西南濱海低丘區(qū)農(nóng)村水系綜合整治方案研究

唐 崗，孔 猛，郝程程，李科杰，黃新華

（廣西壯族自治區(qū)水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，530023，南寧）

合浦意為江河匯聚于海的地方，水系發(fā)達(dá)，有大小河流107條，南流江、周江（西門江）、大風(fēng)江、白沙河等在境內(nèi)匯聚，流入大海。本文以廣西合浦縣為例，旨在通過(guò)統(tǒng)籌河流上下游、左右岸、岸上岸下協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)治理思路，探索西南濱海低丘區(qū)農(nóng)村水系綜合整治措施和方法。

一、西南濱海低丘區(qū)農(nóng)村水系特點(diǎn)及綜合治理思路

廣西沿海為我國(guó)大陸海岸線的西南端，沿海地貌大多為低丘濱海崗地和平原區(qū)，河流的中下游大多地處平原，海拔較低，河勢(shì)較為平緩，河道寬而多彎，常見(jiàn)灘、洲、汊道，多數(shù)汊道為自然分洪出海的通道，具有“通江達(dá)?！钡莫?dú)特性。但河道較淺，地表涵水性能差，枯水期水流淺窄，水流不暢，干支流連通性差，加之沿海降雨集中，流量年內(nèi)變化較大，導(dǎo)致洪水期水量宣泄壓力較大。

西南濱海低丘區(qū)農(nóng)村河流除具有上述自然屬性外，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平影響，其在防洪和灌溉體系構(gòu)建、資金投入、管護(hù)機(jī)制創(chuàng)建等方面，均較東南沿海地區(qū)存在一定差距，綜合治理短板明顯。據(jù)此確立的思路為：

1.立足發(fā)展，合理定位

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措，農(nóng)村水系是農(nóng)村生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境改善密不可分的要素，實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中意義重大。開展西南濱海低丘區(qū)農(nóng)村水系綜合治理，不僅要立足于解決農(nóng)村水系自身存在的問(wèn)題，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，更要考慮其“達(dá)海”的特性，使其成為向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通道，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)底蘊(yùn)。

2.對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興，挖掘河道多種功能

農(nóng)村水系的存在，解決了用水、排水的雙向通道，也可為鄉(xiāng)村增加靈氣和活力。但由于點(diǎn)多面廣，缺乏投入，農(nóng)村水系普遍存在淤積堵塞、水體萎縮、圍墾侵占、缺水?dāng)嗔?、生態(tài)退化等問(wèn)題，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，水環(huán)境也隨之惡化，農(nóng)村水系已然成為被遺忘的區(qū)域。

對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，開展農(nóng)村水系綜合整治，應(yīng)注重恢復(fù)農(nóng)村水系灌溉供水、行洪排澇、納污凈化、生態(tài)、養(yǎng)殖等多種功能，以良好的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)村安全建設(shè)，同時(shí)還需發(fā)揮水系的社會(huì)價(jià)值，通過(guò)構(gòu)建人水和諧空間，滿足人對(duì)自然風(fēng)光、鄉(xiāng)野情趣的向往，以水系為載體保留心中的鄉(xiāng)愁與記憶。充分挖掘河流水系的水文化價(jià)值，以恢復(fù)水系的連通性為關(guān)鍵手段，串聯(lián)歷史遺存。

3.找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題，開展綜合治理

深究農(nóng)村水系存在的諸多問(wèn)題，主要有因地勢(shì)低平及長(zhǎng)年無(wú)序采砂導(dǎo)致的水體流動(dòng)性差及淤積平衡破壞成為引發(fā)行洪能力不足、水體納污能力不足、生態(tài)環(huán)境退化等問(wèn)題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放、化肥農(nóng)藥的不合理使用導(dǎo)致農(nóng)村面源污染加劇，迅速發(fā)展起來(lái)的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的污染以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂放等也對(duì)水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。開展濱海低丘區(qū)農(nóng)村水系綜合整治，應(yīng)找準(zhǔn)“連通”這一關(guān)鍵動(dòng)力，確保“通江達(dá)?！钡幕盍Γ煌瑫r(shí)按照“問(wèn)題在水里，根源在岸上”的思路，秉持“水岸同治”這一根本思想，確?！鞍渡稀狈牢劭匚酃ぷ飨扔诨蛲接凇八钡闹卫?。

4.政府主導(dǎo)，示范帶動(dòng)

農(nóng)村水系綜合整治以縣域?yàn)閱卧?，是涉及范圍廣、資金投入大、受益主體多的系統(tǒng)性工程，除立足做好“水”文章、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興水利短板外，還需要生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門全程行動(dòng)參與，做好防污控污及人文景觀建設(shè)。“資源整合，協(xié)同推進(jìn)”在西南濱海低丘地區(qū)尚處于起步和探索階段，這就要求農(nóng)村水系綜合整治必須由政府高位推動(dòng)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌部署，舉全縣之力開展高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從治理模式、組織方式、運(yùn)行管護(hù)等各方面進(jìn)行示范帶動(dòng)。

二、合浦縣周江水系治理

1.周江水系現(xiàn)狀

周江水系（包括支流七里江、清水江及龍門江）流域面積284 km2，河流全長(zhǎng)42.75km，為漢代海上絲綢之路的內(nèi)陸黃金水道、合浦縣人民的母親河，是南流江下游一條自然分洪出海的河流，具有濱海低丘區(qū)河流水系的顯著特點(diǎn)。周江干流下包家村以下河段經(jīng)合浦縣城后出海，注入北部灣；周江干流周江口（周江與南流江匯合口）至下包家村段（包含支流七里江和清水江）為典型的農(nóng)村河段，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)行政村5.5萬(wàn)人，村莊沿河連片分布。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，周江流域農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)及處理已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作并且具備了一定的農(nóng)村污水集中處理能力。已建立的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系，使管護(hù)責(zé)任明確，管護(hù)人員和配套設(shè)備均具備一定的規(guī)模。

2.以問(wèn)題為導(dǎo)向，滿足人民需求，制定多層次目標(biāo)

（1）存在問(wèn)題與需求分析

長(zhǎng)期以來(lái)，受上游堵江開地、下游圍海造田影響，周江干流水域急劇萎縮，航運(yùn)功能于20世紀(jì)60年代初期喪失；近年，由于南流江下游過(guò)度采砂，河床不斷下切，河道水位常年低于周江口河床底高程，南流江水體已無(wú)法自然分流至周江干流，加之汛期水土流失及上游清水江水庫(kù)攔蓄灌溉，周江干流上游農(nóng)村河段淤積堵塞、行洪斷面不足、脫水?dāng)嗔?、水生態(tài)退化等一系列問(wèn)題頻繁發(fā)生。

周江水系自古即為商貿(mào)往來(lái)、文化傳導(dǎo)的重要載體，水系兩岸擁有如大浪古城遺址等眾多漢代歷史文化遺存。由于航運(yùn)功能喪失及缺乏維護(hù)管理，現(xiàn)狀水系或成為天然的垃圾堆放場(chǎng)或呈現(xiàn)出河岸崩塌、野草亂生的頹敗形態(tài)，不但沒(méi)能成為優(yōu)質(zhì)的水景資源承載鄉(xiāng)愁，缺少拉近人水距離的下河臺(tái)階、?？坎侯^及安全防護(hù)設(shè)施，更缺失了歷史上水系對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化的傳導(dǎo)功能，使“遺存”成為“遺憾”。

上游農(nóng)村河段存在的諸多問(wèn)題，已導(dǎo)致水系喪失了部分基本功能，也成為制約下游合浦縣城區(qū)河段水環(huán)境徹底改善的重要因素，周江水系水環(huán)境質(zhì)量已無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及兩岸村民對(duì)母親河的期望，亟待通過(guò)治理改善提升。

（2）治理定位及目標(biāo)

由于綜合治理需要一定的周期，其效果具有滯后性，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性超前認(rèn)識(shí)和考量，由此確定的河道功能和治理方向，才能真正滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河流水系的實(shí)際需要。

立足合浦縣“向海經(jīng)濟(jì)”“西部陸海新通道”“‘一帶一路’有機(jī)銜接重要門戶”及“北部灣城市群”建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，明確合浦不僅需要安全、生態(tài)、美麗的周江還民以鄉(xiāng)愁，更需要以周江為承載，盤活沿岸現(xiàn)存文化遺跡，縮影通江達(dá)海、商賈往來(lái)、船舶縱橫的黃金水道，共享其連通世界的歷史印記，將周江水系綜合整治定位為“縮影千年黃金水道，續(xù)寫盛世海絲華章”并提出三個(gè)層次的目標(biāo)。

基本目標(biāo)：看得見(jiàn)水，打造安全的河、生態(tài)的河、美麗的河，通過(guò)綜合治理恢復(fù)周江水系灌溉、輸水、防洪、生態(tài)等基本功能，著重修復(fù)周江水系空間形態(tài)，改善周江水系水環(huán)境質(zhì)量，提出可量化的具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。綜合目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“兩山”理論轉(zhuǎn)化，打造驅(qū)動(dòng)配套的河、激發(fā)產(chǎn)能的河、人民幸福的河，以優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)，整合水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各部門力量，在實(shí)施范圍內(nèi)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、驅(qū)動(dòng)營(yíng)商政策傾斜，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園綜合體、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，帶動(dòng)就業(yè)增崗、促進(jìn)農(nóng)民增收，助推鄉(xiāng)村振興。展望目標(biāo)：共享鄉(xiāng)愁，打造“海絲之路”水上博物館。在試點(diǎn)期內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)目標(biāo)，持續(xù)投入分階段實(shí)現(xiàn)綜合目標(biāo)，為展望目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

3.抓住“連通”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好“水”文章，提升水系多種功能

率先解決好“沒(méi)有水、不流暢”這一關(guān)鍵性問(wèn)題，對(duì)周江干流，支流七里江、清水江（一干兩支）實(shí)施包括水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水土涵養(yǎng)及水土保持等多項(xiàng)措施，形成“一干兩支、三閘兩渠”的工程總體布局。

針對(duì)南流江無(wú)法自然分流至周江、周江上游清水江水庫(kù)攔蓄等導(dǎo)致周江干流水面逐年萎縮的問(wèn)題，采取清淤疏浚，新建、重建3座水閘和2段渠道（三閘兩渠）等綜合措施，實(shí)現(xiàn)從南流江引水至周江，恢復(fù)周江水系水力聯(lián)系。綜合考慮海上絲綢之路黃金旅游線路水上游覽，魚類繁殖、洄游及水生生物的生長(zhǎng)等需求，控制周江非汛期和汛期引水流量分別達(dá)到15 m3/s和30 m3/s，補(bǔ)水后目標(biāo)需水量的日保證率將由補(bǔ)水前的0.2%提高到66.1%。因現(xiàn)狀南流江水質(zhì)較差，為減少因引水對(duì)周江水質(zhì)產(chǎn)生的不利影響，在周江南流江引水口下游150 m處新建生態(tài)濕地，保障濕地出水水質(zhì)達(dá)到地表水水質(zhì)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。合浦縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程總體布置示意見(jiàn)圖1。

圖1 合浦縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程總體布置示意圖

針對(duì)局部河段岸坡崩塌、岸坡不穩(wěn)、防洪能力差、濱岸帶破壞等問(wèn)題，在保障防洪安全前提下，建設(shè)周江干流及支流七里江、清水江24.491 km護(hù)岸（坡）。對(duì)于零星村莊、農(nóng)田的河段，充分利用當(dāng)?shù)夭牧?，采用較為經(jīng)濟(jì)、常用的生態(tài)網(wǎng)固濱籠、疊石、仿松木樁等防護(hù)形式；凸岸、山地、高地、無(wú)人居住區(qū)段及河岸生態(tài)植被發(fā)育較好河段，減少人為擾動(dòng)，維持河流自然形態(tài)；對(duì)已建的直立式硬質(zhì)堤防，在具備條件的河段通過(guò)軟化、綠化、重建等措施進(jìn)行生態(tài)化改造?？紤]護(hù)岸工程的維護(hù)需要與治理的親水和便民性，在護(hù)岸及防洪堤頂部設(shè)置步道，方便防護(hù)的日常巡查、維護(hù)及村民的生產(chǎn)通行，同時(shí)滿足村民親水、休閑的需要。采用的疊石護(hù)坡方案效果見(jiàn)圖2，仿松木樁護(hù)岸典型斷面見(jiàn)圖3。

圖2 采用的疊石護(hù)坡方案效果圖

圖3 仿松木樁護(hù)岸典型斷面

4.水岸同治，合力驅(qū)動(dòng)資源聚集，效益連片

政府主導(dǎo)，各部門通力合作保障水岸同步治理。發(fā)揮水利紅利的杠桿效應(yīng)，以水利措施的實(shí)施為支點(diǎn)，對(duì)照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，將治理范圍及其效益輻射區(qū)作為一個(gè)整體，缺少什么配套什么。針對(duì)人文景觀缺失問(wèn)題，以人口集聚的村莊為中心，建設(shè)綜合整治示范區(qū)。契合民俗，建設(shè)“情系龍舟”綜合整治示范區(qū)，打造龍舟新賽段，實(shí)現(xiàn)以水文化助推鄉(xiāng)風(fēng)文明；促進(jìn)節(jié)污，建設(shè)“細(xì)流潤(rùn)物”綜合整治示范區(qū)，打造豇豆高效節(jié)水園區(qū)，實(shí)現(xiàn)以節(jié)水促進(jìn)減排；結(jié)合遺址保護(hù)與漢文化傳承，建設(shè)“古城遺韻”主題節(jié)點(diǎn)，滿足合浦縣城至大浪古城遺址河段游船通行要求；結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，建設(shè)“水潤(rùn)農(nóng)家”主題節(jié)點(diǎn)，打造水美鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)以水環(huán)境增色鄉(xiāng)村風(fēng)貌；融合田園綜合體建設(shè)，打造七里村“水岸茶香”主題節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以水景觀聯(lián)動(dòng)旅游發(fā)展。

針對(duì)防污控污缺位的問(wèn)題，重點(diǎn)保障農(nóng)村生活垃圾市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成果的長(zhǎng)效維護(hù)，優(yōu)先放權(quán)開展實(shí)施范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水集中處理、改廚改廁及農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，確?！鞍渡稀狈牢劭匚酃ぷ飨扔诨蛲接凇八钡闹卫恚淮蜷_綠色通道，協(xié)調(diào)沿岸村屯納入2020年村域規(guī)劃申報(bào)名單，確保村莊風(fēng)貌、區(qū)域交通與水系面貌同步煥新。

5.以用哺治，多種思路籌措資金

多元化籌集，穩(wěn)定投入保障農(nóng)村水系綜合治理順利開展。工程總投資5.38億元，其中水利措施投資占比59.1%，非水利措施投資占比40.9%。水利措施投資除爭(zhēng)取中央資金、自治區(qū)資金外，按照“以用哺治，利益從河道中來(lái)用到河道中去”的思路，以合法采砂收益作為專款在合浦縣財(cái)政收入中支出剩余水利部分投資；非水利措施投資除落實(shí)合浦縣南流江西門江環(huán)境綜合整治社會(huì)資本 （占非水利措施投資比例33.6%）外，整合其他部門資金（占非水利措施投資比例24.5%），用于生活污水治理、清潔鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及農(nóng)業(yè)面源污染防治等，其余資金全部由合浦縣財(cái)政兜底。

6.以管促享，激活村民意愿，多主體維護(hù)

共享經(jīng)濟(jì)紅利，激發(fā)村民管理意愿保障綜合治理成果長(zhǎng)效。合浦縣委縣政府委托合浦縣國(guó)有獨(dú)資企業(yè)——浦源水利建設(shè)投資有限公司作為項(xiàng)目建設(shè)單位，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理。實(shí)行“行政管理+市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)+村民參與”的管護(hù)模式，劃定項(xiàng)目管理單元，分別由相關(guān)單位、企業(yè)和村民進(jìn)行管護(hù)。明確主要管護(hù)任務(wù)在水利部門，增加縣水利局水科站5個(gè)專職管護(hù)編制。激勵(lì)村民自我監(jiān)督、維護(hù)治理成果，將支持并積極參與綜合治理作為文明示范戶評(píng)選的重要因素，規(guī)定文明示范戶有權(quán)優(yōu)先進(jìn)入因綜合治理帶動(dòng)的新增就業(yè)崗位。規(guī)范管護(hù)制度，推行一名河長(zhǎng)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一本臺(tái)賬、一塊責(zé)任牌、一支管理隊(duì)伍、一名管護(hù)員、一套村民規(guī)約、一套考核標(biāo)準(zhǔn)的“八個(gè)一”管理模式。

三、結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村水系綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，開展綜合整治應(yīng)抓住水系特色、明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和對(duì)“水”的要求，深刻理解“表現(xiàn)在水體，根源在陸域”，找準(zhǔn)制約水系健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，協(xié)同“岸上”，做好“水”文章，切實(shí)為鄉(xiāng)村振興及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。 ■