全面動態(tài)造價管理在油氣田地面建設(shè)中的應(yīng)用
——以某油氣田公司凈化廠為例

黃 婕李 懿

（1.中國石油西南油氣田公司工程項目造價管理中心，四川 成都 610056；2.中國石油西南油氣田公司川中油氣礦，四川 遂寧 629018）

0 引言

油氣田地面工程造價管理工作主要依靠造價管理人員對工程的全過程建設(shè)成本進行科學(xué)管控，工作內(nèi)容包括對工程建設(shè)成本的估算、對施工圖紙及工程量的核對以及工程的竣工結(jié)算等。傳統(tǒng)造價管理模式不能很好應(yīng)對油氣田地面建設(shè)項目施工周期長、項目總投資大、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、采買設(shè)備多等特征的問題。通過對工程造價采取科學(xué)有效的控制方法，可以減少項目建設(shè)成本，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。如何科學(xué)有效的開展造價管理工作，是油氣田工程建設(shè)項目管理工作中的重要課題。

1 全面動態(tài)造價管理工作的含義與作用

工程的全面動態(tài)造價管理可視為對工程的全過程管理，包括工程項目的決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段和竣工階段。對于工程造價的管理工作而言，并不只圍繞工程建設(shè)的某一環(huán)節(jié)開展，而需要全面的動態(tài)化管理，對于可能產(chǎn)生的費用做到科學(xué)預(yù)算，同時，對已經(jīng)產(chǎn)生的費用進行動態(tài)化監(jiān)管。該管理理念的基本思路在于，改變傳統(tǒng)的造價管理模式，通過對施工現(xiàn)場、建筑行業(yè)市場變化情況的科學(xué)分析，及時調(diào)整項目的造價管理計劃，將管理工作貫穿于項目建設(shè)的全過程。

1.1 有利于提高工程決策與設(shè)計的科學(xué)性

與其他建筑工程項目不同，油氣田地面工程建設(shè)具有施工周期長、資金投入量大、施工材料用量大等特點，所以，工程設(shè)計決策階段的整體規(guī)劃對于工程的建設(shè)質(zhì)量和造價控制而言具有重要意義。

1.2 有利于提高工程建設(shè)效率

在全面動態(tài)造價管理的控制下，油田地面工程項目的建設(shè)過程可以實現(xiàn)資金和資源的合理配置，在保證現(xiàn)場物資設(shè)備供應(yīng)順暢的同時，有效減少資源的浪費現(xiàn)象。

1.3 促進工程建設(shè)質(zhì)量與成本控制工作協(xié)調(diào)開展

通過采取全面動態(tài)造價管理，在保證資金得到充分利用的同時，也能對工程施工質(zhì)量起到一定的監(jiān)管作用，實現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量與成本控制工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 現(xiàn)階段油氣田地面建設(shè)工程造價存在的問題

一是在油氣田工程建設(shè)過程中，設(shè)計人員只依據(jù)委托單位的要求開展工作，缺少對工程建設(shè)地區(qū)的調(diào)研和對市場變化的了解，導(dǎo)致了設(shè)計工作與投資控制工作脫節(jié)的情況。二是招投標階段主要表現(xiàn)為違規(guī)投標，為了中標故意降低報價，易造成實際費用超過中標價格的問題。三是施工階段，工程造價控制方法較為落后，選用效率不高的人工方式開展賬目計算、資料管理工作，無法動態(tài)獲取市場反饋信息，導(dǎo)致了工程造價控制存在一定的滯后性。

3 全面動態(tài)造價管理在油氣田地面建設(shè)項目中的具體應(yīng)用

3.1 前期控制

1）設(shè)計階段

對于油氣田地面建設(shè)項目而言，要從設(shè)計階段就落實好動態(tài)造價管理細節(jié)，確保其順利進行。在滿足項目建設(shè)質(zhì)量、工期的前提條件下，制定多個可行的設(shè)計方案，充分調(diào)研市場價格，控制重點環(huán)節(jié)并且制定相應(yīng)的措施，按照具體建設(shè)要求進行項目概預(yù)算編制，對前期造價進行準確控制。

以2019年某油氣田公司凈化廠建設(shè)設(shè)計階段造價管理工作為例，對設(shè)計階段造價進行審核，調(diào)查尾氣處理單元運用到的新技術(shù)、新工藝，對價格進行明確，然后通過咨詢同類項目掌握該方案的投資概算。通過多次分析比較之后，在技術(shù)可行的前提條件下，確立了投資相對較低的第三方案（圖1）。

圖1 某油氣公司凈化廠建設(shè)尾氣處理單元技術(shù)經(jīng)濟對比表

2）工程招投標階段

招投標階段工作重點是為項目提供合理、準確預(yù)算，通過評定工程量清單，對投資規(guī)模進行確定，合理安排資金，要求預(yù)算不超概算。同時，在選擇施工單位、材料供應(yīng)商時不能單純的追求低價而忽略質(zhì)量。

3）工程合同約定

對工程項目而言，工程合同的內(nèi)容關(guān)系到具體結(jié)算事宜，如項目選用何種計價依據(jù)、項目取費具體標準等。對于工程項目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的無法事前預(yù)計的情況，要在合同中進行具體、明確規(guī)定。

3.2 事中控制

對于建設(shè)項目來講，具體實施階段是最重要的階段，為了實現(xiàn)全面造價動態(tài)管理控制，需要采取嚴格的成本控制、造價管理，減少資源浪費。

全面動態(tài)造價管理工作的重點是對施工情況進行及時、動態(tài)掌握，通過采取一系列措施確保工程結(jié)算在合理范圍，不超預(yù)算。項目實施階段是跟蹤審核重點，具體主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1）中標后的施工單位，要快速、準確進行工程量審核、預(yù)算，對于用到的各種材料進行事前調(diào)研。修整工程預(yù)算時，將中標工程數(shù)量、單價和具體材料數(shù)量明細列出，經(jīng)建設(shè)方、工程監(jiān)理方審核完成且無意見后進行材料訂購。

2）對于隱蔽工程量、變更工程量，要求施工單位編制工程量簽認單、變更簽認單，由建設(shè)方代表、監(jiān)理代表核定以后作為結(jié)算依據(jù)。

3）對于施工中部分處在浮動區(qū)間的材料，可要求施工方選擇多個供應(yīng)商供建設(shè)方選擇，由建設(shè)方根據(jù)實際情況進行材料訂購以及單價控制。

在項目實施階段，開展全面動態(tài)造價控制的具體做法如下。

1）確定和控制材料價格。油田地面工程項目所用到材料種類很多，其價格可能因市場行情的變化引起波動，因此要隨時進行工程預(yù)算調(diào)整；對于一些特殊材料，要求建設(shè)方、施工方一起詢價，或者采用材料單獨議價的方式選擇合適供應(yīng)商；對于項目前期由雙方共同確定、共同采購的設(shè)備和材料，由建設(shè)單位協(xié)同施工單位進行材料采購前的市場調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研資料確定價格調(diào)研紀要，做好相關(guān)認價記錄，作為工程結(jié)算時材料定價的主要依據(jù)。

2）建設(shè)項目中存在的變更工程量，要求將減少部分與增加部分一一對應(yīng)，對應(yīng)好后方可進行簽認。如表1所示，即是某油氣田公司凈化廠綜合公寓裝飾工程材料價格調(diào)研與乙方上報的對比情況。在調(diào)研時，甲方通過實際調(diào)查對比乙方上報的單價發(fā)現(xiàn)兩者在具體價格方面存在著一定的差異，建設(shè)方組織工程部、計劃財務(wù)部以及監(jiān)理單位成立調(diào)查組，實地走訪多家廠商，經(jīng)重新議價最終審減材料費共計275萬元。

表1 某油氣公司凈化廠綜合公寓裝飾工程材料價格調(diào)研表

3.3 竣工結(jié)算控制

工程項目竣工結(jié)算階段，是整個項目造價控制的收尾環(huán)節(jié)，也是造價控制成果的最直接體現(xiàn)階段。造價預(yù)算工作人員對于建設(shè)項目實行“全過程”、“全方位”的參與，收集施工過程中產(chǎn)生的原始資料，以政府和公司頒布的政策文件、定額標準、現(xiàn)行費率作為依據(jù)，按照施工合同中各項條款細則的具體規(guī)定，仔細對竣工結(jié)算階段進行審核，將施工單位在竣工結(jié)算中出現(xiàn)的高估冒算、重復(fù)取費、提高單價等加大結(jié)算造價的部分詳細審核出，將“水分”全部剔除，從而實現(xiàn)工程造價的有效控制，具體有以下3個做法。

1）實行動態(tài)管理，形成具體制度，開展在建項目的結(jié)算跟蹤。造價管理人員要深入到施工現(xiàn)場，通過全面掌握工程動態(tài)，加快結(jié)算工作速度。在工程竣工結(jié)算階段，通過現(xiàn)場跟蹤結(jié)算審查，幫助建設(shè)單位及時發(fā)現(xiàn)問題，制定合理策略解決問題，最終實現(xiàn)工程造價管理由傳統(tǒng)靜態(tài)轉(zhuǎn)化為全面動態(tài)。

2）開展實測實量，逐字推敲，保證竣工資料與實際相符。造價審核人員要緊緊抓住實測實量工程量這一關(guān)鍵點，確保不出現(xiàn)計算失誤、計算歧義等情況。

3）通過密切配合，嚴查細審，全面提升結(jié)算審查的質(zhì)量和速度。對于油氣田地面建設(shè)項目，緊緊抓住“質(zhì)量是結(jié)算工作的生命線”這一主線，嚴查細審、齊抓共管，提升審查工作質(zhì)量。管理人員結(jié)合工程計劃運行表來督促施工方進行編制結(jié)算、資料組卷，項目正式竣工之后按照合同具體約定完成結(jié)算審核工作。其次，要將結(jié)算工作窗口前移，深入到施工現(xiàn)場中去，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、隱蔽工程的施工工藝進行重點關(guān)注，緊密結(jié)合施工現(xiàn)場與工程結(jié)算環(huán)節(jié)，將工程造價真實反映，將工程投資緊密控制住。與此同時，還應(yīng)該充分利用結(jié)算前移的契機將影響結(jié)算審查過程中的問題提前解決掉，減少結(jié)算審查時的爭議，全面加快竣工結(jié)算速度。最后，在竣工結(jié)算審查環(huán)節(jié)，要實行“全面交叉復(fù)審、層層把關(guān)”的多級審查程序，以求有效提高結(jié)算審查質(zhì)量，實現(xiàn)投資控制額的優(yōu)化。

如表2所示，某油氣田公司部分地面工程建設(shè)項目通過開展全面動態(tài)造價管理后，結(jié)算上報與審核情況之間的比對可看出，有效提高了結(jié)算審減率，實現(xiàn)了建設(shè)成本的合理控制。

表2 某油氣公司2019年部分地面建設(shè)工程結(jié)算審核情況對比

對于油氣田地面工程建設(shè)項目，一定要對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全面掌控，將全面動態(tài)造價控制管理放在重要的位置。全面動態(tài)造價管理工作對于油氣田地面項目來講，從投資計劃到具體項目實施、工程竣工結(jié)算的全面管理都有著直接的影響，要有組織的對每項工程進行造價控制落實，確保造價管理工作能夠有一個良好的環(huán)境。

4 結(jié)束語

全面動態(tài)造價管理能夠有效幫助建設(shè)項目減少投資，增加效益。對于油田地面建設(shè)項目，應(yīng)該把全面動態(tài)造價管理工作作為一項核心工作來抓，結(jié)合項目實際情況不斷探索和嘗試適合自身的管理方法、管理理念，實現(xiàn)工程造價的全面動態(tài)化管理，最終將工程造價控制在合理范圍內(nèi)，實現(xiàn)油氣田地面建設(shè)項目投資效益的最大化。