水利工程渠道維護及管理措施

周海燕

（眉山市東坡區(qū)東風(fēng)支渠管理站，四川 眉山 620010）

東風(fēng)支渠灌區(qū)位于成都平原西南邊緣，岷江中游左岸，建成于1974年，是都江堰東風(fēng)渠灌區(qū)眉彭干渠的配套工程，是蓄、引、提相結(jié)合，以蓄為主的灌區(qū)，灌區(qū)幅員面積207.83km2，占東坡區(qū)全區(qū)總面積的15.62%，主要灌溉東坡區(qū)富牛鎮(zhèn)、崇禮鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)57個村。設(shè)計灌面13.73萬畝，渠道總長度637.2km（支渠長度109.2 km，斗渠長度159 km，農(nóng)渠長度369km），渠系建筑物968處（明渠、暗渠、隧洞、渡槽、倒虹管、排洪溝、陡坡及小型建筑物等），灌區(qū)內(nèi)有?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?座，水利資源豐富，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的條件。近年來，政府不斷加大對農(nóng)村水利工程的投資，滿足了基本農(nóng)業(yè)用水，提高了水資源的利用率，保證了旱澇季節(jié)農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。然而由于水利工程渠道的維護及管理過程中，仍體現(xiàn)出一些問題，水利渠道的功能未得到有效地利用且使用壽命大大降低，在一定情況下影響了周邊居民的正常生活。因此，合理有效地對渠道進行維護與管理，減少水利渠道滲漏、提高輸水效率具有重要意義。

1 水利工程中渠道的維護管理現(xiàn)狀

1.1 水利渠道帶病運行情況突出，存在客觀的安全隱患

東風(fēng)支渠建成至今運行已有40多年，灌區(qū)內(nèi)有新華、金花、崇禮、金星等4條支渠，因當(dāng)時社會經(jīng)濟條件落后，采用群眾性突擊修建，工程標(biāo)準(zhǔn)低。目前尚有金花支渠中后段和崇禮支渠中間段渠道以土渠為主，滲漏、淤積嚴(yán)重，輸水損失大，長期處于“低效高耗”狀態(tài)，輸水灌溉能力嚴(yán)重下降，農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”的問題非常突出，加之灌區(qū)位于東風(fēng)渠灌區(qū)尾部，配水時間與成都平原產(chǎn)生矛盾，灌區(qū)供水時空分布不均，供水保證率較低；渠岸垮塌、滲漏比較嚴(yán)重，工程安全隱患突出，全灌區(qū)的灌溉保證率僅為58%，尾部有1.36萬畝灌面萎縮。這些問題影響到工程正常運行和工程效益的發(fā)揮，影響著周邊居民的安全。

1.2 水利渠道管理不到位

由于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施分布較廣、基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足等問題，水利工程渠道維護以及管理仍不到位，分別有以下幾點原因：1）產(chǎn)權(quán)不明，管護缺位。由于農(nóng)村水利渠道較長，農(nóng)田水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)限不夠明確。一般采用按屬地分段管理形式，斗、農(nóng)、毛渠屬鎮(zhèn)、村組管理，但實際這些渠道常成為幾不管的地段，加上鎮(zhèn)、村管護人員的管理意識差，維護措施不到位，導(dǎo)致很多工程設(shè)施安全得不到保障，滲漏淤堵現(xiàn)象較普遍，存在安全隱患，工程效益衰減。2）管理不善。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地輪作休耕、土地流轉(zhuǎn)改種果樹等，雖渠道劃定了管護范圍，整治工程一旦占用這些土地，便要求對其賠償，施工難度大，影響工程建設(shè)。3）主體缺位。廣大農(nóng)民作為受益主體，大多不懂水資源是國家資源，不懂堤防有保護范圍，時常出現(xiàn)水利設(shè)施被占用、破壞，水資源大量浪費現(xiàn)象。4）專業(yè)技術(shù)人才缺乏。地方部門從事水利工程渠道建設(shè)、維護、管理工作各個方面的人員不均衡，專業(yè)技術(shù)人員極度短缺且從事基層水利渠道工程建設(shè)條件比較艱苦，人員不足問題更加突出。

1.3 水利渠道維護資金不足

就目前農(nóng)村的現(xiàn)狀而言，為了減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對農(nóng)村稅費實行改革，政府很少向農(nóng)民收費。農(nóng)村水利工程渠道的建設(shè)主要依賴于上級的資金撥款，利用上級給予的資金實施相關(guān)項目。中央、省、市水利建設(shè)的資金大都投入到城市防洪安保、水庫防洪安保、農(nóng)村公路修建等較多，投入到農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金甚微。由于渠道設(shè)計施工、管理維護等原因，難免出現(xiàn)滲漏、淤積滑坡等現(xiàn)象，使渠道的正常運行受到影響，因此每年必須對渠道進行維護，但維護費用根本沒達到預(yù)算，導(dǎo)致有些地方的農(nóng)、毛渠，淤塞嚴(yán)重，基本失去原有輸水能力。小型農(nóng)田水利工程渠道管理養(yǎng)護資金嚴(yán)重缺乏，并且由于上級部門管轄的范圍廣泛，得到相關(guān)的資金投入是一個十分漫長的過程。因此，許多水利工程沒有得到按時的維護及管理。

2 水利渠道的維護與管理措施

2.1 對原有的渠道設(shè)施進行維護和改造

多年來，積極爭取中央、省、市項目資金，開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水庫除險加固工程等，利用每年歲修及水毀工程重建等項目，對渠道完好段進行清淤；對渠道未襯砌段進行襯砌處理，變形、垮塌段拆除重建，邊坡進行護岸，過流不足段擴大斷面；陡坡、跌水坡對邊墻及消力池拆除重建；渡槽進出口接頭位置進行防滲處理；倒虹管進水池增設(shè)閘門及欄污柵；隧洞未襯砌段進行全面襯砌。渠道工程修繕實施后，將提高渠道水利用系數(shù)及灌溉保證率，大大緩解上下游用水矛盾，極大地解決灌區(qū)缺水現(xiàn)狀，水源條件的改善，有力地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮最大的綜合效益。

2.2 明確水利渠道工程管護主體

根據(jù)《水法》、《四川省水利工程管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合灌區(qū)實際，大力宣傳法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，制定渠道用水管理和工程管理制度。1）對工程管理、用水管理及防洪安全，按照“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，管理維護落實鎮(zhèn)、村及受益者主體責(zé)任，實行定人定責(zé)，任務(wù)明確，層層落實目標(biāo)責(zé)任制。2）對渠道管護范圍確權(quán)定界，管護范圍內(nèi)禁止爆破、打井、種植、修建、傾倒垃圾等。3）保護水利設(shè)施，對損害水利設(shè)施的行為進行經(jīng)濟或其他形式的處罰，對舉報者給予獎勵，進一步調(diào)動群眾的積極性。4）大力引進、選拔水利專業(yè)技術(shù)人才，定期組織專業(yè)技術(shù)人員外出深造，切實解決水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難，全面提升水利隊伍素質(zhì)。

2.3 增加水利渠道的養(yǎng)護資金，開辟投資渠道

在水利工程渠道的維護以及管理中，資金是影響相關(guān)工作發(fā)展的重要因素。地方部門水利工程的修繕主要來自上級的資金投入，雖上級財政部門每年列支一定的專項資金用于水利工程建設(shè)與維護，但水利工程維護管理是一項長期的工作，由于渠道工程的發(fā)展，所需要的費用也越來越高，向上級申請的金額數(shù)量不足以完成所有項目，因此，除了積極爭取上級資金外，地方還需要尋求其他各方面資本的投入。大力樹立水利部門的良好形象，利用一定的福利政策吸引外資的投入，使投資者獲得幫助的同時獲得一定的資金幫助。除了向外界謀求資金外，在充分保證水生態(tài)平衡的前提下，利用水庫水域進行合理開發(fā)利用，變水利資源為水利資產(chǎn)，最大限度發(fā)揮水庫資源效益。將水利工程收益所得用于渠道的維護與管理中，確保水利工程渠道維護及管理資金的穩(wěn)定投入。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)水利工程隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展得到了迅猛增加，極大的便利了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，緩解了水資源時間以及空間分布不均的缺點。加強農(nóng)業(yè)水利工程管理及維護，防止渠道堵塞和滲漏等，提高渠道輸水效率，減少水資源的浪費，保證渠道的正常運行，是農(nóng)田灌溉用水有效傳輸?shù)谋ＷC。由于水利工程渠道管理及維護意識不足，水利工程渠道問題時有發(fā)生。因此，需要更多的專業(yè)技術(shù)人才和加大資金的投入力度，嚴(yán)格健全相關(guān)的管理制度，合理的開展渠道維護及管理工作，提高管理工作的效率，保證水利工程渠道的安全性，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。