題就是通過網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)，不能及時(shí)核對(duì)雙方企業(yè)的信息，出現(xiàn)信息失真、信息交流不對(duì)等的現(xiàn)象，電子企業(yè)在驗(yàn)證投標(biāo)企業(yè)的資料準(zhǔn)確性時(shí)，會(huì)遇到一些困難，例如，供應(yīng)廠商提供的合同附件文本、產(chǎn)品發(fā)票原件等資料，評(píng)審人員都應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的把關(guān)，雖然電力企業(yè)的審評(píng)人員在工作中查看投標(biāo)企業(yè)的公證的發(fā)票掃描件、合同等能進(jìn)一步的增加資料的可信度，但在全國范圍內(nèi)仍難以全面核實(shí)，網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)信息針對(duì)性問題仍需加強(qiáng)管理以及重視程度，否則遇到信息資料有問題的供貨企業(yè)將會(huì)對(duì)電力企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)工作中造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在資料信息審核工作中往往會(huì)投入較多的人力物力。

其次，電子化招標(biāo)方式將會(huì)遇到技術(shù)細(xì)節(jié)的制約，如電力企業(yè)工程物資招標(biāo)，在招標(biāo)過程中很難統(tǒng)一工程物資的技術(shù)細(xì)節(jié)管理，多數(shù)的電子招標(biāo)系統(tǒng)會(huì)通過一個(gè)被設(shè)置好的招標(biāo)參數(shù)開展進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)、篩選等工作。但如GIS、母線開關(guān)柜、斷路器等設(shè)備中，對(duì)技術(shù)參數(shù)的要求較高，并且由于供貨商之間存在技術(shù)壁壘，在滿足招標(biāo)參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)下，也存在著技術(shù)細(xì)節(jié)的差異，這將使電子招標(biāo)不能使用系統(tǒng)自動(dòng)閱讀擺脫人工操作，電子系統(tǒng)在進(jìn)行投標(biāo)信息篩選時(shí)容易出現(xiàn)誤刪或誤判的現(xiàn)象，目前電子化招標(biāo)的信息回復(fù)主要依靠于人工回讀，這將增加電子評(píng)審過程中的回看時(shí)間。

1.2 物資設(shè)備采購招標(biāo)常見問題分析

（1）物資采購分散。實(shí)施電子化招標(biāo)方式，容易出現(xiàn)物資采購分散的問題。電力行業(yè)發(fā)展前景良好，企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和應(yīng)用的技術(shù)和設(shè)備不斷創(chuàng)新發(fā)展，在進(jìn)行電力企業(yè)工程物資設(shè)備采購招標(biāo)時(shí)，物資的種類越來越豐富擴(kuò)展，涉及到的投入金額和采購數(shù)量也逐漸在增加，企業(yè)內(nèi)部由于各個(gè)部門之間的利益情況，在進(jìn)行采購工作時(shí)，會(huì)以部門的采購利益最大化為原則，在電子化的采購方式中，容易出現(xiàn)根據(jù)自身的利益將物資在不同的區(qū)域進(jìn)行分散采購。這種采購方式，不利于電力企業(yè)的整體利益發(fā)展，容易降低整體的采購效率，而綜合性的采購工程價(jià)款容易增加投資，物資分散采購最容易出現(xiàn)的問題是工程中需要使用的設(shè)備難以進(jìn)行配套組裝使用，而且設(shè)備之間的可靠性將會(huì)降低，對(duì)于電力工程的質(zhì)量容易出現(xiàn)由于施工材料帶來的安全隱患。其次，在進(jìn)行物資分散采購的過程中，不同的企業(yè)在進(jìn)行采購時(shí)會(huì)使用不同的采購渠道，不同渠道的操作平臺(tái)和流程不盡相同，在出現(xiàn)電力搶險(xiǎn)應(yīng)急分散采購中，這種采購方式耗時(shí)較長，將不能滿足采購物資的使用需求，在達(dá)不到工程目標(biāo)時(shí)，容易降低招標(biāo)的競爭力，也會(huì)使電力企業(yè)的招標(biāo)采購物資的成本增加。

（2）招標(biāo)模式單一。在電子化的物資設(shè)備采購的招標(biāo)方式應(yīng)用過程中，招標(biāo)模式單一，需要依賴大量的人力物力進(jìn)行審查篩選工作，容易由于電子化系統(tǒng)的漏洞和人為因素的操作失誤，出現(xiàn)招標(biāo)工作差錯(cuò)，如果不能逐漸加快完善電子化系統(tǒng)的建設(shè)，將不利于電力企業(yè)電子化的物資設(shè)備采購的招標(biāo)方式的發(fā)展。

（3）缺乏綜合性評(píng)價(jià)。在電子化的物資設(shè)備采購的招標(biāo)方式缺乏綜合性評(píng)價(jià)，電子系統(tǒng)的信息篩選評(píng)價(jià)方式，在剛進(jìn)行應(yīng)用時(shí)比較單一，只能通過設(shè)定相關(guān)的設(shè)備參數(shù)進(jìn)行篩選評(píng)價(jià)，這種招標(biāo)的方式過于片面化，缺乏操作的靈活性，目前隨著科技技術(shù)的不斷發(fā)展與應(yīng)用，多數(shù)電力企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)采用了綜合評(píng)標(biāo)法，通過將最低投標(biāo)價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法相結(jié)合，進(jìn)行更加科學(xué)的綜合性評(píng)價(jià)，但這種方式在應(yīng)用中仍存在一些問題，例如，電子系統(tǒng)在最低投標(biāo)方法分析時(shí)，容易對(duì)采購物資設(shè)備的質(zhì)量考察力度不足，而應(yīng)用最低投標(biāo)法，其操作較為困難，其中一些不確定的因素很難由電子系統(tǒng)進(jìn)行分析，這種評(píng)價(jià)方法還是比較依賴于人為主觀因素進(jìn)行綜合性的判斷，單純依靠電子系統(tǒng)將無法得出高質(zhì)量投標(biāo)結(jié)果。

2? 電力工程物資設(shè)備采購的招標(biāo)發(fā)展改進(jìn)趨勢

2.1 招標(biāo)方式集中化

為節(jié)省電力企業(yè)工程物資設(shè)備采購招標(biāo)的投入成本和提升工作效率。電力工程建設(shè)需要采購的物資設(shè)備在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，可以采取招標(biāo)集中化的方式，即進(jìn)行選擇第三方的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被委托開展招標(biāo)工作，要求第三方的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在電力企業(yè)規(guī)定的平臺(tái)公布相關(guān)的招標(biāo)信息，由代理機(jī)構(gòu)代為集中評(píng)審申請(qǐng)招標(biāo)的文件的投標(biāo)企業(yè)，在這一工作環(huán)節(jié)中能節(jié)省電力企業(yè)尋找供應(yīng)商的時(shí)間，達(dá)到了節(jié)約成本的目的[1]。并且，集中招標(biāo)的目標(biāo)巨大而且需要采購的物資設(shè)備數(shù)量和種類較多，在這種電子招標(biāo)方式集中化的發(fā)展中，將會(huì)吸引到更多的供應(yīng)商前來參與招標(biāo)活動(dòng)，將會(huì)降低電網(wǎng)采購的成本。就目前的市場大環(huán)境來講，各個(gè)級(jí)別的電網(wǎng)、電廠建設(shè)速度加快，對(duì)于建設(shè)工程需要的材料和設(shè)備需求量增加，通過集中招標(biāo)的方法進(jìn)行采購，能提升采購工作的效率，滿足工程建設(shè)的電力設(shè)備對(duì)于可靠性和兼容性的應(yīng)用要求[2]。

2.2 招標(biāo)信息電子化

在發(fā)展電力企業(yè)工程物資設(shè)備采購的招標(biāo)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)信息化的建設(shè)，根據(jù)目前針對(duì)電子化工程物資設(shè)備采購的招標(biāo)相關(guān)管理部門出臺(tái)了《電子簽名法》，在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輔助軟件的設(shè)計(jì)與電力企業(yè)自身的招標(biāo)信息電子化發(fā)展需要以遵守相關(guān)的法律法規(guī)為發(fā)展前提[3]。在未來發(fā)展建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)的采購平臺(tái)應(yīng)加入開標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及合同簽訂這3個(gè)環(huán)節(jié)，能有效的幫助雙方企業(yè)更好的了解這次采買招標(biāo)的信息和具體需求，投標(biāo)企業(yè)根據(jù)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自身的改進(jìn)，也能加強(qiáng)自身的競爭力，招標(biāo)企業(yè)也能有效的選擇更符合自身要求的供貨企業(yè)。有利于節(jié)省雙方企業(yè)的時(shí)間，提升電力企業(yè)工程物資設(shè)備采購招標(biāo)的工作效率。并且，通過加強(qiáng)信息化的建設(shè)，有利于提升招標(biāo)企業(yè)的信息化數(shù)據(jù)的管理能力，有利于將招標(biāo)過程中大量的工作數(shù)據(jù)進(jìn)行分類保存，保障后期進(jìn)行招標(biāo)工作核查時(shí)，能有具體的信息數(shù)據(jù)作為工作的參照。有利于促進(jìn)企業(yè)招標(biāo)過程的公平公正，還可以在招標(biāo)采購平臺(tái)的信息管理中加入雙方信用評(píng)價(jià)的功能，有利于規(guī)范市場工程物資設(shè)備采購招標(biāo)發(fā)展更加誠信，助力于建立良好的市場環(huán)境[4]。

2.3 評(píng)價(jià)方法多樣化

目前電力企業(yè)工程物資設(shè)備采購的招標(biāo)選擇的評(píng)價(jià)方法為綜合評(píng)分法，在未來發(fā)展中應(yīng)促進(jìn)評(píng)價(jià)方法多樣化發(fā)展。綜合評(píng)分法的補(bǔ)充方法包括：最低投標(biāo)價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，這三種方法又各有其不合理和不足的地方。其中最低價(jià)投標(biāo)的方法沒有考慮到采購設(shè)備的相關(guān)的技術(shù)因素。而在另一過程中也就是評(píng)標(biāo)的過程中，貨幣的因素是很難量化的，當(dāng)然也有其他難以量化的因素，這會(huì)對(duì)最后得出的結(jié)果造成影響。相對(duì)來說綜合評(píng)分的方法在理論上來說還是比較科學(xué)的。但是在實(shí)施的過程中，同樣不可避免不可控因素，最典型的就是人為因素。專家的評(píng)分就沒有辦法做到完完全全的客觀[5]。這3種方法都是在限定一定的采購條件的采購方法，僅僅按照其中一部分要求采購，會(huì)造成無法中標(biāo)的結(jié)果。

為了進(jìn)一步完善以上3種方法的不足，很多專業(yè)人士提出運(yùn)用以人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)而研發(fā)出來的模糊綜合評(píng)價(jià)法和以AHP為基礎(chǔ)的模糊綜合評(píng)價(jià)法。因此，結(jié)合新技術(shù)和創(chuàng)新理念在發(fā)展一種新的評(píng)標(biāo)方式，這種方法既能夠?qū)⒉少徳O(shè)備所需要的使用的成本十分具體的量化，也能評(píng)估壽命整個(gè)周期成本的評(píng)標(biāo)方法。這種招標(biāo)方式不僅考慮了設(shè)備的價(jià)格，也評(píng)審了設(shè)備實(shí)際能夠使用的全生命周期。以招標(biāo)項(xiàng)目的總體作為出發(fā)點(diǎn)，但是不考慮一次成本的投入，而是考慮總體成本投入的最少評(píng)標(biāo)方法[6]。有助于提高發(fā)電的質(zhì)量和電網(wǎng)運(yùn)營的質(zhì)量，以便延長設(shè)備的使用壽命。

3? 結(jié)語

綜上所述，未來的電力企業(yè)工程物資采購招標(biāo)逐漸向網(wǎng)絡(luò)辦公方向改進(jìn)發(fā)展，電力企業(yè)為提升自身采購招標(biāo)行為的規(guī)范化，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的電子技術(shù)培訓(xùn)，提升員工的工作能力，以及建立完善的招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并加強(qiáng)對(duì)其管理，有利于節(jié)省電力企業(yè)在物資采購方面的工作成本，促進(jìn)電力企業(yè)工程經(jīng)濟(jì)效益提升。

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