關(guān)于建設(shè)工程定額體系的研究與思考

操春燕，馮 聞（上海建科造價(jià)咨詢(xún)有限公司， 上海 200032）

0 引 言

建設(shè)工程定額是工程造價(jià)行業(yè)的計(jì)價(jià)文件，對(duì)工程造價(jià)工作具有指導(dǎo)作用。社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展，促進(jìn)著建設(shè)工程行業(yè)不斷推出新的技術(shù)和新的工藝，不斷提高建設(shè)工程的管理要求，同時(shí)也不斷完善建設(shè)工程的定額體系。本文結(jié)合上海市建設(shè)工程定額體系梳理，對(duì)建設(shè)工程定額體系進(jìn)行了研究與思考。

1 建設(shè)工程定額體系分類(lèi)

建設(shè)工程行業(yè)涉及面廣、建設(shè)階段劃分清晰，由此，為之提供服務(wù)的建設(shè)工程定額涵蓋多個(gè)專(zhuān)業(yè)和各個(gè)階段，以指導(dǎo)工程建設(shè)者在工程各專(zhuān)業(yè)和各階段開(kāi)展計(jì)價(jià)活動(dòng)。

工程建設(shè)定額體系可以按照階段、專(zhuān)業(yè)和形式進(jìn)行分類(lèi)。

按照階段分類(lèi)，可將工程建設(shè)定額體系分為建設(shè)階段定額和養(yǎng)護(hù)維修階段定額。其中，建設(shè)階段定額包括估算指標(biāo)、估算編制辦法、概算定額、概算編制辦法和預(yù)算定額，養(yǎng)護(hù)維修階段定額包括養(yǎng)護(hù)維修估算指標(biāo)和養(yǎng)護(hù)維修預(yù)算定額。

按照專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，可將工程建設(shè)定額體系分為房屋建筑安裝工程定額、民防工程定額、市政工程定額、城鎮(zhèn)給排水工程定額、綠化市容工程定額、燃?xì)夤こ潭~、軌道交通工程定額、公路工程定額、水運(yùn)工程定額、水利工程定額、主題類(lèi)定額和通用類(lèi)定額等。其中：主題類(lèi)定額主要是為滿(mǎn)足建筑產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、建筑節(jié)能、綠色建筑和城市管理等新要求而編制的定額，一般根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要編制；通用類(lèi)定額主要是基礎(chǔ)類(lèi)定額，包括勞動(dòng)定額、材料消耗定額、機(jī)械臺(tái)班產(chǎn)量指標(biāo)、機(jī)械臺(tái)班、儀器儀表臺(tái)班費(fèi)用定額和工期定額等。

按照形式分類(lèi)，可將工程建設(shè)定額體系分為消耗量定額、指標(biāo)、費(fèi)用定額和其他類(lèi)定額等。其中：消耗量定額主要包括概算定額、預(yù)算定額和養(yǎng)護(hù)維修預(yù)算定額；指標(biāo)主要包括估算指標(biāo)和養(yǎng)護(hù)維修估算指標(biāo)；費(fèi)用定額包括估算編制辦法、概算編制辦法、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額和儀器儀表臺(tái)班費(fèi)用定額等；其他類(lèi)定額包括勞動(dòng)定額、材料消耗定額、機(jī)械臺(tái)班產(chǎn)量指標(biāo)和工期定額等。

2 建設(shè)工程定額的內(nèi)涵與用途

建設(shè)工程定額的作用主要是為建設(shè)工程各階段的造價(jià)活動(dòng)提供依據(jù)和指導(dǎo)。

建設(shè)工程定額體系主要分為建設(shè)定額、養(yǎng)護(hù)定額、基礎(chǔ)定額和其他定額四大塊（見(jiàn)圖 1）。

圖1 建設(shè)工程定額體系階段與用途

估算指標(biāo)是擴(kuò)大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主要以獨(dú)立的建筑項(xiàng)目、單項(xiàng)工程或單位工程為對(duì)象，綜合項(xiàng)目全過(guò)程投資和建設(shè)中的各類(lèi)成本和費(fèi)用而形成，具有較強(qiáng)的綜合性和概括性。估算指標(biāo)是可行性研究階段編制投資估算與方案比選、開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)價(jià)、控制初步設(shè)計(jì)概算和推行限額設(shè)計(jì)的依據(jù)。

估算編制辦法主要用于指導(dǎo)投資估算的編制工作，旨在加強(qiáng)造價(jià)管理，合理控制投資，明確估算編制方法、費(fèi)用組成、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用計(jì)算方法等。

概算定額是擴(kuò)大的結(jié)構(gòu)定額，在預(yù)算定額基礎(chǔ)上，完成合格的單位擴(kuò)大分項(xiàng)工程或單位擴(kuò)大結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需消耗的人、材、機(jī)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。概算定額是初步設(shè)計(jì)階段編制概算和比較設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的依據(jù)，也是編制投資估算指標(biāo)的基礎(chǔ)。

概算編制辦法主要用于指導(dǎo)初步設(shè)計(jì)階段概算的編制工作，旨在提高概算編制質(zhì)量，合理確定工程造價(jià)，明確相關(guān)費(fèi)用的組成和編制方法。

預(yù)算定額是在正常的施工條件下，完成一定計(jì)量單位合格分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需的人、材、機(jī)的消耗量。預(yù)算定額既是施工圖預(yù)算的編制依據(jù)，也是編制概算定額和估算指標(biāo)的基礎(chǔ)或計(jì)價(jià)資料。

養(yǎng)護(hù)維修定額是建設(shè)工程建成投運(yùn)后，進(jìn)入使用階段，為指導(dǎo)建設(shè)工程養(yǎng)護(hù)維修工作而編制的定額。養(yǎng)護(hù)維修估算指標(biāo)和養(yǎng)護(hù)維修預(yù)算定額是編制建設(shè)工程養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用的依據(jù)，其中養(yǎng)護(hù)維修預(yù)算定額也是編制養(yǎng)護(hù)維修估算指標(biāo)的基礎(chǔ)。

勞動(dòng)定額是指在正常的施工技術(shù)和組織條件下，完成規(guī)定計(jì)量單位合格工程產(chǎn)品所消耗的人工工日的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是編制其他各類(lèi)定額的基礎(chǔ)。

材料消耗定額是指在正常的施工技術(shù)和組織條件下，在節(jié)約和合理使用材料的情況下，生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品所必須消耗的一定品種和規(guī)格的材料、成品、半成品和配件等的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是編制其他各類(lèi)定額的基礎(chǔ)。

機(jī)械臺(tái)班產(chǎn)量指標(biāo)是指某種機(jī)械在合理的勞動(dòng)組織、合理的施工組織和正常的施工條件下，由熟練工人操作某種機(jī)械在單位時(shí)間內(nèi)完成合格產(chǎn)品的數(shù)量，是編制其他定額的基礎(chǔ)。

機(jī)械臺(tái)班、儀器儀表臺(tái)班費(fèi)用定額是明確機(jī)械臺(tái)班、儀器儀表臺(tái)班單價(jià)組成和費(fèi)用計(jì)算方法，是工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中確定機(jī)械、儀器儀表使用費(fèi)的依據(jù)，也是編制其他各類(lèi)定額的基礎(chǔ)。

工期定額是指按照正常的施工條件、常用的施工方法、合理的勞動(dòng)組織、平均的施工技術(shù)與管理水平，以及合理的施工組織，完成合格建設(shè)工程產(chǎn)品的生產(chǎn)，從開(kāi)工到竣工驗(yàn)收所需消耗的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。工期定額是在可行性研究、初步設(shè)計(jì)和招標(biāo)階段確定工期的依據(jù)，是簽訂建設(shè)工程施工合同、確定合理工期及施工索賠的基礎(chǔ)，也是施工企業(yè)編制施工組織設(shè)計(jì)、確定投標(biāo)工期和安排施工進(jìn)度的參考指標(biāo)。

3 建設(shè)工程定額體系影響因素

隨著建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，建設(shè)工程定額體系正不斷地被更新與完善，而影響建設(shè)工程定額體系的因素主要包括以下幾方面。

（1）建設(shè)工程行業(yè)新技術(shù)與新工藝的應(yīng)用。既有定額在應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)根據(jù)新情況、新技術(shù)和新工藝進(jìn)行修訂、補(bǔ)充與完善。例如，《上海市市政工程養(yǎng)護(hù)維修預(yù)算定額 第一冊(cè) 城市道路》《上海市市政工程養(yǎng)護(hù)維修預(yù)算定額 第二冊(cè) 城市快速路》均在 2010 年編制實(shí)施，至今已實(shí)行 10 年，其間相關(guān)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)工藝等已發(fā)生變化，目前正在修訂中。

（2）建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展新情況。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，建設(shè)工程行業(yè)涌現(xiàn)出新的要求和專(zhuān)業(yè)，也相應(yīng)地要求開(kāi)展對(duì)建設(shè)工程定額的研究與新增編制工作。例如，為完善上海市軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在既有城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，正在推進(jìn)市域鐵路和有軌電車(chē)建設(shè)，市域鐵路、有軌電車(chē)與既有的城市軌道交通在功能、定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)模式等方面均有差異，不能直接引用既有城市軌道交通相關(guān)定額，因而需要新增編制。目前，市域鐵路、有軌電車(chē)概算定額和有軌電車(chē)養(yǎng)護(hù)維修估算指標(biāo)已列入編制計(jì)劃。

（3）工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。工程造價(jià)行業(yè)在改革創(chuàng)新中不斷完善管理制度體系，不斷提升相應(yīng)的管理要求和體制機(jī)制。因此，開(kāi)展建設(shè)工程定額體系工作應(yīng)緊緊把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，加強(qiáng)定額對(duì)行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。例如，2020 年 7 月發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo) [2020] 38 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），從改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則、完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任和嚴(yán)格施工合同履約管理 5 個(gè)方面，提出了工程造價(jià)改革的具體任務(wù)：完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額，并按地區(qū)、工程類(lèi)型和建筑結(jié)構(gòu)等分類(lèi)發(fā)布人工、材料和項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)?！锻ㄖ返陌l(fā)布對(duì)工程造價(jià)行業(yè)影響較大，地方行業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)主體、施工企業(yè)和造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)等必須根據(jù)《通知》的精神，做好工程造價(jià)的相關(guān)工作。

4 建設(shè)工程定額體系發(fā)展思考

隨著建設(shè)工程行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，工程造價(jià)行業(yè)的改革不斷向前推進(jìn)，市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制將成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)?！锻ㄖ访鞔_提出：工程造價(jià)管理必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在這一背景形勢(shì)下，建設(shè)工程定額體系必將進(jìn)一步得到完善，以適應(yīng)發(fā)展要求。結(jié)合此次課題研究，從以下 3 個(gè)方面完善建設(shè)工程定額體系。

（1）強(qiáng)化并完善概算定額、估算指標(biāo)和造價(jià)指標(biāo)指數(shù)的編制。一要加強(qiáng)建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中造價(jià)數(shù)據(jù)的積累，運(yùn)用積累的造價(jià)數(shù)據(jù)增強(qiáng)概算定額、估算指標(biāo)和相關(guān)造價(jià)指標(biāo)指數(shù)的研究、編制和發(fā)布，為管控建設(shè)工程造價(jià)和推動(dòng)承發(fā)包階段市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格的形成提供指導(dǎo)。二要繼續(xù)做好消耗量和基礎(chǔ)定額的研究工作，為概算定額、估算指標(biāo)和相關(guān)造價(jià)指標(biāo)指數(shù)的編制提供基本依據(jù)。

（2）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)造價(jià)數(shù)據(jù)的積累。除了行業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)建設(shè)工程定額體系研究與完善工作以外，工程造價(jià)行業(yè)及相關(guān)企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)數(shù)據(jù)的積累，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、合理競(jìng)價(jià)。一要造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)結(jié)合自身業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，加強(qiáng)建設(shè)工程各地區(qū)、各專(zhuān)業(yè)和各類(lèi)別的數(shù)據(jù)積累，通過(guò)科技化、信息化手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘與分析，形成各類(lèi)造價(jià)指標(biāo)，以提升咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。二要施工承包單位結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，編制企業(yè)定額，積累企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，用于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)造價(jià)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)和高質(zhì)量發(fā)展。

（3）及時(shí)進(jìn)行建設(shè)工程定額的動(dòng)態(tài)更新。建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新工藝和新材料不斷涌現(xiàn)，如海綿城市建設(shè)、深層排水調(diào)蓄隧道工程、綠色建筑、市域鐵路工程、有軌電車(chē)工程、裝配式建筑、5G 應(yīng)用等。建設(shè)工程定額要結(jié)合上述新變化及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求。對(duì)于建設(shè)工程出現(xiàn)的新情況，需要新增編制相關(guān)定額的，應(yīng)及時(shí)研究并新增編制；對(duì)于既有定額在應(yīng)用中需要更新、補(bǔ)充和完善的，應(yīng)及時(shí)加以修訂和完善。建設(shè)工程各類(lèi)定額要始終保持與行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)相適應(yīng)。

5 結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)工程定額體系是工程造價(jià)行業(yè)的基礎(chǔ)，為工程造價(jià)管控提供依據(jù)，為開(kāi)展工程計(jì)價(jià)工作提供指導(dǎo)。社會(huì)的進(jìn)步推動(dòng)著建設(shè)工程行業(yè)不斷向前邁進(jìn)，工程造價(jià)行業(yè)也在革新與變化中不斷壯大，在此期間也需要不斷調(diào)整與完善計(jì)價(jià)依據(jù)。《通知》出臺(tái)以后，如何進(jìn)一步完善建設(shè)工程定額體系，很值得我們每一位造價(jià)工作者深思和研究。我們應(yīng)當(dāng)充分理解和把握《通知》精神，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，遵循行業(yè)發(fā)展要求，努力做好工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作。