高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的探索與實踐

岳井峰

（遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧 遼陽 111000）

目前，我國職業(yè)教育快速發(fā)展，職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模也逐漸擴大，但與其相適應(yīng)的現(xiàn)代學(xué)校制度尚未完全建立起來，常態(tài)化、周期性、全過程、全方位的內(nèi)部質(zhì)量保證體系還沒有真正形成，一直困擾和制約著職業(yè)教育的由量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：質(zhì)量主體責(zé)任意識不強，質(zhì)量目標(biāo)沒有實現(xiàn)層層傳遞和壓力傳導(dǎo)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰，制度體系尚未健全；質(zhì)量監(jiān)測與分析信息化、智能化水平不高，手段過于單一，診斷改進深度不夠；質(zhì)量評價與督導(dǎo)監(jiān)測缺少一體化頂層設(shè)計，評價主體單一，第三方評價缺失，評價公信力、權(quán)威性不高，問責(zé)力度不夠；等等。

新時代需要新的制度體系和運行機制，保證職業(yè)院校事業(yè)發(fā)展和全面立德樹人。2015年6月，教育部辦公廳發(fā)布了《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號），拉開了管辦評分離背景下建立常態(tài)化職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機制的序幕[1]。2017年10月，我院（遼寧建筑職業(yè)學(xué)院）積極謀劃遼寧省高水平現(xiàn)代化高職院校建設(shè)，將內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重點工作來抓。通過推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，建立起常態(tài)化周期性的教學(xué)工作診斷與改進制度，開展多層面、多維度的診斷與改進工作[2]；建設(shè)信息化、智能化內(nèi)部質(zhì)量保證執(zhí)行平臺和教學(xué)督導(dǎo)監(jiān)測平臺，引入第三方評價，構(gòu)建全員全過程全方位的質(zhì)量保證制度體系和運行機制[3]。

一、構(gòu)建“督評一體，四輪驅(qū)動”內(nèi)部質(zhì)量保證體系

我院內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)是在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以《遼寧建筑職業(yè)學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)與運行方案》為依托，由學(xué)校質(zhì)量管理委員會統(tǒng)籌行使學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)與運行的決策指揮及組織、協(xié)調(diào)等職權(quán)。質(zhì)量管理委員會下設(shè)質(zhì)量管理辦公室作為日常辦事機構(gòu)，負責(zé)具體落實相關(guān)事務(wù)。探索建立以教學(xué)督導(dǎo)為底線控制、教學(xué)質(zhì)量評價為激勵、自我診斷改進為提升、競爭力評價為彰顯的“督評一體，四輪驅(qū)動”內(nèi)部質(zhì)量保證體系。圍繞教師隊伍能力水平、學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量等構(gòu)建評價指標(biāo)體系，評價標(biāo)準(zhǔn)更加明確、具體、可檢測。

（一）探索出以新時期“三教”改革為重點的督導(dǎo)評價機制，進行底線控制

我院探索建立了全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的教育督導(dǎo)評價體系，持續(xù)改進常規(guī)督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、半年檢查、隨機檢查、工作簡報等督導(dǎo)工作方式，完善信息化條件下教學(xué)督導(dǎo)評價運行機制，并進一步完善了新時期督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)。

作為人才培養(yǎng)質(zhì)量控制的底線基本標(biāo)準(zhǔn)，以新時期教師、教材、教法改革為重點，納入課程思政評價元素，加大師德師風(fēng)評價權(quán)重，合理評價教學(xué)過程中思想政治教育、職業(yè)道德和工匠精神培育的融入，堅持督教與督學(xué)并重。制定了《遼寧建筑職業(yè)學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)工作管理辦法》和《遼寧建筑職業(yè)學(xué)院督導(dǎo)員工作規(guī)范》，進一步規(guī)范了教學(xué)督導(dǎo)工作范圍、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)及兼職教學(xué)督導(dǎo)選聘條件，指導(dǎo)專兼職督導(dǎo)隊伍的建設(shè)和督導(dǎo)工作計劃的制定。

（二）教學(xué)質(zhì)量評價激勵機制

教學(xué)質(zhì)量評價是以教學(xué)活動過程中最主要的載體課程為基本單元，通過學(xué)生評價、同行評價、管理干部考評等，在評價課程的同時評價教師教學(xué)素養(yǎng)、能力、效果和水平。評價實行五檔分級制，由教學(xué)院部組織實施，并將結(jié)果運用到教學(xué)獎勵、職稱晉升、評優(yōu)評先等過程之中。通過進一步規(guī)范教學(xué)過程，調(diào)動廣大教師的教學(xué)積極性，以達到進一步推動課程建設(shè)和教學(xué)改革，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）建立了“8字形質(zhì)量改進螺旋”診斷改進運行機制

基于我院“學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃—專項發(fā)展規(guī)劃（項目計劃）—學(xué)校年度計劃—部門（學(xué)院）目標(biāo)計劃—個人目標(biāo)”的質(zhì)量保證體系，我們將重點放在了基于平臺的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)流程再造上，通過預(yù)設(shè)預(yù)警條件來引領(lǐng)各主體科學(xué)地確立目標(biāo)、認定或調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

（四）競爭力評價發(fā)布機制

發(fā)布競爭力評價排行榜，評價指標(biāo)維度全面，指標(biāo)權(quán)重重點突出。我們設(shè)立了教學(xué)水平、科學(xué)研究、社會服務(wù)、社會聲譽[4]四個競爭力評價指標(biāo)維度，確定了4個一級評價指標(biāo)、9個二級評價指標(biāo)、20個三級評價指標(biāo)作為主要觀測點。一級指標(biāo)由“教學(xué)水平”“科學(xué)研究”“社會服務(wù)”和“社會聲譽”四個指標(biāo)構(gòu)成；二級指標(biāo)由“師資水平”“專業(yè)（群）水平”“學(xué)生滿意度”“教科研項目”“科研成果”“教師年社會服務(wù)收入”“社會評價”“就業(yè)質(zhì)量”“新生質(zhì)量”9個二級指標(biāo)構(gòu)成；三級指標(biāo)由“生師比”“碩士及以上學(xué)歷占比”“杰出人才”“重點專業(yè)”等20個指標(biāo)構(gòu)成。指標(biāo)重點關(guān)注學(xué)生培養(yǎng)、人才貢獻、社會聲譽等，引導(dǎo)二級學(xué)院辦學(xué)緊跟產(chǎn)教融合、校企合作時代發(fā)展需要。根據(jù)指標(biāo)影響和重要程度合理確定指標(biāo)權(quán)重，按照世界通行做法確定評價基準(zhǔn)，建立綜合評分辦法，采集定量分析與定性分析相結(jié)合、以定量分析為主的評價數(shù)據(jù)[5]，構(gòu)建了科學(xué)合理的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價模型[6]（見圖1）。

圖1 競爭力評價模型

評價數(shù)據(jù)主要來源于人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)及績效考核填報的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性高，具有較好的時效性，能夠真實反映人才培養(yǎng)工作各個階段、層面的基本狀態(tài)。另有部分數(shù)據(jù)來源于第三方調(diào)研數(shù)據(jù)[7]。業(yè)內(nèi)權(quán)威的第三方評價機構(gòu)出具的調(diào)研數(shù)據(jù)樣本數(shù)量大、覆蓋面廣，調(diào)研深度和廣度都相對較高，能夠滿足評價需要。借助新研發(fā)的質(zhì)量保證執(zhí)行平臺強大的數(shù)據(jù)計算、分析、對比、預(yù)警功能，通過數(shù)據(jù)間的圖表對比分析，嵌入人才培養(yǎng)質(zhì)量評價模型，能夠快速、準(zhǔn)確地完成綜合評價工作，及時調(diào)整偏差，改進評價模型。

二、構(gòu)建信息化質(zhì)量保證執(zhí)行平臺和智能化督導(dǎo)監(jiān)測平臺

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化，具有預(yù)警功能的質(zhì)量保證執(zhí)行平臺和智能化教學(xué)督導(dǎo)監(jiān)測平臺；建立起評價主體多元化，基于大數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量評價、督導(dǎo)監(jiān)測、教學(xué)工作診斷與改進運行機制，持續(xù)提升管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量[8]。

（一）用全局視角構(gòu)建智能化督導(dǎo)監(jiān)測與評價工作平臺

為提升我院教學(xué)督導(dǎo)信息化水平，學(xué)院制定了信息化督導(dǎo)監(jiān)測平臺建設(shè)實施方案，聯(lián)合企業(yè)對智能化督導(dǎo)監(jiān)測與評價工作平臺進行二次深化開發(fā)，增加了統(tǒng)計分析、簡報等功能模塊，全面提升信息化督導(dǎo)大數(shù)據(jù)分析能力。督導(dǎo)監(jiān)測工作平臺實現(xiàn)了PC端、移動端多端督導(dǎo)評教，實現(xiàn)了督導(dǎo)任務(wù)分配、進度跟蹤、信息化評教、數(shù)據(jù)匯總分析、生成督導(dǎo)報告、學(xué)生信息員反饋管理等功能。平臺主要是為學(xué)校督導(dǎo)管理部門使用，通過督導(dǎo)，對全校的教學(xué)和管理服務(wù)等方面進行全面的監(jiān)督指導(dǎo)。督導(dǎo)主要包括聽課（督導(dǎo)聽課、同行聽課等）、教學(xué)檢查、學(xué)生信息員反饋、督導(dǎo)簡報等，各項業(yè)務(wù)以反饋單的形式反饋給相關(guān)責(zé)任人，督導(dǎo)管理部門統(tǒng)計各項工作業(yè)務(wù)開展情況和進展情況，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)咨詢決策提供支撐。學(xué)校初步建立起基于智能化、信息化的督導(dǎo)監(jiān)測體系和工作機制，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力更加強大，信息化督導(dǎo)水平顯著提升，促進了學(xué)校教學(xué)管理水平提升和教師教學(xué)能力提高，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)分析的信息化質(zhì)量保證執(zhí)行平臺

在打造“兩鏈”（目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈）、構(gòu)建診斷改進運行機制的過程中，同步推進網(wǎng)絡(luò)化的全覆蓋及較強預(yù)警功能的質(zhì)量保證執(zhí)行平臺建設(shè)。按照“兩鏈”、目標(biāo)任務(wù)輸入、監(jiān)測預(yù)警、自我診斷等內(nèi)容設(shè)置模塊，開發(fā)出質(zhì)量保證執(zhí)行平臺、數(shù)據(jù)治理平臺（后臺）、監(jiān)測預(yù)警平臺等。開發(fā)中緊扣人才培養(yǎng)質(zhì)量保證主體，設(shè)計上更加關(guān)注專業(yè)群的建設(shè)，以典型特征為輸入點，設(shè)計畫像系統(tǒng)，保證呈現(xiàn)信息有效、實用。充分借鑒世界大學(xué)排行榜等先進理念，從教學(xué)水平、科學(xué)研究、社會服務(wù)、社會聲譽四個維度系統(tǒng)設(shè)計了我院人才培養(yǎng)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。獨創(chuàng)性地設(shè)計出醫(yī)學(xué)檢查報告單式的部門、學(xué)院、個人診斷改進報告模板，直擊問題，更加簡潔、實用，減少文字負擔(dān)。

通過試點工作試運行，反向推動平臺進一步升級，升級后的平臺界面更加友好清晰，增加了指標(biāo)解釋，改進了目標(biāo)指標(biāo)的表述方式，工作流程更加簡化，操作更加便捷。

三、“督評一體，四輪驅(qū)動”內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的實踐

（一）不斷完善目標(biāo)鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈和制度體系，縱向目標(biāo)銜接、橫向目標(biāo)呼應(yīng)

我院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系完備，基礎(chǔ)較好，制定了有統(tǒng)領(lǐng)全局的“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)規(guī)劃[9]、校園基本建設(shè)規(guī)劃、校園文化建設(shè)規(guī)劃、內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)規(guī)劃等子規(guī)劃齊全，“雙高”建設(shè)項目目標(biāo)任務(wù)明確具體，年度黨政工作要點、二級學(xué)院年度工作計劃有據(jù)可依，實現(xiàn)了學(xué)校發(fā)展目標(biāo)在專業(yè)、課程、教師層面的有效傳遞。以國家標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)、學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)方案為重點、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)為提升，進一步完善了標(biāo)準(zhǔn)體系。我院進一步推進學(xué)校制度建設(shè)，重新梳理了崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，推動制度體系不斷完善，重新構(gòu)建滿足內(nèi)部質(zhì)量保證要求的制度體系，重新梳理了11個歸屬制度文件。重新修訂了《遼寧建筑職業(yè)學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)工作管理辦法》《遼寧建筑職業(yè)學(xué)院質(zhì)量年度報告編制辦法》《遼寧建筑職業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)工作數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)管理辦法》《教師師德師風(fēng)考評辦法》，使質(zhì)量保證體系更加完備，加強了師德師風(fēng)評價，更加適應(yīng)新時代職業(yè)教育發(fā)展需要。

（二）建設(shè)明確、具體、可檢測的監(jiān)測指標(biāo)體系

以保障學(xué)?！半p高”建設(shè)目標(biāo)為根本，深入挖掘黨的建設(shè)和思想政治工作評價元素，增加專業(yè)中的思政元素，把黨的建設(shè)納入診斷點。結(jié)合質(zhì)量保證執(zhí)行平臺建設(shè)需要，我們系統(tǒng)設(shè)計了明確、具體、可檢測的目標(biāo)體系。其中一級學(xué)校目標(biāo)觀測點32個，二級職能部門目標(biāo)觀測點62個、院部目標(biāo)觀測點35個，三級個人目標(biāo)觀測點20個，涵蓋學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個層面[10]。

我們制定了140余個監(jiān)測指標(biāo)，設(shè)計出全開放式的目標(biāo)、指標(biāo)呈現(xiàn)方式。面向?qū)W校全體員工開放監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過“曬一曬，比一比，紅紅臉”的基本工作原理提升目標(biāo)達成度。質(zhì)量保證執(zhí)行平臺可動態(tài)地進行數(shù)據(jù)監(jiān)測，對學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點項目計劃實施中長期目標(biāo)監(jiān)測預(yù)警，對年度計劃目標(biāo)實施月度、學(xué)期、年度預(yù)警。設(shè)計了目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差與問題的糾偏功能，及時修正目標(biāo)，調(diào)整實施計劃，建立起科學(xué)的目標(biāo)修正機制。

（三）重點與一般兼顧，診斷改進運行機制有效性試點

我們制定了服務(wù)部門、專業(yè)、課程、師資隊伍、學(xué)生等診改工作流程圖，進一步細化了診斷改進工作的方法和手段，建立起診改運行制度。選取人事處、教務(wù)處兩個職能部門，土木工程學(xué)院、信息工程學(xué)院、機電工程學(xué)院3個重點建設(shè)專業(yè)群，建筑藝術(shù)學(xué)院非重點建設(shè)專業(yè)群做為試點單位，先后分三個批次確定12門核心課程和12位骨干教師參加診改工作試點，不斷驗證診斷改進工作機制的合理性、有效性，不斷進行改進，為學(xué)校全面推進診改工作積累了寶貴的經(jīng)驗。

（四）建立引導(dǎo)干預(yù)機制

診斷改進要想取得實效，必須建立外部引導(dǎo)干預(yù)機制。我們認真研究干預(yù)介入的時機、程序、限度和評價結(jié)果的運用等，保證自我診斷改進的運行機制順利運行，使診改工作真正取得預(yù)期成效。

1．專家復(fù)核“曬一曬”

為了保證診改工作有效推進，不放任自流，我們設(shè)計了專家診斷意見環(huán)節(jié)，對自主診改加以引導(dǎo)和干預(yù)。通過質(zhì)量保證執(zhí)行平臺、智能化督導(dǎo)監(jiān)測工作平臺和學(xué)校校園網(wǎng)，面向全校教職員工實時動態(tài)公開狀態(tài)數(shù)據(jù)，通過“曬一曬、紅紅臉、出出汗”的辦法增加相關(guān)部門改進的緊迫感。

在診斷改進試點過程中，完成預(yù)期目標(biāo)、撰寫完成診改報告后，學(xué)校質(zhì)量管理部門組織校內(nèi)外專家對診改內(nèi)容進行復(fù)核，并出具專家意見，形成外部介入壓迫感。

2．教育教學(xué)督導(dǎo)“紅紅臉”

學(xué)校依托教學(xué)督導(dǎo)監(jiān)測評價工作平臺（見圖2），運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實施課堂教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)與信息反饋，采用任務(wù)聽課、推門聽課、領(lǐng)導(dǎo)聽課、行政管理人員聽課、輔導(dǎo)員聽課等形式，深入課堂一線，實際了解教師課堂教學(xué)實際，督導(dǎo)教師師德師風(fēng)、教學(xué)水平、教學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境、學(xué)風(fēng)等，檢查有關(guān)部門教學(xué)保障能力。組織教育教學(xué)督導(dǎo)對職能部門、教學(xué)院部的教育教學(xué)組織、管理過程進行專項督導(dǎo)，對教學(xué)秩序進行檢查。通過手機移動端實時上傳智能化教學(xué)督導(dǎo)與監(jiān)測評價工作平臺，一鍵直達相關(guān)責(zé)任部門及人員，生成督導(dǎo)周簡報、月簡報、季度簡報及學(xué)期報告，強力介入教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，并進行督導(dǎo)問責(zé)。

圖2 教學(xué)督導(dǎo)與監(jiān)測評價工作平臺

3．第三方評價“出出汗”

學(xué)校制定了《遼寧建筑職業(yè)學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證監(jiān)測第三方評價實施方案》，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)評價機構(gòu)麥可思團隊，開展了六個項目的第三方評價。評價涵蓋了學(xué)生成長、教學(xué)質(zhì)量等過程質(zhì)量監(jiān)測、應(yīng)屆畢業(yè)生跟蹤及畢業(yè)生中期發(fā)展監(jiān)測、用人單位評價等結(jié)果質(zhì)量監(jiān)測，從專業(yè)布點、生源需求、培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)結(jié)果四個維度開展全校專業(yè)診斷。邀請專家入校進行了專業(yè)訪談和報告解讀，提出了明確的改進意見。經(jīng)生源情況、就業(yè)質(zhì)量、職業(yè)發(fā)展三個角度交叉驗證，確定我院優(yōu)勢專業(yè)為建設(shè)工程管理、供熱通風(fēng)與空調(diào)工程技術(shù)、電氣自動化技術(shù)、道路橋梁工程技術(shù)、工程測量技術(shù)、建設(shè)工程監(jiān)理；持續(xù)改進專業(yè)為財務(wù)管理、審計、建筑經(jīng)濟管理、建筑裝飾工程技術(shù)、應(yīng)用電子技術(shù)。借助外部數(shù)據(jù)顛覆了傳統(tǒng)思維認識，促進了質(zhì)量主體進一步深入思考和反思。

四、結(jié)論

我院通過“雙高”項目現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的專項支持，建設(shè)了信息化質(zhì)量保證執(zhí)行平臺、智能化教學(xué)督導(dǎo)與監(jiān)測評價工作平臺，建立起以教學(xué)督導(dǎo)為底線控制、教學(xué)質(zhì)量評價為激勵、自我診斷改進為提升、質(zhì)量年度報告制度為彰顯的“督評一體，四輪驅(qū)動”內(nèi)部質(zhì)量保證體系。質(zhì)量保證與督導(dǎo)評價工作更加網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化，具有較高的預(yù)警能力，大數(shù)據(jù)分析評價作用凸顯，為科學(xué)決策提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，評價主體更加多元化，持續(xù)提升管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)校智能化督導(dǎo)監(jiān)測工作機制輻射作用不斷凸顯，已先后被遼寧、云南、河南等省的多所高職院校所借鑒。

當(dāng)前，我院有效的信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚不健全，實時動態(tài)的數(shù)據(jù)采集存在困難，統(tǒng)一的質(zhì)量保證格局尚未形成，有效的激勵制度缺失，這就需要我們持續(xù)改進診改運行機制，讓機制更加具有效力。

任何一項制度設(shè)計，都需要充分考慮所在地區(qū)的整體經(jīng)濟社會發(fā)展實際，考慮由此產(chǎn)生的工作熱情和動力、技術(shù)和工具水平，運行機制才能產(chǎn)生更大的成效。

創(chuàng)新是力量的源泉，是不竭的動力。內(nèi)部質(zhì)量保證教學(xué)工作診斷與改進作為新生事物，正處在探索中前行過程中，需要更多地結(jié)合學(xué)校工作實際創(chuàng)新工作方式，以確保其更具生命力。