新修訂的未成年人保護法實施網(wǎng)絡(luò)保護備受關(guān)注

王瑞紅

自2021年6月1日起，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》正式施行。其中，新增的“網(wǎng)絡(luò)保護”一章備受關(guān)注。該法第六十九條規(guī)定，智能終端產(chǎn)品的制造者、銷售者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件，或者以顯著方式告知用戶未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件的安裝渠道和方法；第七十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能。新修訂的未成年人保護法明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺在防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)方面的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等平臺應(yīng)設(shè)置“青少年模式”，并按照相關(guān)要求嚴格落實。

青少年模式形同虛設(shè)“視頻號”隱憂仍存

新修訂的未成年人保護法第五章“網(wǎng)絡(luò)保護”第六十四條至第六十六條明確規(guī)定：國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。國家鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的創(chuàng)作與傳播，鼓勵和支持專門以未成年人為服務(wù)對象、適合未成年人身心健康特點的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。網(wǎng)信部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作的監(jiān)督檢查，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

據(jù)了解，在新修訂的未成年人保護法正式施行前，不少視頻、直播、游戲等網(wǎng)絡(luò)平臺加快升級青少年防沉迷系統(tǒng)，積極優(yōu)化“青少年模式”內(nèi)容池。但是，部分網(wǎng)絡(luò)平臺在未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護方面仍存在較大漏洞，如進入“視頻號”分區(qū)，沒有“青少年模式”的自動彈窗提示，內(nèi)容過濾上主要依賴家長監(jiān)管，導(dǎo)致“青少年模式”形同虛設(shè)。當(dāng)前，未成年人沉迷短視頻、直播及網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)象愈發(fā)普遍，暗藏巨大隱憂，必須進一步強化相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任。與此同時，家庭和學(xué)校應(yīng)積極履行相關(guān)主體責(zé)任，進一步為未成年人健康成長創(chuàng)造良好條件。

2021年2月3日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2020年底，國內(nèi)短視頻用戶規(guī)模已經(jīng)突破8.73億。此前，國家新聞出版署也印發(fā)了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，提出關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的工作事項和具體安排。在該通知的要求下，有關(guān)部門針對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲問題加快了“出手”。

最高人民檢察院自2021年5月起至2022年12月，在全國檢察機關(guān)開展“檢愛同行 共護未來”未成年人保護法律監(jiān)督專項行動。2021年4月29日，最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠就相關(guān)問題回答了記者提問，他表示：對于“兒童、青少年模式”流于形式問題，將加大對網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的監(jiān)管力度，促進提高對青少年用戶的識別精準度。此外，全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議15個成員單位今年也將采取多種措施防止未成年人沉迷網(wǎng)游。由于未成年人自制力相對較弱，尤其容易沉迷短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播，因此，對防沉迷于短視頻平臺采取措施、加強治理顯得尤為重要。

值得注意的是，有關(guān)部門已經(jīng)嚴格要求網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻、直播等平臺推出青少年模式，通過限制使用時段、在線時長、服務(wù)、消費功能等方式，對未成年人的上網(wǎng)行為進行規(guī)范和引導(dǎo)。比如，根據(jù)國家網(wǎng)信辦要求，國內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)直播和視頻平臺上線“青少年模式”，打開客戶端時都會彈出提醒，提示可在未登錄情況下選擇設(shè)置“青少年模式”。該模式不僅對每天的使用時長、使用時間段等有明確限制，內(nèi)容方面也會做出更適合未成年人觀看的調(diào)整，如有短視頻平臺針對青少年開設(shè)專屬內(nèi)容池，主要推送教育類益智性內(nèi)容。

部分平臺青少年模式存在較大漏洞

針對未成年人擅自在直播平臺支付、打賞問題，不少平臺在青少年模式下都關(guān)閉了支付和打賞功能，其中，一些短視頻平臺還準備了專門的未成年人打賞退款通道，提供交易和身份信息后即可申請退款。而有些平臺雖然屏蔽了部分購買功能，但朋友間的轉(zhuǎn)賬依舊可以使用，同時缺乏有效的退款措施。根據(jù)新華社客戶端的問卷調(diào)查，超七成受訪者認為，青少年模式“沒有多大用處，漏洞太多容易鉆空子”。中國青年報社社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)對1 990名未成年人家長進行的一項調(diào)查也顯示，24.4%的受訪家長覺得效果不好。

中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地專家彭伶表示：青少年模式自從上線以來，推動了互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)自查自糾，強化了企業(yè)的社會責(zé)任感。但不可否認的是，目前青少年模式中仍存在一些問題。彭伶提出，一方面，由于技術(shù)漏洞，青少年模式在密碼設(shè)置、實名認證、卸載重裝方面可以“鉆空子”；另一方面，18歲以下的未成年人年齡跨度較大，對于青少年模式下的內(nèi)容供給，低幼齡少年也許可以得到滿足；但對于初高中青少年而言，則很難吸引他們主動選擇青少年模式。此外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供青少年模式更多是源自外在壓力，在流量吸引、盈利驅(qū)動和競爭壓力下，一些企業(yè)缺乏內(nèi)在動力來持續(xù)優(yōu)化完善青少年模式。

北京市網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究會副會長王四新表示：從企業(yè)來講，青少年模式需要真金白銀地投入，需要增加運營成本。因此，在商業(yè)利益與社會效益發(fā)生沖突的情況下，部分企業(yè)以商業(yè)利益為重，而不是以社會效益、社會責(zé)任為重。

從監(jiān)管角度來講，監(jiān)管缺少具有強制執(zhí)行效力的法律規(guī)范，各企業(yè)平臺各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的具有強制約束力的標準。以某平臺視頻號為例，進入視頻號分區(qū)沒有“青少年模式”的自動彈窗提示，需要進入其設(shè)置界面手動開啟。而在重置密碼方面，該平臺依然可以通過短信方式，直接重置登錄密碼，以解除青少年模式。

在內(nèi)容過濾上，不少短視頻平臺的青少年模式均專門篩選出了一批內(nèi)容以供觀看，涵蓋教育、知識、適合兒童觀看的動畫片等內(nèi)容，并關(guān)閉了直播功能。其中，也有短視頻平臺具有按年齡段推送內(nèi)容的功能，更加具有針對性。而有些平臺的視頻號則更依賴家長的監(jiān)管，需要由家長決定青少年模式下可以觀看哪些內(nèi)容，包含“我關(guān)注的”“不可訪問”以及“全部”3種選項，如果選擇“全部”，青少年模式則形同虛設(shè)。由此可見，未成年人沉迷短視頻等問題依然突出。例如：市民劉先生16歲的兒子劉浩（化名）因沉溺于網(wǎng)絡(luò)直播，將爸爸銀行卡里近160萬元全部打賞給一名直播平臺的主播。2020年，天津市第三中級人民法院審理了這起未成年人通過網(wǎng)絡(luò)直播平臺進行高額打賞引發(fā)的合同糾紛案件，經(jīng)過多番溝通協(xié)調(diào)，直播公司返還了打賞款項。

以上并不是個例。近年來，未成年人沉溺于短視頻、直播，并投入巨款充值玩網(wǎng)絡(luò)游戲、給主播“打賞”等現(xiàn)象屢見不鮮。“16歲女孩打賞主播，55萬家當(dāng)揮霍一空”“孩子打賞主播12萬，父母報警求助取證”……諸如此類的消息常見報端。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.89億，較2020年3月增長8 540萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達70.4%；在我國網(wǎng)民群體中，學(xué)生最多，占比為21.0%。

為保護好未成年人須進一步強化網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)游戲中的這些不良導(dǎo)向不僅影響了青少年的健康成長，而且由于其文化內(nèi)涵的缺失，也造成了不好的社會影響。有些平臺主體責(zé)任缺失，甚至有的干脆是以現(xiàn)實社會中所不允許的行為作為虛擬網(wǎng)絡(luò)游戲的賣點來吸引玩家、占領(lǐng)市場。

據(jù)文化部文化市場綜合執(zhí)法局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近期，各地文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)共出動執(zhí)法人員1.2萬余人次，檢查網(wǎng)絡(luò)游戲運營單位7 820家次，受理舉報751件，辦結(jié)案件252件，責(zé)令改正363家次，罰款122萬余元。下一步，文化部將在持續(xù)打擊網(wǎng)絡(luò)游戲禁止內(nèi)容的同時，推進網(wǎng)絡(luò)游戲轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)加強自律管理，堅持正確價值導(dǎo)向，積極提升網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容品質(zhì)，豐富文化內(nèi)涵，豐富游戲功能。

為保護好未成年人，進一步強化網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任，在今后的監(jiān)管與治理上，網(wǎng)絡(luò)平臺須依托強大技術(shù)手段，提高對青少年用戶的識別精準度，建立分級分類的青少年模式，滿足不同年齡段青少年的個性化需求；主動規(guī)范青少年模式的專屬內(nèi)容池，保障游戲內(nèi)容的合法性，為青少年提供健康干凈、積極向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)根據(jù)年齡設(shè)置不同的消費限額，以滿足青少年的心理需求。值得注意的是，青少年模式目前在法律方面還不是硬性要求，部分重量級的平臺尚不能積極采取此類模式。因此，建議建立推行青少年模式的強制性標準，對青少年模式推行不力的企業(yè)及時曝光和處罰。

在積極貫徹落實未成年人保護法時，首先要擺正商業(yè)利益和社會責(zé)任之間的關(guān)系，以社會效益為重，以保護未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益為重，以為未成年人創(chuàng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為重。其次，要把提升平臺保護未成年人權(quán)益的制度建設(shè)落到實處，所有的短視頻平臺都應(yīng)該有青少年模式，及時堵塞青少年模式等存在的技術(shù)漏洞。再次，要發(fā)揮相關(guān)配套措施的作用，比如，平臺投訴舉報機制，對用戶尤其是家長反映的涉及未成年人利益的訴求進行及時回饋，并采取相應(yīng)措施。

家庭和學(xué)校在青少年保護方面也需要承擔(dān)好相應(yīng)的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)平臺在激烈競爭中，吸引與黏住用戶是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，期望網(wǎng)絡(luò)平臺像父母那樣“盯”住孩子。讓青少年完全隔絕于網(wǎng)絡(luò)，既不現(xiàn)實也不利于青少年全面成長。因此，家長要對孩子多一些關(guān)心，增強自己的監(jiān)護責(zé)任，防止青少年沉溺于網(wǎng)絡(luò)。譬如，針對一些網(wǎng)絡(luò)平臺上出現(xiàn)的巨額打賞情況，家長首先要看管好自己的賬戶，不能放任青少年使用和消費。學(xué)校及社會其他參與者，也應(yīng)將青少年網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)的重要抓手，通過履行主體責(zé)任，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好條件。

總之，家長作為第一責(zé)任人，要拿出更多時間陪伴孩子的成長，而不是讓手機或其他移動終端來陪伴孩子。學(xué)校也要關(guān)注孩子成長過程中的變化，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施，防止未成年人被網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害。各方都應(yīng)當(dāng)認真對待并采取切實可行的措施，落實細化青少年模式。只有將青少年模式及保護青少年權(quán)益的理念，根植到所有與青少年相關(guān)的服務(wù)及內(nèi)容建設(shè)方面，才能使網(wǎng)絡(luò)平臺的青少年模式發(fā)揮真正的作用。

（編輯 吳蘭芳）