充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，提升抗災(zāi)能力

王振耀

近日，河南省中西部發(fā)生的特大洪災(zāi)受到了全國人民的高度關(guān)注。后續(xù)的救災(zāi)行動(dòng)目前正在有序進(jìn)行中。

當(dāng)前的應(yīng)急救援工作有三個(gè)較為明顯的特點(diǎn)：

首先，各有關(guān)地方尤其是河南省和鄭州市均迅速啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)員有關(guān)力量緊急投入救災(zāi)工作。特別令人感動(dòng)的是，中部戰(zhàn)區(qū)緊急派出前方指揮部、調(diào)動(dòng)部隊(duì)趕往一線，協(xié)助地方救災(zāi)，又一次展現(xiàn)了人民解放軍的風(fēng)采。

第二，大災(zāi)面前，各有關(guān)單位以人為本，搶救生命，使得人民至上、生命至上的價(jià)值觀得到切實(shí)體現(xiàn)。水庫泄洪、內(nèi)澇積水嚴(yán)重、地鐵進(jìn)水等緊急場景下，第一時(shí)間就看到有關(guān)部門的人員轉(zhuǎn)移通知與相關(guān)緊急救援行動(dòng)。基層社區(qū)和社會(huì)大眾也主動(dòng)協(xié)助和參與救援行動(dòng)，自救與互救也在廣泛展開。

第三，水、電、道路等生命線的恢復(fù)進(jìn)展迅速。從目前的一些信息看，20日夜間鄭州市出現(xiàn)的部分?jǐn)嚯姮F(xiàn)象在第二天早上就得到一定解決，居民供水、餐飲也都得到保障。民航、高鐵在短暫的中斷后也恢復(fù)了運(yùn)營。在生命線的保障方面，有關(guān)部門充分展現(xiàn)了應(yīng)急搶險(xiǎn)的能力。

這次洪災(zāi)應(yīng)該說是一次大考。當(dāng)前的救災(zāi)工作表明，我們的體制優(yōu)勢又一次展現(xiàn)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，面對大災(zāi)，全社會(huì)不屈不撓，團(tuán)結(jié)一致，必將取得抗災(zāi)救災(zāi)工作的全面勝利。

當(dāng)然，也要看到，每次災(zāi)害都是重要的課程。當(dāng)極端性氣候事件在全球頻繁發(fā)生的時(shí)候，我們要特別注意從災(zāi)難中學(xué)習(xí)，從而更為自覺地提升應(yīng)對災(zāi)難的能力。從當(dāng)前的救災(zāi)實(shí)踐看，有幾個(gè)方面的工作需要引起全社會(huì)的關(guān)注：

一是對于自然災(zāi)害的剛性預(yù)警備災(zāi)機(jī)制建設(shè)要提上議事日程。目前，我們從預(yù)警到應(yīng)急預(yù)案的整個(gè)備災(zāi)響應(yīng)機(jī)制相對柔性一些，后續(xù)應(yīng)考慮讓預(yù)警備災(zāi)響應(yīng)機(jī)制更系統(tǒng)化，比如降雨到了一定的程度就要強(qiáng)制啟動(dòng)停工、停課、停航、停運(yùn)等方面的機(jī)制。近期我國多地遭遇強(qiáng)降雨，相關(guān)地區(qū)是否可以認(rèn)真調(diào)研分析，開展一定的試驗(yàn)，以便最終形成有效、系統(tǒng)的預(yù)警備災(zāi)制度？

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要提高。面對極端性氣候事件的不斷增多，要根據(jù)實(shí)際情況和能力修改并提高一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2008年我國發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震時(shí)，有兩個(gè)水庫發(fā)揮關(guān)鍵作用并減輕了災(zāi)難后果，一個(gè)是湖南省郴州的自來水供應(yīng)系統(tǒng)與當(dāng)?shù)厮畮爝B接，能夠?qū)崿F(xiàn)自流供水到二層樓房，從而使得整個(gè)城市斷電后還能有基本的供水；另一個(gè)是成都的紫坪壩水庫，在建設(shè)之初就提高了一個(gè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，使得其在大地震發(fā)生時(shí)安然無恙。這樣的案例表明，在進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，設(shè)計(jì)者要對極端情況有所考慮。

三是救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系要進(jìn)一步加強(qiáng)，救災(zāi)裝備要進(jìn)一步提升。在國家減災(zāi)系統(tǒng)中，減災(zāi)衛(wèi)星與氣象衛(wèi)星的信息共享機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，救災(zāi)物資的儲(chǔ)備系統(tǒng)也要提升，以救災(zāi)帳篷為例，我們基本還停留在相對簡單的遮風(fēng)避雨水平，包括應(yīng)急醫(yī)療、保障基本生活等較為復(fù)合的功能還不具備，與國際標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。

四是減災(zāi)工作系統(tǒng)加強(qiáng)要更重視民眾意識(shí)的培養(yǎng)。雖然對一些應(yīng)急知識(shí)大眾或多或少都有過知識(shí)層面的培訓(xùn)，或者答卷性的考試，但一到實(shí)踐中就能看出來效果不佳。比如，在發(fā)生緊急事件時(shí)如何使用工具來打碎車窗以逃生？從這次鄭州的洪災(zāi)看，一些人還比較陌生。包括家用的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，以及學(xué)校與醫(yī)院等基層單位的應(yīng)急儲(chǔ)備和培訓(xùn)工作都需要加強(qiáng)。▲（作者是北京師范大學(xué)中國公益研究院院長）