“長征帶”教育扶貧廣西試點(diǎn)實(shí)施概況與思考

李菱菱 謝業(yè)權(quán) 韋武超

◆摘? 要：廣西龍勝縣、田東縣是國家開放大學(xué)“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程首批的兩個(gè)試點(diǎn)，本文通過調(diào)研，了解 “長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程在廣西試點(diǎn)的實(shí)施概況，概述取得的成績及經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)此次工程項(xiàng)目試點(diǎn)工作中存在的不足提出一些建議，如：因地制宜地開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目等，為今后相關(guān)教育扶貧工程的發(fā)展和建立長效機(jī)制提供參考。

◆關(guān)鍵詞：“長征帶”教育扶貧;開放教育;廣西試點(diǎn)

2017年4月國家開放大學(xué)啟動(dòng)實(shí)施“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程，即對(duì)紅軍長征沿線一帶有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的國家級(jí)貧困縣，進(jìn)行教育精準(zhǔn)扶貧?！伴L征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程（以下簡稱“長征帶工程”）主要是以加強(qiáng)受援學(xué)習(xí)中心建設(shè)、提升其辦學(xué)能力、利用開放教育有效開展學(xué)歷和非學(xué)歷教育項(xiàng)目等方式，探索教育精準(zhǔn)扶貧模式。具體項(xiàng)目包括對(duì)扶貧對(duì)象開展免費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)村基層干部、免費(fèi)為貧困人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、免費(fèi)開展職業(yè)技能培訓(xùn)等，有針對(duì)性地開展精準(zhǔn)扶貧。2017年10月，廣西廣播電視大學(xué)獲得了國家開放大學(xué)關(guān)于對(duì)廣西分部“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案的批復(fù)，并根據(jù)批復(fù)要求在廣西龍勝、田東兩縣推進(jìn) “長征帶工程”落地和實(shí)施。本文概述“長征帶工程”在廣西兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的完成情況，并就試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的一些不足提出幾點(diǎn)建議。

一、“長征帶工程”中廣西試點(diǎn)項(xiàng)目完成概況

廣西的龍勝縣和田東縣是當(dāng)年紅軍長征經(jīng)過的革命老區(qū)，同時(shí)也是國家扶貧工作重點(diǎn)縣，這兩個(gè)縣2017年都納入了首批參與實(shí)施 “長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程。在國家開放大學(xué)的對(duì)關(guān)于廣西分部“長征帶工程”實(shí)施方案批復(fù)中，要求在此兩個(gè)試點(diǎn)開展免費(fèi)培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層干部和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭人、免費(fèi)為建檔立卡的貧困人員提供開放教育機(jī)會(huì)、免費(fèi)開展職業(yè)技能等非學(xué)歷培訓(xùn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施辦學(xué)條件等項(xiàng)目。2017年至2020年，龍勝縣、田東縣試點(diǎn)、項(xiàng)目受援點(diǎn)，根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目受益人數(shù)、經(jīng)費(fèi)控制額度等要求，開展了學(xué)歷教育項(xiàng)目、非學(xué)歷教育項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，具體完成情況如下。

（一）龍勝縣試點(diǎn)項(xiàng)目完成概況

根據(jù)“長征帶工程”批復(fù)的項(xiàng)目，結(jié)合龍勝各族自治縣的實(shí)際情況，龍勝試點(diǎn)積極推進(jìn)了學(xué)歷教育項(xiàng)目、非學(xué)歷教育項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

1.學(xué)歷教育項(xiàng)目實(shí)施情況

（1）招生情況：2017—2020年春季學(xué)期，龍勝受援點(diǎn) 共招收“鄉(xiāng)村基層干部學(xué)歷提升”項(xiàng)目學(xué)員共計(jì)190人，其中本科學(xué)員99人，?？茖W(xué)員91人。免費(fèi)培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層干部，不僅提高其學(xué)歷也提升了他們的自身素質(zhì)，促進(jìn)從整體提升所在縣扶貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍的素質(zhì)。

（2）學(xué)費(fèi)撥付：國家開放大學(xué)已經(jīng)將學(xué)費(fèi)撥付廣西分部，廣西分部也已經(jīng)按比例撥付給桂林市電大轉(zhuǎn)撥龍勝受援點(diǎn)。助學(xué)金計(jì)劃2019年發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金29000元，受益學(xué)員29人;發(fā)放助學(xué)金76500元，受益學(xué)員153人，金額由國家開放大學(xué)已經(jīng)將款項(xiàng)撥付廣西分部，廣西分部將在核實(shí)后再下?lián)堋?/p>

（3）辦理畢業(yè)證情況：第一批（2017秋季學(xué)期）、二批（2018春季學(xué)期）“長征帶工程”免費(fèi)學(xué)員在2020年春季、秋季學(xué)期按時(shí)完成學(xué)業(yè)，順利畢業(yè)。截止2020年秋季學(xué)期，已完成學(xué)業(yè)辦理畢業(yè)證的“長征帶工程”免費(fèi)學(xué)員人數(shù)為51人，其中本科18人，?？?3人。

2.非學(xué)歷教育項(xiàng)目實(shí)施情況

龍勝試點(diǎn)主要開展了免費(fèi)培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層干部提高學(xué)歷的教育培訓(xùn)、免費(fèi)開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。2019年國家開放大學(xué)撥付“兩茶一果”特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、民族旅游文化資源開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品培訓(xùn)（農(nóng)民畫、竹編、紅碧玉加工）、民族旅游文化資源利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)（歌舞鄉(xiāng)村記憶、紅碧玉鑒別）三個(gè)項(xiàng)目第一期費(fèi)用共計(jì)17.5萬元。龍勝受援點(diǎn)2019年開展非學(xué)歷培訓(xùn)5期，主要內(nèi)容有民族歌舞、紅碧玉的鑒賞與加工、竹編及農(nóng)民畫培訓(xùn)等，培訓(xùn)學(xué)員300余人，帶動(dòng)受益群眾5000余人，收到了及好的培訓(xùn)效果及社會(huì)效益。2020年利用“長征帶工程”項(xiàng)目資金該受援點(diǎn)開展了三期培訓(xùn)班：5月在馬堤鄉(xiāng)東升村和龍勝鎮(zhèn)分別開展一期“兩茶一果”培訓(xùn)班;6月在偉江鄉(xiāng)崇林村開展一期竹編工藝培訓(xùn)班;培訓(xùn)人數(shù)160多人。

3.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況

“長征帶工程”援助的計(jì)算機(jī)房、數(shù)字資源室、韜奮書屋已經(jīng)建成，設(shè)備及圖書也已經(jīng)到位安裝和上架。龍勝受援點(diǎn)建設(shè)的全新計(jì)算機(jī)室（36臺(tái)學(xué)生電腦、1臺(tái)教師機(jī)、4臺(tái)教師筆記本電腦）2019年春季學(xué)期建設(shè)完成并通過驗(yàn)收投入使用，方便了電大的教學(xué)及學(xué)員考核考試工作。數(shù)字資源室（2000+教學(xué)資源）及韜奮書屋（6000多冊(cè)圖書，共計(jì)20萬碼洋圖書），已通過驗(yàn)收并向?qū)W員開放。

（二）田東縣試點(diǎn)項(xiàng)目完成概況

根據(jù)“長征帶工程”批復(fù)的項(xiàng)目，田東縣受援點(diǎn)的項(xiàng)目實(shí)施情況如下：

1.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已全面建成并已投入使用

2019年“長征帶工程”在廣西田東縣援建的計(jì)算機(jī)房﹑韜奮書屋已經(jīng)在田東受援學(xué)習(xí)中心建成并已投入使用，該受援中心2019年秋季新生入學(xué)培訓(xùn)就是在國家開放大學(xué)的“云教室”和計(jì)算機(jī)上開展;學(xué)生通過新投入的設(shè)備，加入本專業(yè)QQ學(xué)習(xí)群參加學(xué)習(xí)討論，熟悉了國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上作業(yè)、網(wǎng)上考試等學(xué)習(xí)技能的操作。

2.“長征帶工程”學(xué)歷教育及教學(xué)工作情況

由于縣級(jí)電大辦學(xué)關(guān)系尚未理順等原因，田東試點(diǎn)“鄉(xiāng)村基層干部學(xué)歷提升”進(jìn)展不順利。2017年度助學(xué)金計(jì)劃，申報(bào)9人;2019年田東受援中心國家開放大學(xué)、廣西電大和田東縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校的大力支持下，秋季學(xué)期正式啟動(dòng) “長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程學(xué)歷教育項(xiàng)目，錄取了第一批學(xué)歷教育學(xué)員共計(jì)111名。其中本科學(xué)生56人（法學(xué)8人、行政管理48人）、?？?5人（學(xué)前教育38人、電子商務(wù)17人）。教學(xué)工作上順利完成該批學(xué)生的課程注冊(cè)、教材征訂與發(fā)放等，使學(xué)生可以正常開展學(xué)習(xí)活動(dòng);此外受援點(diǎn)2020年7月12日組織 “長征帶工程”的學(xué)生開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容主要有學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀實(shí)踐，參加活動(dòng)共有130多名學(xué)生，12位教師。

二、“長征帶工程”中廣西試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施存在的不足

1.學(xué)歷教育項(xiàng)目的招生專業(yè)設(shè)置未能完全滿足地方發(fā)展需求

受援中心的學(xué)歷教育項(xiàng)目受招生點(diǎn)設(shè)置和規(guī)定的招生專業(yè)限制，招生專業(yè)缺乏因地制宜的考慮，比如龍勝試點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕l(fā)展產(chǎn)業(yè)，在就業(yè)上對(duì)礦業(yè)、水電、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)專業(yè)的人才需求較多，但在此次項(xiàng)目中對(duì)礦業(yè)、水電、農(nóng)業(yè)專業(yè)的招生側(cè)重不足，所開設(shè)的學(xué)歷教育課程中也較少礦業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)方面的課程。

2. 試點(diǎn)未如期完成鄉(xiāng)村基層干部學(xué)歷提升項(xiàng)目的批復(fù)額度

按照“長征帶工程”學(xué)歷教育項(xiàng)目要求，每年開展鄉(xiāng)村基層干部進(jìn)行學(xué)歷提升項(xiàng)目，招生額度雖然充足，但根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際招生情況，仍然未能如期完成批復(fù)額度。以龍勝試點(diǎn)為例，按照批復(fù)額度要求鄉(xiāng)村基層干部學(xué)歷提升名額應(yīng)達(dá)到240人（160人?？?80人本科），但2017—2020年春季學(xué)期，龍勝受援點(diǎn)共招收鄉(xiāng)村基層干部學(xué)歷提升項(xiàng)目學(xué)員共計(jì)190人，其中本科學(xué)員99人，?？茖W(xué)員91人;總?cè)藬?shù)未達(dá)到批復(fù)表中要求的名額數(shù)。未完成的原因有多個(gè)方面，一方面受招生點(diǎn)設(shè)置、招生專業(yè)設(shè)置的影響，另外一方面項(xiàng)目首次實(shí)施，有關(guān)經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)間較遲，也影響了基層招生和學(xué)員報(bào)讀的積極性。

3.內(nèi)部辦學(xué)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)不順暢影響了項(xiàng)目的推進(jìn)

田東縣受援點(diǎn)因電大系統(tǒng)與地方合作辦學(xué)機(jī)制不順暢，加上基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施不足、教學(xué)人員力量較為薄弱等問題，造成該縣試點(diǎn)“長征帶工程”項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展緩慢。直到2019秋季學(xué)期年才正式開展“長征帶工程”學(xué)歷項(xiàng)目招生;而非學(xué)歷教育項(xiàng)目未能順利開展。另外，對(duì)長征帶項(xiàng)目管理的職責(zé)劃分還不夠合理、管轄部門不對(duì)口，分部、市電大、縣政府、受援點(diǎn)之間的溝通協(xié)調(diào)不夠順暢，管理力度不夠。

4. 非學(xué)歷教育項(xiàng)目缺乏地方特色

例如田東試點(diǎn)，按照批復(fù)要求，實(shí)施“長征帶工程”非學(xué)歷教育項(xiàng)目主要是開展公共服務(wù)技能培訓(xùn)（村級(jí)服務(wù)窗口工作人員培訓(xùn)）、中小學(xué)、幼兒園教師信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn);但這些免費(fèi)開展的非學(xué)歷教育培訓(xùn)缺乏地方特色、沒有挖掘具有地方優(yōu)勢的培訓(xùn)項(xiàng)目，同時(shí)缺乏受援點(diǎn)農(nóng)民感興趣的種植、養(yǎng)殖、手工藝等技能培訓(xùn)項(xiàng)目。

三、對(duì)今后廣西縣級(jí)遠(yuǎn)程教育扶貧項(xiàng)目實(shí)施的建議

1.協(xié)調(diào)受援中心的招生專業(yè)的范圍，盡量符合地方發(fā)展需求

可先調(diào)研了解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要人才需求，以支持當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展和為當(dāng)?shù)胤?wù)為導(dǎo)向，因地制宜、合理調(diào)整受援中心的專項(xiàng)招生專業(yè);另外做好宣傳引導(dǎo)， 可動(dòng)員新聞媒體廣泛宣傳，讓更多的人了解縣級(jí)的教育扶貧項(xiàng)目，主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)卣块T支持， 助力項(xiàng)目實(shí)施。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的督查與指導(dǎo)，合理調(diào)整批復(fù)額度

項(xiàng)目實(shí)施中期階段，管理方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的督查，根據(jù)督查結(jié)果調(diào)整項(xiàng)目后期批復(fù)額度。在非學(xué)歷教育培訓(xùn)中，做好宣傳和學(xué)員學(xué)習(xí)管理，推進(jìn)非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目名額與學(xué)歷教育名額的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)學(xué)歷教育項(xiàng)目額度的完成。另外加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，做好經(jīng)費(fèi)劃撥、轉(zhuǎn)接等服務(wù)，確保項(xiàng)目資金足額按時(shí)到位;同時(shí)受援點(diǎn)可積極多方籌措資金，申請(qǐng)地方財(cái)政支持、動(dòng)員社會(huì)力量參與等，補(bǔ)充項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展資金。

3. 理順辦學(xué)主體關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)

項(xiàng)目管理方應(yīng)積極與縣政府部門、受援點(diǎn)的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌對(duì)口支援各項(xiàng)工作，加快項(xiàng)目的推進(jìn)。同時(shí)理順內(nèi)部項(xiàng)目主管方與教務(wù)、招生、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)商，促進(jìn)項(xiàng)目的落地實(shí)施。

4.加強(qiáng)受援點(diǎn)和教學(xué)中心與學(xué)員的聯(lián)系

利用電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、短信等形式加強(qiáng)與學(xué)員的聯(lián)系，及時(shí)傳遞信息和給予學(xué)習(xí)方面指導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)員繼續(xù)參與培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)效果。

5. 因地制宜地開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目

可依托地方農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢開展學(xué)歷與非學(xué)歷培訓(xùn)，培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的骨干人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外免費(fèi)開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目在瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，力求參與人員更多、覆蓋面更廣些，達(dá)到為教育扶貧、鄉(xiāng)村振興助力的目的。

參考文獻(xiàn)

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[3]國家開放大學(xué)關(guān)于對(duì)廣西分部“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案的批復(fù)[Z].國開辦[2017]82號(hào)，2017.10.

[4]關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施《國家開放大學(xué)“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程》的通知[Z].國開辦[2017]21號(hào)，2017.4.

作者簡介

李菱菱（1985-），女，壯族，廣西桂平市，講師，碩士研究生，研究方向：遠(yuǎn)程高等教育。

謝業(yè)權(quán)（1984-），男，漢族，廣西玉林市，工程師，碩士，研究方向：遠(yuǎn)程高等教育。

韋武超（1977-），男，漢族，廣西桂平市，講師，碩士，研究方向：現(xiàn)代信息教育。

基金課題： 2018年廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目課題“開放教育推進(jìn)廣西精準(zhǔn)扶貧的路徑探究”（編號(hào)2018KY1238）;

國家開放大學(xué)“十三五”規(guī)劃2018—2019年度青年課題“‘長征帶教育精準(zhǔn)扶貧廣西試點(diǎn)實(shí)施情況調(diào)查研究”（編號(hào)G18G3105Q）;

2018年廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目課題“民族地區(qū)教育扶貧助推精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐與研究”（編號(hào)2018KY1243）