淺談官方獸醫(yī)如何應對新形勢變化

李 萌

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008）

官方獸醫(yī)，在2021版最新修改的《動物防疫法》中，官方獸醫(yī)作如下論述，官方獸醫(yī)應當具備國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的條件，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照程序確認，由所在地縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門任命。具體辦法由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。官方獸醫(yī)依法履行動物、動物產(chǎn)品檢疫職責，任何單位和個人不得拒絕或者阻礙。河南省官方獸醫(yī)資格確認工作由2012年開始，截至今天，已經(jīng)歷8個年度，期間經(jīng)歷2015年暫停檢疫收費、近幾年的機構(gòu)改革，2021年《動物防疫法》修訂等對官方獸醫(yī)影響較大的事件，這些變化對官方獸醫(yī)有何影響以及官方獸醫(yī)如何應對新形勢變化，具體作以下分析。

1 官方獸醫(yī)資格確認及注銷情況

官方獸醫(yī)包括資格確認和注銷兩種類別，自2012 年開始至今，已經(jīng)歷8 個年度合計8 個批次，其中2012 年、2013 年因官方獸醫(yī)工作剛剛起步未有注銷，2014 年未有確認，2020年度有2個批次的確認，具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)見下表，其中除2012年底第一批次、2013年度第一批次補充批，因首次申請人員較多之外，其他年度官方獸醫(yī)確認人員數(shù)量基本較穩(wěn)定，具體如下表；同時注銷人員數(shù)量有上升趨勢，其中2016年度特批屬特殊情況，在此不作對比分析，具體分析如下圖。

表 官方獸醫(yī)歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計

圖 官方獸醫(yī)歷年數(shù)據(jù)分析

2 官方獸醫(yī)資格確認及注銷相關(guān)要求

河南省目前官方獸醫(yī)審核依然沿用《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于官方獸醫(yī)資格確認條件的函》（農(nóng)辦醫(yī)函〔2015〕1號）以及《河南省畜牧局關(guān)于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認工作的通知》（豫牧醫(yī)〔2015〕9 號）的相關(guān)要求，將官方獸醫(yī)審核分為以下幾個部分：

2.1 官方獸醫(yī)資格條件

編制要求：屬于縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)編制內(nèi)人員。

崗位要求：在動物、動物產(chǎn)品檢疫和其他動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位工作。

受過開除、辭退、勞動教養(yǎng)、刑事處罰和法律法規(guī)規(guī)定不得從事行政執(zhí)法工作的人員，以及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工勤人員，不得確認為官方獸醫(yī)。

資格注銷：官方獸醫(yī)調(diào)離動物、動物產(chǎn)品檢疫和其他有關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位的，應當取消官方獸醫(yī)資格。

2.2 官方獸醫(yī)資格確認的程序

官方獸醫(yī)資格確認及注銷工作實行逐級審核制，對需確認官方獸醫(yī)資格的人員，其資質(zhì)證明材料等由畜牧部門逐級審核后，報省畜牧局審查，經(jīng)審查合格的，由省畜牧局發(fā)文件確認其官方獸醫(yī)資格；對需注銷官方獸醫(yī)資格的人員，由畜牧部門逐級報省畜牧局，由省畜牧局發(fā)文件注銷其官方獸醫(yī)資格。其中因涉及機構(gòu)改革，原省畜牧局已經(jīng)撤并，相關(guān)資格權(quán)限移交省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一安排。

3 暫停檢疫收費對官方獸醫(yī)影響

自2015 年11 月1 日起，根據(jù)國務院關(guān)于推進收費清理改革工作部署，在全國統(tǒng)一暫停征收動物、動物產(chǎn)品檢疫費。河南省各級機構(gòu)均嚴格按照財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》（財稅〔2015〕102 號）規(guī)定，暫停征收所有動物及動物產(chǎn)品檢疫費，同時也不存在違規(guī)向企業(yè)或個人收取檢疫標志、牲畜耳標等畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法證章標志工本費的現(xiàn)象。

但因檢疫費返還在工作經(jīng)費中所占比例較大，暫停征收后影響較大。如2015年全省尚有39個縣區(qū)工作經(jīng)費未納入財政預算，16 個縣區(qū)人員工資未納入財政預算。如2014年至2015年度，全省檢疫費收入最高的新鄉(xiāng)市輝縣，工作經(jīng)費和人員工資均未納入財政預算。檢疫收費暫停征收后，如果財政保障不能到位，勢必對基層工作造成嚴重影響，歷年來該問題一直存在，官方獸醫(yī)作為一線工作人員，如果人員工資問題不能有效保障，則暫停收費對官方獸醫(yī)勢必會造成比較大的沖擊。

4 機構(gòu)改革對官方獸醫(yī)影響

近幾年各地陸續(xù)開展機構(gòu)改革，省級畜牧部門于2019 年并入省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，與此同時，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革正式拉開帷幕，按照承擔行政職能的事業(yè)單位改革和綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)要求，2019 年省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)名稱由河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所（河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊）更名為河南省動物檢疫總站，不再是承擔行政職能的事業(yè)單位，主要任務為動物檢疫等相關(guān)工作。

各地結(jié)合不同情況，在原動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的基礎上新設置或分離執(zhí)法機構(gòu)。從統(tǒng)計情況看，鄭州、開封、洛陽等15個省轄市市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門成立了綜合行政執(zhí)法支隊，安陽、商丘農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門計劃不再設置執(zhí)法支隊，設置內(nèi)設執(zhí)法監(jiān)督科室，負責執(zhí)法監(jiān)督等工作。洛陽的吉利區(qū)、駐馬店驛城區(qū)等12個農(nóng)業(yè)比重大、執(zhí)法任務較重的區(qū)設置了市級執(zhí)法支隊的派出機構(gòu)，成立市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊某區(qū)大隊，實行雙重管理。其中如鄭州市本級動物檢疫隊伍全部并入市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍中，下一步將設置檢驗檢疫科室，負責全市動物檢疫工作。（數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至2020年5月）

機構(gòu)改革當前情況下主要出現(xiàn)“兩張皮”，即官方獸醫(yī)人員編制和崗位相分離，如在上文中提及的官方獸醫(yī)資格條件中，屬于縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)編制內(nèi)人員，但現(xiàn)機構(gòu)改革中已經(jīng)實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法機構(gòu)分離情況，如鄭州市已經(jīng)實現(xiàn)整體劃轉(zhuǎn)，新單位名稱為“鄭州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊”，內(nèi)設檢驗檢疫科，非動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，出現(xiàn)在崗不在編的情況。

自2011年起，河南省依托全省動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，開始全面推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。在省一級，省動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊的牌子，主要職責是動物、動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督，畜牧獸醫(yī)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查和案件查辦等工作。2019年機構(gòu)改革中又將執(zhí)法職能與動物衛(wèi)生監(jiān)督職能分隔開來，經(jīng)過將近十年的融合，機構(gòu)可以一分為二，可官方獸醫(yī)等人員無法一分為二，只能二者擇其一，因此多出現(xiàn)了人員在編制內(nèi)而不在崗位內(nèi)或者人員在崗位內(nèi)而編制有所變化的情況，動物檢疫工作機制以及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和官方獸醫(yī)建設，官方獸醫(yī)資格條件會如何呈現(xiàn)新形勢的變化，以后審核工作如何把握，有待商榷。

5 法律修訂對官方獸醫(yī)影響

2021年，十三屆全國人大申通了《中華人民共和國動物防疫法》修訂草案，至5月1日起實施?！秳游锓酪叻ā房梢苑Q之為我國動物防疫的“基礎法”，動物檢疫工作和獸醫(yī)人員管理均由該法規(guī)定。

其中關(guān)于官方獸醫(yī)的有關(guān)表述除位置出現(xiàn)變動外，另有兩處修改，一是“負責出具檢疫等證明”表述刪除，在一定程度上可以理解為官方獸醫(yī)已經(jīng)明確為動物衛(wèi)生監(jiān)督的官方獸醫(yī)，二者是綁定論述的，不可分開，不再是其他機構(gòu)的官方獸醫(yī)，包括不再是執(zhí)法機構(gòu)的官方獸醫(yī)，則人員整體劃轉(zhuǎn)至執(zhí)法機構(gòu)不再符合《動物防疫法》有關(guān)論述，以及官方獸醫(yī)資格條件中“在動物、動物產(chǎn)品檢疫和其他動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位工作”中執(zhí)法崗位表述也不再適用。二是刪除“國家獸醫(yī)工作人員”表述，在原官方獸醫(yī)相關(guān)文件中規(guī)定官方獸醫(yī)必須是編制內(nèi)人員，且必須在相關(guān)崗位上，新版法律實施后將相關(guān)表述刪除，是否意味著編制外人員也可以納入官方獸醫(yī)隊伍中來，有待各地進一步明確。

官方獸醫(yī)作為動物檢疫的具體實施者，由省級備案，各地分別管理，近年來人員文化程度以及職稱水平逐步提高，同時各地也在不斷加強培訓考核，不斷提高隊伍素質(zhì)和業(yè)務能力，目前動物源性食品安全問題頻發(fā)，人民群眾對于生命安全、動物源性食品消費要求也越來越高，這些都對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了更高的要求，官方獸醫(yī)隊伍的工作任務也越來越重，同時面對當前機構(gòu)改革、修法等新要求，官方獸醫(yī)如何在未來更好地適應工作，有待進一步探討。