廣東省“十三五”期間清潔生產推行情況分析

陳慧聰 王麗燕

（廣東省清潔生產協(xié)會，廣東廣州 510030）

1 引言

廣東省歷來重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作，早在國家剛提出清潔生產時，就積極探索建立清潔生產工作機制，把清潔生產作為加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力抓手，采取切實有效措施，積極推進清潔生產工作?！笆濉逼陂g，廣東省啟動萬家企業(yè)清潔生產審核行動，在全國創(chuàng)新性提出自愿性和強制性清潔生產統(tǒng)一管理、差異化清潔生產審核模式、差別化獎懲措施等創(chuàng)新舉措，各重點行業(yè)推行清潔生產效果顯著，為全省推進生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展轉型作出了積極貢獻。

中國應對氣候變化承諾二氧化碳排放力爭于

2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和，中國引領全球氣候變化應對的地位和作用日益凸顯，清潔生產則是實現(xiàn)這一目標的有效載體和基本路徑，同時這一目標也對清潔生產工作提出了更高的要求。因此，有必要對廣東省“十三五”時期清潔生產開展情況進行階段性評價，提出“十四五”清潔生產工作改進建議，以期發(fā)揮清潔生產在推進經濟高質量發(fā)展、實現(xiàn)綠色發(fā)展和低碳發(fā)展等方面的積極作用。

2 廣東省清潔生產工作的總體情況

早在2001 年，廣東省率先建立清潔生產聯(lián)席會議制度，采取切實有效措施，積極推進清潔生產工作，經過20 年的發(fā)展，已基本形成較為完善的清潔生產政策法規(guī)、監(jiān)督管理體系、技術服務體系，并取得了明顯成效。據不完全統(tǒng)計，“十三五”期間，廣東省超過1 萬家次企業(yè)開展了清潔生產審核，涉及電子電器、鋼鐵、石化、化工、制藥等多個行業(yè)，共實施清潔生產方案89 610 項，投入8.3 億元，產生經濟效益22.2 億元。通過清潔生產，企業(yè)節(jié)能減排效益顯著，每年可節(jié)水4 948 萬t，節(jié)能158 萬t 標準煤；削減COD 產生量4 萬t、二氧化硫產生量9 375 t、氮氧化物產生量2.7 萬t、VOCs 產生量5 352 t、二氧化碳產生量62.6 萬t，為全省完成節(jié)能減排任務目標，加快產業(yè)轉型升級作出了重要貢獻。

2.1 政策法規(guī)標準體系

目前，廣東省已經基本形成一套較完整的、系統(tǒng)的清潔生產政策法規(guī)體系，并根據清潔生產工作的發(fā)展，不斷地出臺新的政策，保障全省清潔生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！笆濉逼陂g，廣東省出臺了《廣東省關于全面推進綠色清潔生產工作的意見》《廣東省清潔生產審核及驗收工作流程》《關于做好清潔生產審核相關工作的通知》等一系列政策、法規(guī)和制度文件，創(chuàng)新清潔生產推進模式，包括建立清潔生產工作統(tǒng)一協(xié)調機制，實現(xiàn)全省自愿性和強制性清潔生產審核工作的統(tǒng)一管理，實施差別化清潔生產審核制度，建立全省清潔生產信息服務平臺，推動廣東省清潔生產再上一個新臺階。

2.2 清潔生產審核領域

“十三五”期間，廣東省超過1 萬家次企業(yè)開展了清潔生產審核，涉及化工、紡織印染、陶瓷、鋼鐵、制藥、電子電器等多個行業(yè)，其中《廣東省關于全面推進綠色清潔生產工作的意見》提到的鋼鐵、石化、原料藥制造、有色金屬、造紙等重點行業(yè)必須開展新一輪清潔生產審核［1］。據統(tǒng)計，“十三五”期間，重點行業(yè)清潔生產企業(yè)數(shù)量約占全省總數(shù)60%，是廣東省清潔生產工作的主力，從行業(yè)分布情況來看，電子電器行業(yè)清潔生產企業(yè)數(shù)量居首位，其次是化工、紡織印染、電鍍，見圖1。“十二五”期間，全省清潔生產審核基于工業(yè)領域開展審核的經驗，在農業(yè)及餐飲住宿和物業(yè)管理等服務業(yè)領域實現(xiàn)新突破，在此基礎上，“十三五”期間，廣東省繼續(xù)加大力度推廣農業(yè)、餐飲住宿、物業(yè)管理等領域清潔生產審核力度，進一步拓寬清潔生產審核領域，在商業(yè)零售、交通運輸、加油站等領域取得突破，為全省在農業(yè)、服務業(yè)領域探索推進清潔生產提供依據和參考。

圖1 廣東省各行業(yè)開展清潔生產審核的占比情況

根據廣東省的地理環(huán)境和經濟發(fā)展特點，可將廣東分成珠三角、粵東、粵西和粵北4 個區(qū)域。“十三五”期間，珠三角地區(qū)開展清潔生產審核的企業(yè)最多，占比高達80%，企業(yè)數(shù)量最多的5 個城市依次為東莞、佛山、廣州、深圳和惠州，汕頭完成清潔生產審核企業(yè)的數(shù)量較“十二五”快速增長，這與練江流域內污染企業(yè)必須全面實施清潔生產審核有關。

根據《廣東省清潔生產審核及驗收工作流程》規(guī)定，通過地市牽頭部門組織的清潔生產審核評估驗收的企業(yè)，滿足評分80 分或以上，且驗收前一年內無超標超總量排污、能耗超限額的條件，可由地市經濟和信息化部門、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合推薦，申請省級清潔生產企業(yè)稱號［2］。“十三五”期間，共有1 318 家次企業(yè)被認定為廣東省清潔生產企業(yè)。

2.3 清潔生產能力建設

廣東省已建立多層次的清潔生產技術隊伍，涵蓋專家、技術服務單位、企業(yè)等主體。

目前，廣東省已建立起以高等院校、科研院所和行業(yè)協(xié)會為主體，涉及陶瓷、化工、電鍍、紡織印染、造紙、能源、環(huán)保等各行業(yè)共322 位專家為主體的廣東省清潔生產專家?guī)臁＜覅⑴c研究制定清潔生產推行政策、擬定清潔生產相關評價指標體系、參與清潔生產培訓、評審清潔生產項目和提供清潔生產審核技術支撐服務，為全省清潔生產工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

經過多年的探索，廣東省形成了一套較為完善的國家級、省級、地市級清潔生產審核培訓體系?！笆濉逼陂g，廣東省面向政府部門、企業(yè)、技術服務單位和專家開展各種形式的清潔生產宣傳教育，培訓超1 萬人次，線上公益培訓取得較好的效果，此外，舉行了多場清潔生產研討會、各重點行業(yè)清潔生產技術交流會和國內外交流活動，為各行業(yè)推行清潔生產審核、企業(yè)開展清潔生產審核等發(fā)揮了積極作用。

廣東省在加快清潔生產第三方技術服務體系建設方面取得了較好成效，積極引導社會中介服務機構參與清潔生產工作，充實咨詢服務機構力量，加強技術服務與管理，推進技術服務體系建設。“十二五”期間，全省共認定130 家省清潔生產技術服務單位，涌現(xiàn)出一批技術力量雄厚、經驗豐富的清潔生產技

術服務單位?！笆濉逼陂g，在前期工作基礎上，進一步放開清潔生產技術服務單位備案管理，深化“放管服”改革的同時，吸引更多社會技術力量參與清潔生產工作。據統(tǒng)計，“十三五”期間，有600 多家技術服務單位參與清潔生產工作，這些技術服務單位分布在全省各地市，為廣東省推進清潔生產工作提供技術支撐。此外，為加強行業(yè)自律，不斷提高清潔生產審核咨詢服務質量，廣東省清潔生產協(xié)會開展了廣東省清潔生產技術服務單位能力評價工作。

3 廣東省“十四五”期間清潔生產推行建議

3.1 完善清潔生產技術支撐體系

截至目前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布56 項清潔生產標準（18 項已作廢），國家發(fā)展改革委發(fā)布30 項清潔生產評價指標體系（試行，10 項已作廢），國家發(fā)展改革委牽頭推出51 項清潔生產評價指標體系。廣東省塑料制品、中成藥、物業(yè)管理等行業(yè)企業(yè)開展清潔生產較活躍，但目前尚未出臺這些行業(yè)評價指標體系，機械等行業(yè)評價指標體系較為落后，相關指標不能代表行業(yè)水平，難以滿足廣東省清潔生產工作的需要。建議根據廣東省行業(yè)的分布特點和清潔生產水平現(xiàn)狀，研究制定相應的行業(yè)清潔生產指標評價體系，根據清潔生產審核的整體要求、階段性工作以及工作難點和要點編制清潔生產審核技術要求，同時，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展清潔生產團體標準研究制定工作，作為企業(yè)開展清潔生產審核及相關部門或機構組織評估驗收工作的依據。此外，各行業(yè)實施清潔生產審核的關鍵點不同，采用同一套方案開展審核難以實現(xiàn)良好的效果，建議基于行業(yè)特征編制各行業(yè)清潔生產審核指南和案例匯編，用于指導相關行業(yè)企業(yè)開展清潔生產審核，實現(xiàn)精準施策。

3.2 深入推進重點行業(yè)清潔生產

“十三五”期間，廣東省積極推進重點行業(yè)企業(yè)開展清潔生產審核，取得明顯的節(jié)能減排效果，充分發(fā)揮了清潔生產審核在污染防治攻堅戰(zhàn)中的作用。建議通過對重點行業(yè)開展清潔生產水平及績效的回顧性評價，找出重點企業(yè)在清潔生產審核過程中存在的一些問題，制定針對性更強的清潔生產推行方案［3］。結合廣東省“十四五”重點工作，深入推進重點行業(yè)清潔生產審核工作，實施重點行業(yè)“一行一策”，實現(xiàn)精準施策。如“十四五”時期VOCs 精準治理是大氣污染防治的重點工作，在推進石化、化工、表面涂裝、印刷、制鞋、家具、橡膠塑料等涉VOCs 行業(yè)開展清潔生產審核時，應大力推進源頭替代，提高生產設備自動化水平，采用全密封一體化生產技術設備，根據企業(yè)特點削減VOCs 排放。推進化學原料及化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)和造紙及紙制品業(yè)等涉危廢重點企業(yè)實施清潔生產審核，從源頭削減污染物排放，結合“無廢城市”建設推進固體廢物減量化技術，實現(xiàn)固廢減量化、資源化和無害化。

3.3 大力拓寬清潔生產審核領域

隨著第三產業(yè)的蓬勃發(fā)展，廣東省服務業(yè)企業(yè)數(shù)量快速增加，服務業(yè)規(guī)模日益壯大，廣東省統(tǒng)計局公布的2020 年統(tǒng)計年鑒數(shù)據顯示，廣東省第三產業(yè)增加值占全省生產總值比重高達56.5%，比2019 年提高1%，但目前廣東省第三產業(yè)清潔生產推行面甚小，服務業(yè)企業(yè)開展清潔生產審核的數(shù)量僅占全省清潔生產審核企業(yè)總數(shù)的6%，清潔生產潛力巨大。而且服務業(yè)具有數(shù)量多、分布面廣的特點，盡管每個點產生污染總量小、強度低，但帶來的危害不可小覷。因此，建議加大力度開展服務業(yè)清潔生產審核，優(yōu)先選擇餐飲住宿、物業(yè)管理、商業(yè)零售、交通運輸、加油站、汽車維護和拆解等行業(yè)開展清潔生產審核，根據不同行業(yè)特征及運營模式，分析其排放的污染物特征及能耗環(huán)節(jié)，引導服務業(yè)企業(yè)提高綠色發(fā)展水平，積極探索形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的企業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展。

3.4 探索園區(qū)清潔生產審核模式

園區(qū)是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要陣地，目前，廣東省部分園區(qū)污染治理能力不足，存在環(huán)境風險隱患，園區(qū)開展清潔生產審核有助于解決園區(qū)當前存在的問題?，F(xiàn)階段，廣東省在推動園區(qū)開展清潔生產審核時，往往是單個企業(yè)實施審核，審核過程只關注企業(yè)內部的生產過程，容易忽視園區(qū)整體存在的問題、企業(yè)與企業(yè)之間的清潔生產潛力。建議在已出臺的《廣東省電鍍工業(yè)園區(qū)清潔生產評價指標體系（試行）》基礎上，加大力度推進省內電鍍工業(yè)園區(qū)清潔生產審核，同時，推動印染、化工等專業(yè)園區(qū)開展清潔生產審核，探索園區(qū)清潔生產審核方法，建立各重點行業(yè)園區(qū)清潔生產評價指標體系，著力提升園區(qū)企業(yè)與企業(yè)之間的資源能源利用率及循環(huán)化水平，實現(xiàn)園區(qū)基礎設施高效利用、資源能源循環(huán)利用、廢水和固廢集中處理處置、污染物排放在線監(jiān)測以及能耗在線監(jiān)測［4］。

3.5 加強清潔生產關鍵技術創(chuàng)新

據統(tǒng)計，“十三五”期間，廣東省企業(yè)實施清潔生產審核后清潔生產水平均有不同程度的提升，都能達到國內基本水平，但達到國內先進水平的企業(yè)僅占總數(shù)的50%，達到國際先進水平的企業(yè)甚少，行業(yè)整體清潔生產水平提升受限。因此，亟須深入挖掘行業(yè)的清潔生產潛力，加強清潔生產關鍵技術創(chuàng)新、推廣和應用，督促企業(yè)通過清潔生產技術改造，全面提升行業(yè)清潔生產水平。行業(yè)清潔生產關鍵共性技術需要多方面、多企業(yè)以及多層次的合作攻關，建議依托相關科研機構、高校等加強清潔生產關鍵共性技術研究，推進清潔生產技術、裝備、產品研發(fā)及產業(yè)化，為企業(yè)清潔生產審核提供技術保障；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會作用，行業(yè)協(xié)會、學會應積極為企業(yè)引進清潔生產先進技術提供暢通渠道，實現(xiàn)院?？蒲袉挝?、技術供應商和企業(yè)三方高效對接。

3.6 健全服務行業(yè)自律規(guī)范機制

由于沒有設準入門檻，近年來一些專業(yè)知識和實踐經驗不足的技術服務單位涌入清潔生產審核市場，導致技術服務機構水平參差不齊，部分技術服務單位低價競爭，開展技術服務質量不高，不能夠準確、真實地完成審核工作。因此，建議健全技術服務行業(yè)自律規(guī)范機制，擴大清潔生產技術服務單位能力評價范圍，鼓勵更多清潔生產技術服務機構參與能力評價工作，規(guī)范技術服務單位行為，強化行業(yè)自律。探索開展技術服務單位信用體系建設，完善技術服務單位信用檔案，建立技術服務單位和人員信用評價制度，對不按照規(guī)定內容、程序進行清潔生產審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的技術服務單位和人員，由有關部門責令其改正，并公布其名單，限期或者終身禁止其從事清潔生產審核活動。

3.7 持續(xù)加強清潔生產能力建設

面對當前發(fā)展形勢對清潔生產工作提出的更高要求，相關單位需著力開展專業(yè)化能力建設，建立一批在推進經濟高質量發(fā)展和實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展方面發(fā)揮重要作用的清潔生產能力體系。這是企業(yè)清潔生產審核的根本需求，也是全面深入推進清潔生產工作的內在需求，更是壯大清潔生產產業(yè)的迫切需求。為此，建議高等院校、行業(yè)協(xié)會等積極探索清潔生產課程設計、人才培養(yǎng)模式，構建適合廣東省清潔生產工作需求的培訓體系。面向不同培訓對象，除了解讀清潔生產相關政策，培訓內容還要有所側重，著重提高培訓的針對性、有效性。例如，面向行政管理人員開展清潔生產業(yè)務能力培訓，提高管理人員的清潔生產管理能力；面向企業(yè)人員開展清潔生產審核典型案例和先進技術的培訓，加強企業(yè)人員的清潔生產意識；面向技術服務單位開展清潔生產審核方法及技巧等方面培訓，提高咨詢人員的專業(yè)水平。

4 結語

廣東省在“十四五”規(guī)劃建議中提出，要推動綠色低碳發(fā)展，制定實施碳排放達峰行動方案，推動碳排放率先達峰。綠色低碳發(fā)展已成為新常態(tài)下經濟高質量發(fā)展的普遍形態(tài)，清潔生產通過降低生產全過程和產品全生命周期的資源消耗及污染排放，達到節(jié)能降碳減污的目的，加快推進清潔生產工作對廣東省高質量發(fā)展具有極其重要的意義。政府相關部門、行業(yè)協(xié)會、各行業(yè)企業(yè)和清潔生產技術服務單位應充分認識到清潔生產的重要性，以清潔生產為抓手，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。