反外國制裁法出臺：中國不是你想制裁就制裁

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國反外國制裁法》。專家指出，中國已經(jīng)不再是40年前、100年前，或者是200年前的積貧積弱的中國。我們已經(jīng)不再是西方國家想制裁就能制裁的了。相關(guān)國家想對中國采取“單邊制裁”，須三思而后行。

為什么要立法反外國制裁

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國反外國制裁法》，國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自公布之日起實(shí)施。該法將進(jìn)一步充實(shí)我國反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的“工具箱”，名正言順地應(yīng)對外部勢力帶來的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。

翻開反外國制裁法，第一條就旗幟鮮明地指出：“為了維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)我國公民、組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。”

全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)指出，近年來，某些西方國家和組織不愿看到、不愿承認(rèn)、不愿接受中國巨大發(fā)展和進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)，出于政治操弄需要和意識形態(tài)偏見，利用涉疆、涉藏、涉港、涉臺、涉海、涉疫等各種議題和借口，對中國內(nèi)外政策和有關(guān)立法修法議程橫加指責(zé)、抹黑、攻擊，對中國發(fā)展進(jìn)行歪曲、詆毀、遏制和打壓。特別是違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，依據(jù)其本國法律對中國有關(guān)國家機(jī)關(guān)、組織和國家工作人員實(shí)施所謂“制裁”，粗暴干涉中國內(nèi)政。

中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所副研究員李慶明指出，上述做法“侵犯他國主權(quán)，不利于各國通過和平方式解決爭議，這種典型的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治影響了國家間正常的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作”。

正所謂“以其人之道還治其人之身”。中國政府已多次宣布對有關(guān)國家的個(gè)人和實(shí)體實(shí)施相應(yīng)反制措施，商務(wù)部也出臺了《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》。不過，中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授霍政欣認(rèn)為，上述反制裁措施主要還是通過行政手段，缺少國家立法層面的支撐。如今，反外國制裁法的出臺補(bǔ)齊了這一短板，為中國依法反制外國歧視性措施提供了有力法治保障。

輿論普遍認(rèn)為，該法體現(xiàn)了“人不犯我，我不犯人;人若犯我，我必犯人”的理念，這句毛澤東所說的充滿正義、理性和斗爭精神的話，在今天被賦予了重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“反”什么、怎么“反”

這部法律定名為反外國制裁法，引人注目的是一個(gè)“反”字。那么，“反”什么？主要是以下幾個(gè)方面：

“反”的是對中國公民和企業(yè)的惡意打壓。對于中國企業(yè)在國際競爭中取得的成果，美國等一些西方國家不能客觀看待，反而動(dòng)輒以所謂的“國家安全”“經(jīng)濟(jì)安?！泵x進(jìn)行無端打壓。這其中最突出的案例就是過去幾年美國政府對中國華為公司的粗暴對待，不僅自己打壓華為，而且還呼吁其他國家一同打壓。不久前，美國總統(tǒng)拜登以“應(yīng)對中國軍工企業(yè)威脅”為由簽署行政命令，將華為、中芯國際等59家中企列入投資“黑名單”，禁止美國人與名單所列公司進(jìn)行投資交易。美國政府此舉完全無視事實(shí)與相關(guān)公司的實(shí)際情況，嚴(yán)重破壞正常的市場規(guī)則和秩序。因此，中國通過反外國制裁法，旨在維護(hù)中方合法權(quán)益，為中國依法反制外國歧視性措施提供有力的法治保障和支撐。

“反”的是對中國內(nèi)政的粗暴干涉。一些西方國家和組織不愿看到中國近年來取得的舉世矚目的成就，粗暴干涉和指責(zé)中國內(nèi)政，對中國的相關(guān)立法進(jìn)行攻擊。比如，2020年香港國安法公布后，以美國為首的一些西方國家和組織就對此頻頻抹黑、指手畫腳，以所謂“人權(quán)”為由對中國企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行制裁。因此，中國通過反外國制裁法，旨在堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)與核心利益，以此法對一切反華勢力進(jìn)行反擊。

“反”的是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。當(dāng)今世界正朝著多極化方向發(fā)展，但以美國為首的西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依舊存在。從粗暴干涉他國內(nèi)政，到鼓動(dòng)“顏色革命”，再到挑起戰(zhàn)爭，這樣的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治不僅輸出政治動(dòng)蕩、造成大量平民傷亡，而且也是無視國際法和國際秩序，嚴(yán)重阻礙了世界和平發(fā)展的進(jìn)程。今時(shí)今日，中國通過反外國制裁法，實(shí)際上也是向國際社會(huì)傳遞明確信息——中國堅(jiān)決反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。

怎么“反”？反外國制裁法列舉了三類反制措施：一是不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境、注銷簽證或者驅(qū)逐出境;二是查封、扣押、凍結(jié)在我國境內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他各類財(cái)產(chǎn);三是禁止或者限制我國境內(nèi)的組織、個(gè)人與其進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動(dòng)。同時(shí)，還做了一個(gè)兜底性規(guī)定，即“其他必要措施”。

將成對抗美國“長臂管轄”的一記“重拳”

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所所長曲博指出，今天的中國經(jīng)過40多年的改革開放，已經(jīng)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位，并且有望在綜合國力方面也取得快速提升的成就。所以中國已經(jīng)不再是40年前、100年前，或者是200年前的積貧積弱的中國。我們已經(jīng)不再是西方國家想制裁就能制裁的了，所以通過這樣的法律是非常必要的。

香港城市大學(xué)法律學(xué)教授王江雨表示，“這部法律一方面便于中國采取行動(dòng)，另一方面具有很大的威懾作用，讓外國政府看到，如果對中國非法制裁將會(huì)是有后果的”。

多名法律界人士表示，反外國制裁法的出臺意味著，未來中國反制美國制裁的手段將更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化。該法將成為中國對抗美國“長臂管轄”的一記“重拳”。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍表示，自特朗普上臺后，美國不斷基于其國內(nèi)法對中國進(jìn)行“長臂管轄”和非法制裁。而在拜登就職后，相關(guān)情況不僅沒有好轉(zhuǎn)，反而變本加厲，這使得中國立法機(jī)關(guān)不得不加速相關(guān)法律的制定與出臺，以維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益，同時(shí)阻止他國跟風(fēng)制裁。

國際法學(xué)界指出，中國制定反外國制裁法師出有名、有法可依。對于已經(jīng)對中國采取“單邊制裁”的國家，該法或?qū)⒂绊懫湎乱徊匠雠_更激進(jìn)的措施，對于可能要跟風(fēng)制裁中國的國家，該法的出臺會(huì)提醒其須三思而后行。

（《新京報(bào)》《環(huán)球時(shí)報(bào)》等）