實(shí)施第三方安全檢查的工作思路與方法探討

楊慶恒，楊效中，郭海星，王 潤，張?jiān)獣x（江蘇建誠工程咨詢有限公司， 江蘇 南京 210042）

根據(jù)江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于“進(jìn)一步完善監(jiān)督管理體制機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)工程全過程質(zhì)量監(jiān)督，積極探索建立第三方參與監(jiān)管機(jī)制”的要求，江蘇省南京市建鄴區(qū)建設(shè)局通過招標(biāo)方式，選取江蘇建誠工程咨詢有限公司（以下簡稱“公司”）為第三方安全監(jiān)管和巡查單位，進(jìn)行第三方在建項(xiàng)目的安全檢查任務(wù)。這種方式能有效彌補(bǔ)建設(shè)局在專業(yè)人員上的不足，基本覆蓋了各類建設(shè)工程的安全監(jiān)管盲區(qū)，取得良好效果。這種第三方安全檢查服務(wù)尚處在初級階段，無相關(guān)法規(guī)可依，具體的工作思路、內(nèi)容和方法值得探討。現(xiàn)就公司在第三方安全檢查中的具體工作思路與方法進(jìn)行闡述，供同行們借鑒。

1 梳理第三方安全檢查工作內(nèi)容

公司中標(biāo)以后，立即按照招標(biāo)要求組建了項(xiàng)目部。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)合同的內(nèi)容與要求，結(jié)合建鄴區(qū)在建工程項(xiàng)目數(shù)量多、周期長、難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，多次組織有關(guān)人員和專家，就第三方安全檢查的工作內(nèi)容、工作方法、工作思路和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論。

1.1 第三方安全檢查主要工作內(nèi)容

第三方安全檢查主要工作內(nèi)容包括：在建工程項(xiàng)目是否已辦理了施工許可手續(xù)；施工單位安全管理機(jī)構(gòu)是否設(shè)置，管理制度是否健全，以及特種人員上崗證檢查與執(zhí)行情況；施工組織設(shè)計(jì)、各專項(xiàng)施工方案的編寫、審批、專家論證及執(zhí)行情況；危大工程清單、危險(xiǎn)源辨識、分級及相關(guān)安全動態(tài)的管控情況；建筑起重機(jī)械、塔吊、施工機(jī)具的安全檢查與運(yùn)行管理情況；基坑工程、高邊坡、地下暗挖工程安全的檢查與施工管控情況；腳手架工程、卸料平臺、高大模板支撐系統(tǒng)安全的檢查與整治情況；防高墜措施和安全防護(hù)措施的檢查與整治情況；“三寶、四口、五臨邊”的安全防護(hù)情況；施工現(xiàn)場消防安全檢查、動火證的審批與管理情況；施工現(xiàn)場臨時(shí)用電的管理與使用登記情況；項(xiàng)目文明施工的組織、管理、落實(shí)與整治情況；《安全檢查問題整改單》回復(fù)及其復(fù)查情況；安全檢查記錄、周報(bào)、月報(bào)的編寫與上報(bào)工作情況。

1.2 第三方安全檢查主要工作方法

第三方安全檢查為期一年。結(jié)合合同對檢查頻率的要求，項(xiàng)目部采取了靈活多變的工作方法，如全面檢查結(jié)合專項(xiàng)檢查、資料查驗(yàn)結(jié)合現(xiàn)場檢查、專題會議結(jié)合月報(bào)制度、整改回復(fù)結(jié)合問題復(fù)查等方法。項(xiàng)目部進(jìn)場初期，為了全面、系統(tǒng)地了解項(xiàng)目，首先進(jìn)行了全面檢查，除了全面排查項(xiàng)目所有安全隱患以外，還重點(diǎn)收集了項(xiàng)目概況、形象進(jìn)度、現(xiàn)場危險(xiǎn)源、危大工程施工等信息，建立了項(xiàng)目信息資源庫。第一次全面檢查完成后，基于檢查結(jié)果按照安全管控等級對所有項(xiàng)目進(jìn)行分類，以便日后開展安全檢查服務(wù)工作。另外，在不同季節(jié)也可實(shí)施全面檢查，如全面開展冬季施工檢查、雨季施工檢查等。

專項(xiàng)檢查是根據(jù)安全源的程度不同進(jìn)行分類，可分為危大工程-基坑專項(xiàng)、腳手架專項(xiàng)、模板專項(xiàng)、卸料平臺專項(xiàng)、吊籃專項(xiàng)、塔吊專項(xiàng)、消防專項(xiàng)、臨時(shí)用電專項(xiàng)、?；穼ｍ?xiàng)等專項(xiàng)檢查。對于每個(gè)專項(xiàng)檢查的檢查內(nèi)容、流程和檢查表格，項(xiàng)目部都進(jìn)行了研討、細(xì)化和明確，形成了完整的檢查記錄。這項(xiàng)工作內(nèi)容多、難度大，涉及內(nèi)業(yè)資料的檢查內(nèi)容與方式、現(xiàn)場安全檢查的內(nèi)容與手段，以及檢查的工作標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過項(xiàng)目部的不懈努力，專項(xiàng)檢查已經(jīng)有了較為完整的工作手冊。

1.3 安全檢查工作依據(jù)

（1）法律法規(guī)：《中華人民共和國建筑法》，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，《中華人民共和國消防法》，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，等。

（2）部門規(guī)章：《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 37 號），《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 166 號），《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 17號），等。

（3）規(guī)范性文件：《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市 [2006]248 號），《關(guān)于印發(fā)〈建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定〉的通知》（建質(zhì)[2008]75 號），《關(guān)于印發(fā)〈建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法〉的通知》（建質(zhì) [2008]91 號），《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì) [2009]254 號），《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施〈危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì) [2018]31 號）；《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省建筑施工特種作業(yè)人員管理暫行辦法〉的通知》（蘇建管質(zhì) [2009]5 號），《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則（2019 版）〉的通知》（蘇建質(zhì)安[2019]378 號）；等。

（4）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文：JGJ 46—2005《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》，JGJ 162—2008《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》， JGJ 130—2011《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》， GB 50720—2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，JGJ 59—2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，JGJ 146—2013《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，GB 51210—2016《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，JGJ 80—2016《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》，等。

2 制定第三方安全檢查工作流程

工作流程是指工作事項(xiàng)的活動流向順序，包括實(shí)際工作過程中的工作環(huán)節(jié)、步驟和程序，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，這三者之間是一種動態(tài)關(guān)系。通過流程建設(shè)與實(shí)施，讓所有人員都明白：第三方安全檢查由誰做、做什么、怎么做。第三方安全檢查工作流程，如圖 1 所示。

圖 1 第三方安全檢查流程圖

3 明確第三方安全檢查工作職責(zé)

按照服務(wù)合同的要求，項(xiàng)目部設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 1 人，項(xiàng)目組長 2 人，每小組檢查人員 4 人，資料員 1 人。針對不同的崗位，按照工作內(nèi)容及對人員素質(zhì)的要求，項(xiàng)目部明確了人員的工作職責(zé)。

（1）安全檢查組長的工作職責(zé)：服從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安排與指揮，遵守國家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，帶領(lǐng)小組成員完成檢查與復(fù)查工作，負(fù)責(zé)小組工作計(jì)劃的制定與落實(shí)，負(fù)責(zé)檢查、復(fù)查項(xiàng)目的綜合評價(jià)，負(fù)責(zé)檢查、復(fù)查日記的填寫工作，配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成其他臨時(shí)性工作。

（2）安全檢查人員的工作職責(zé)：服從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和組長的安排與指揮，遵守國家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面檢查和專項(xiàng)檢查工作，對安全隱患立即下發(fā)整改通知單，負(fù)責(zé)項(xiàng)目復(fù)查工作，完成整改通知單的整改與資料閉合，及時(shí)匯報(bào)檢查、復(fù)查工作情況，協(xié)助項(xiàng)目組長完成其他臨時(shí)性工作。

（3）安全檢查資料員工作職責(zé)：服從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安排與指揮，遵守國家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)收集與匯總施工單位的施工月報(bào)，負(fù)責(zé)問題整改單、回復(fù)單等資料的存檔工作，負(fù)責(zé)檢查隱患閉合后的資料整理與上報(bào)（建設(shè)局）工作，負(fù)責(zé)檢查、復(fù)查工作的所有資料收集與匯總工作，完成周報(bào)、月報(bào)的初步編寫工作。

4 研發(fā)第三方安全檢查管理軟件工作平臺

建鄴區(qū)在建工程項(xiàng)目特點(diǎn)是數(shù)量多（40 多個(gè)）、規(guī)模大、難度高，要求安全檢查的頻率高，每次檢查都有較多的安全問題，需及時(shí)下發(fā)安全問題整改單，并對問題附文字說明和照片。為了引起施工單位對第三方檢查的重視，建設(shè)局直接下發(fā)檢查通知，并且聯(lián)合第三方下發(fā)問題整改單。要求施工單位限期整改問題，整改后報(bào)第三方，經(jīng)第三方復(fù)查合格后以照片為證進(jìn)行資料閉合，而這需要收集和整理大量的照片、資料、文字等，若靠人工實(shí)現(xiàn)則很難做好。此外，編寫周報(bào)、月報(bào)需要統(tǒng)計(jì)大量的檢查數(shù)據(jù)，靠人工實(shí)現(xiàn)也很難做到。針對以上情況，公司與軟件開發(fā)公司合作，開發(fā)研制了安全檢查管理軟件工作平臺，即“江蘇建誠工程咨詢有限公司施工安全檢查系統(tǒng)”（以下簡稱“本系統(tǒng)”）。

從數(shù)據(jù)處理上看，本系統(tǒng)主要包括 3 個(gè)部分：檔案數(shù)據(jù)、模板數(shù)據(jù)和檢查數(shù)據(jù)。檔案數(shù)據(jù)主要是國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等靜態(tài)數(shù)據(jù)。模板數(shù)據(jù)主要是根據(jù)項(xiàng)目安全檢查的需求，將檔案數(shù)據(jù)綜合或分解以滿足特定情景需求的數(shù)據(jù)，如設(shè)定安全檢查 1 級管理目錄，包括危大工程、安全行為管理、消防安全文明施工、腳手架、吊籃與高空作業(yè)、基坑工程、模板作業(yè)、臨時(shí)施工用電、施工升降機(jī)及塔吊、施工機(jī)具、建設(shè)單位安全責(zé)任、監(jiān)理單位安全責(zé)任等。檢查數(shù)據(jù)主要是檢查人員在現(xiàn)場實(shí)施檢查時(shí)使用的數(shù)據(jù)，可從模板調(diào)入，也可刪改，以滿足特定檢查的需要。如項(xiàng)目檢查問題整改項(xiàng)，包括安全檢查 1 級目錄、安全檢查 2 級目錄、問題描述和整改要求、問題所在部位、問題照片、整改后的照片和復(fù)查結(jié)果等。

從內(nèi)容板塊上看，本系統(tǒng)主要包括 7 個(gè)部分：全面檢查、專項(xiàng)檢查、安全策劃、公用信息、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和文檔等板塊。以“全面檢查”板塊為例，用戶可隨時(shí)增添檢查項(xiàng)目，項(xiàng)目信息能直接與公用信息關(guān)聯(lián)，施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位、檢查時(shí)間等都能在打印整改單里體現(xiàn)。用戶還可以在檢查項(xiàng)目里隨時(shí)添加問題整改項(xiàng)，并在每個(gè)問題整改項(xiàng)中設(shè)置項(xiàng)目名稱、問題的部位及照片等。如果沒有填寫問題所在部位，問題照片就無法上傳到系統(tǒng)里，這樣有利于問題的復(fù)查。一個(gè)項(xiàng)目檢查完成后，便自動生成打印整改單。

5 第三方安全檢查工作評價(jià)

（1）嚴(yán)格落實(shí)復(fù)查制度，促進(jìn)安全隱患整改。第三方安全檢查組嚴(yán)格按照“絕不放過一個(gè)漏洞，絕不丟掉一個(gè)盲點(diǎn)，絕不留下一個(gè)隱患”的要求，樹立“隱患就是事故”的理念，深入組織開展建鄴區(qū)在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)檢查行動。做到不浮于表面、不流于形式，件件有著落、事事有回音。對重大隱患實(shí)行“零容忍”制度，突出抓好重大事故隱患的整治工作。在檢查過程中，能整改的，立即整改；一時(shí)不能整改到位的，限期整改，事后由安全復(fù)查組現(xiàn)場復(fù)查，督促落實(shí)整改。由此，安全生產(chǎn)隱患的整改力度得到明顯加強(qiáng)。

（2）建立自查月報(bào)制度，狠抓主體責(zé)任落實(shí)。公司在第三方安全檢查期間，將檢查工作與推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)相結(jié)合，建立了企業(yè)自查自改月報(bào)制度。明確了企業(yè)定期自查隱患并及時(shí)整改上報(bào)的工作機(jī)制，有效推動了企業(yè)認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理的主體責(zé)任，促進(jìn)了各在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，筑起了一道安全責(zé)任防火墻。

（3）強(qiáng)化安全專項(xiàng)檢查，消除各類安全隱患。公司成立了安全專項(xiàng)檢查小組，對全區(qū)所有在建項(xiàng)目開展了具有針對性的安全專項(xiàng)檢查。安全專項(xiàng)檢查小組先對所有在建項(xiàng)目的重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了分類，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)與難點(diǎn)，采取查資料、現(xiàn)場檢查等方式，對基坑、腳手架、臨時(shí)用電、吊籃、卸料平臺、消防、施工機(jī)械、?；芳氨O(jiān)理行為等重大安全隱患類別進(jìn)行了全面排查，消除了各類安全隱患。

（4）借助安全管理平臺，切實(shí)鞏固工作成效。公司研發(fā)完成安全檢查工作軟件，檢查中可通過手機(jī)隨時(shí)添加隱患項(xiàng)目及相關(guān)問題，自動生成或分項(xiàng)生成問題整改單，打印下發(fā)施工單位，及時(shí)監(jiān)控各在建項(xiàng)目的整改實(shí)施情況。同時(shí)運(yùn)用軟件里的大數(shù)據(jù)，對各類安全隱患進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對安全管理進(jìn)行深層次分析。安全管理平臺的應(yīng)用，切實(shí)提高了安全工作效率、鞏固了工作成果。