中小城市公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策
——以柳州市為例

姚春玉

（柳州市圖書(shū)館，廣西 柳州 545001）

總分館制是國(guó)際上成熟、高效的組織形式和服務(wù)模式，能夠把圖書(shū)館服務(wù)延伸到讀者身邊，實(shí)現(xiàn)資源共享，升服務(wù)效能[1]，因此，總分館制也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)提倡推行的一種圖書(shū)館建設(shè)模式。2016年12月29日，文化部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出推進(jìn)以縣級(jí)文化館、圖書(shū)館為中心的總分館制建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)。隨著《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書(shū)館法》的出臺(tái)，總分館制建設(shè)被提高到新的歷史地位，也成為我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系是否達(dá)到均等化、便利化的重要指標(biāo)。業(yè)界對(duì)總分館制的建設(shè)模式不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，在一些區(qū)域內(nèi)取得了很大成就，具有代表性的主要有上海市中心圖書(shū)館、蘇州市主分館、深圳圖書(shū)館之城、嘉興總分館和佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館等模式。

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)的文件精神，貫徹落實(shí)《公共圖書(shū)館法》的法律條例，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，柳州市2017年開(kāi)始探索適合柳州市本土的公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)模式。本文旨在通過(guò)對(duì)柳州市公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)述，指出柳州市在總分館制建設(shè)中存在的問(wèn)題，并給出了解決方案，希望能給類似柳州市的中小城市的總分館建設(shè)提供一點(diǎn)借鑒。

1 柳州市公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)的概況

1.1 柳州市公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)的條件和基礎(chǔ)

近年來(lái)，在公共文化服務(wù)均等化的政策導(dǎo)向下，柳州市各級(jí)政府加大財(cái)政投入，公共圖書(shū)館服務(wù)體系基本形成。截止2016年，柳州市下轄11個(gè)區(qū)縣，按照“一級(jí)政府建設(shè)一級(jí)圖書(shū)館”建制原則，柳州市共建市、區(qū)縣級(jí)公共圖書(shū)館11個(gè)，其中市級(jí)公共圖書(shū)館1個(gè)（柳州市圖書(shū)館），10個(gè)區(qū)縣級(jí)公共圖書(shū)館。這11個(gè)圖書(shū)館構(gòu)成了柳州市公共圖書(shū)館服務(wù)體系，具體情況見(jiàn)表1。

表1 2017年柳州市公共圖書(shū)館建設(shè)基本情況

從柳州市文化新聞出版廣電局了解得知，柳州市已經(jīng)建立起市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以市圖書(shū)館為中心，所轄縣區(qū)的10個(gè)公共圖書(shū)館向周圍輻射，構(gòu)成文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的主干線。全市建成達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站86個(gè)，在全市938個(gè)行政村建設(shè)了776個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心，1088個(gè)農(nóng)家書(shū)屋。同時(shí)在全市建成10個(gè)“文化信息資源共享工程”縣、區(qū)級(jí)支中心，697個(gè)行政村建有“文化信息資源共享工程”服務(wù)點(diǎn)，基本形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）四級(jí)“共享工程”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共圖書(shū)館服務(wù)體系和四級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建成是柳州市公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)的條件和基礎(chǔ)。

1.2 柳州市公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)的現(xiàn)狀

柳州市圖書(shū)館2017年開(kāi)始主導(dǎo)柳州市總分館制建設(shè)工作，草擬《柳州市圖書(shū)館總分館制建設(shè)方案》，由于對(duì)圖書(shū)館總分館制認(rèn)識(shí)不足，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有批準(zhǔn)此方案。柳州市圖書(shū)館為了提高服務(wù)效能，嘗試在城區(qū)圖書(shū)館設(shè)立分館，在社區(qū)和企事業(yè)單位等地建立一批館外流通服務(wù)點(diǎn)，同時(shí)援建一批社區(qū)圖書(shū)室和農(nóng)家書(shū)屋。

2017年，柳州市魚(yú)峰區(qū)政府開(kāi)始籌建魚(yú)峰區(qū)圖書(shū)館新館，因無(wú)法提供專業(yè)化服務(wù)，該單位主管領(lǐng)導(dǎo)尋求市圖書(shū)館協(xié)助指導(dǎo)建設(shè)，以此為契機(jī)，市圖書(shū)館提出總分館制建設(shè)服務(wù)模式，雙方簽訂合作協(xié)議，魚(yú)峰區(qū)圖書(shū)館成為市圖書(shū)館的第一家分館。柳州市圖書(shū)館總分館制建設(shè)跨出了歷史性的一步，這種服務(wù)模式整合了資源，促進(jìn)了文獻(xiàn)資源共享，提高了公共圖書(shū)館服務(wù)效能。在此基礎(chǔ)上，柳南區(qū)圖書(shū)館作為市圖書(shū)館第二家分館掛牌成立。為了拓展圖書(shū)館服務(wù)功能，更好地服務(wù)于市民，市圖書(shū)館先后在市工業(yè)博物館室外展區(qū)24小時(shí)列車書(shū)吧和金泰苑圖書(shū)館成立了分館。到目前為止，柳州市圖書(shū)館的分館有4家，在基層展開(kāi)借閱服務(wù)的館外服務(wù)點(diǎn)有56家。這種形式的總分館制的服務(wù)模式只是柳州市圖書(shū)館自發(fā)組織的，缺少資金支持，無(wú)法開(kāi)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，僅僅是柳州市圖書(shū)館為了提高服務(wù)效能而開(kāi)展的一種合作辦館模式，沒(méi)有達(dá)到五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中的總分館制建設(shè)要求。

2 柳州市推進(jìn)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)的困境

2.1 體制障礙

一級(jí)政府建設(shè)一級(jí)圖書(shū)館和財(cái)政分灶吃飯的體制是柳州市公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)的最大障礙。由于市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政分級(jí)管理，沒(méi)有可以統(tǒng)一調(diào)配的資金，市圖書(shū)館只能對(duì)基層圖書(shū)館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各級(jí)圖書(shū)館各自為政，無(wú)法開(kāi)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，無(wú)法開(kāi)展資源共建共享、資源信息交換，沒(méi)有達(dá)到五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中的總分館制建設(shè)要求。這種體制障礙還體現(xiàn)在文獻(xiàn)資源所有權(quán)歸屬問(wèn)題上。由于分灶吃飯的財(cái)政體制，提供給讀者借閱的文獻(xiàn)資源所有權(quán)歸屬各級(jí)圖書(shū)館，是本級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)。總分館制服務(wù)模式要求開(kāi)展通借通還，共享文獻(xiàn)資源，這就涉及國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題。如果完全實(shí)現(xiàn)全市各總分館通借通還服務(wù)，文獻(xiàn)資源容易散落在各級(jí)圖書(shū)館中，要清點(diǎn)文獻(xiàn)資源實(shí)物數(shù)量并厘清歸屬，存在一定的難度。且在開(kāi)展讀者借閱服務(wù)過(guò)程中，文獻(xiàn)資源容易丟失、損壞，責(zé)任難以認(rèn)定。沒(méi)有可以統(tǒng)一調(diào)配的資金和文獻(xiàn)資源，總分館制建設(shè)就無(wú)法順利推進(jìn)。

2.2 各級(jí)公共圖書(shū)館（室）資源建設(shè)薄弱

據(jù)表一中的數(shù)據(jù)，我們可以看出，截止2017年，柳州市公共圖書(shū)館的閱讀資源中紙質(zhì)文獻(xiàn)資源約219.66萬(wàn)冊(cè)，電子文獻(xiàn)約65.93萬(wàn)冊(cè)，人均不到1冊(cè)，且大部分閱讀資源存放于市圖書(shū)館。作為柳州市區(qū)域內(nèi)的中心圖書(shū)館，柳州市圖書(shū)館始建于1928年，現(xiàn)館舍于1992年11月建成，建筑面積12269平方米，近20多年來(lái)沒(méi)有擴(kuò)展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊的地市級(jí)公共圖書(shū)館。至2017年館藏實(shí)體文獻(xiàn)總量101.95萬(wàn)冊(cè)，電子文獻(xiàn)59.9萬(wàn)冊(cè)，也落后于很多地市級(jí)公共圖書(shū)館。

柳州市10個(gè)區(qū)縣級(jí)公共圖書(shū)館，在第六次全國(guó)公共圖書(shū)館等級(jí)評(píng)估中，沒(méi)有一家圖書(shū)館獲得國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館，獲得國(guó)家二級(jí)圖書(shū)館的只有3家，不上等級(jí)的圖書(shū)館有3家，原因是館舍面積、文獻(xiàn)藏量、現(xiàn)代化設(shè)施等不達(dá)標(biāo)。

柳州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層單位的圖書(shū)室普遍存在資金匱乏，館舍面積小，文獻(xiàn)資源欠缺，藏書(shū)品種少，內(nèi)容陳舊單一等現(xiàn)象，且開(kāi)放時(shí)間不正常，服務(wù)效能低，無(wú)法滿足居民日益增長(zhǎng)的信息需求。

3 柳州市公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)的對(duì)策與建議

3.1 市政府主導(dǎo)，繞過(guò)體制障礙

推進(jìn)總分館制建設(shè)是公共圖書(shū)館今后一段期間的重要任務(wù)，通過(guò)構(gòu)建縣域總分館制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通[2]，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。柳州市要實(shí)現(xiàn)公共閱讀服務(wù)均等化，就必須建設(shè)資源共享的總分館制，就必須由市政府主導(dǎo)，繞過(guò)體制障礙，打破現(xiàn)行的“一級(jí)政府一個(gè)館”的建設(shè)模式，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡布局，以柳州市圖書(shū)館為中心館、柳州各區(qū)縣域圖書(shū)館為總館、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化站建設(shè)分館、社區(qū)（村）設(shè)立館外服務(wù)點(diǎn)的總分館（點(diǎn)）服務(wù)體系，并由市政府出臺(tái)相關(guān)政策，明確主體責(zé)任，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、相應(yīng)的管理模式，使柳州市總分館制服務(wù)體系走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.2 構(gòu)建統(tǒng)一的自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一卡通借閱

柳州市應(yīng)構(gòu)建以柳州市圖書(shū)館為中心館的自動(dòng)化集成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。中心館負(fù)責(zé)文獻(xiàn)資源的整合和儲(chǔ)存，開(kāi)展館際之間的協(xié)作與協(xié)調(diào)；由區(qū)縣圖書(shū)館承擔(dān)總館功能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)分館（點(diǎn)）的設(shè)施、設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)、物資進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、管理，并對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)圖書(shū)館（室）的圖書(shū)文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書(shū)室為分館（點(diǎn)）。社區(qū)（鄉(xiāng)村）圖書(shū)閱覽室以及農(nóng)家書(shū)屋作為服務(wù)體系的終端，并由縣域總館提供流動(dòng)書(shū)車，設(shè)立圖書(shū)流轉(zhuǎn)制度，補(bǔ)充總分館（點(diǎn)）服務(wù)半徑無(wú)法覆蓋的地方。市圖書(shū)館與10個(gè)縣區(qū)公共圖書(shū)館全面聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資源共享和館藏文獻(xiàn)的通借通還服務(wù)。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中市圖書(shū)館為網(wǎng)絡(luò)總館，各區(qū)縣圖書(shū)館為分館，讀者持有一卡通，可在市區(qū)內(nèi)各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)圖書(shū)館通借通還圖書(shū)文獻(xiàn)。作為配套，還要在市中心館、區(qū)縣總館建立圖書(shū)配送中心，形成轄區(qū)內(nèi)基層分館（點(diǎn)）定期補(bǔ)充更換圖書(shū)文獻(xiàn)資源的長(zhǎng)效機(jī)制。以確保各分館（點(diǎn)）向廣大讀者提供持續(xù)服務(wù)。

3.3 量力而行，分期建設(shè)

區(qū)域內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及圖書(shū)館事業(yè)現(xiàn)狀，是總分館模式建設(shè)必須統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)性因素。前已論述，由于地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，柳州市各級(jí)公共圖書(shū)館資源建設(shè)總體比較薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，公共圖書(shū)館的分級(jí)財(cái)政管理體制，使得區(qū)域內(nèi)的各級(jí)公共圖書(shū)館發(fā)展起點(diǎn)有很大不同，發(fā)展過(guò)程中存在一定差距。各級(jí)公共圖書(shū)館在館藏資源、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、圖書(shū)館服務(wù)人次、圖書(shū)借閱冊(cè)次等方面存在一定差異。柳州市應(yīng)首先加大財(cái)政投入，提高各級(jí)公共圖書(shū)館（室）的資源建設(shè)水平，然后，根據(jù)情況，按照“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”的原則，量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)總分館制建設(shè)。區(qū)縣圖書(shū)館因?yàn)橛幸欢ɑA(chǔ)，經(jīng)過(guò)加大投入建設(shè)，應(yīng)該很快達(dá)到要求?？偡逐^制建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）圖書(shū)室，這里是服務(wù)讀者的第一線，也是資源建設(shè)最弱的一環(huán)。遵循“量力而行，分期建設(shè)”的原則，首先選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人口相對(duì)較對(duì)、居住相對(duì)集中、文化設(shè)施較健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行探索，同時(shí)將村（社區(qū)）農(nóng)家書(shū)屋納入總分館體系，實(shí)現(xiàn)中心館、總館與分館、流通點(diǎn)之間資源和服務(wù)共享，最終建成資源共享、協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、一卡通過(guò)、覆蓋城鄉(xiāng)的市域圖書(shū)館總分館體系[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

柳州市總分館制模式從2017年著手建設(shè)，制定了方案，也進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的成效，但囿于現(xiàn)有體制障礙和各級(jí)圖書(shū)館的資源建設(shè)水平，并未達(dá)到國(guó)家相關(guān)文件的要求。柳州市在公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)中遇到的問(wèn)題也是一些中小城市遇到的普遍問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，本文嘗試給出對(duì)策和建議，一方面希望柳州市突破困境，盡快建成符合國(guó)家相關(guān)文件要求的總分館制模式，為公共服務(wù)均等化提供支持，另一方面也希望為一些中小城市提供一個(gè)案例，找到本地區(qū)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策，建成符合本地情況的總分館制模式，更好地服務(wù)本地群眾。