高水平推進鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行市

今天我們召開市委農(nóng)村工作會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，按照中央和省委農(nóng)村工作會議的部署，研究我市“十四五”時期和2021年“三農(nóng)”工作。

一、充分認識做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的極端重要性，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標要求

黨中央歷來十分重視“三農(nóng)”工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署；十九屆五中全會進一步強調(diào)，要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。省委高度重視做好“三農(nóng)”工作，前不久專門召開農(nóng)村工作會議，袁家軍書記強調(diào)要爭當(dāng)農(nóng)村改革探路者、城鄉(xiāng)融合先行者、鄉(xiāng)村振興排頭兵，并就加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省作出了部署。這為我們做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。

從寧波“三農(nóng)”發(fā)展情況看，“十三五”以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。全市各級要始終堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖，順應(yīng)新的發(fā)展階段，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和中央、省委部署要求上來，以更高站位、更大力度強優(yōu)勢、補短板，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進展，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

根據(jù)中央和省委關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部署要求，做好“十四五”時期“三農(nóng)”工作，必須立足新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行市為目標，突出“安全、綠色、融合、富裕、健康”，深入實施“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動和新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“13511”工程，著力在促進穩(wěn)產(chǎn)保供上再上新臺階，在綠色鄉(xiāng)村建設(shè)上實現(xiàn)新突破，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上邁出新步伐，在增進民生福祉上開創(chuàng)新水平，全面推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為寧波當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生貢獻“三農(nóng)”力量?！笆奈濉睍r期“三農(nóng)”工作的主要目標是：力爭通過五年的努力，基本建成安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，群眾優(yōu)質(zhì)化、多樣化消費需求得到更好滿足；基本形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村生活品質(zhì)明顯提升；基本打通城鄉(xiāng)融合制度性通道，公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展，新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列；基本構(gòu)建共建共享共同富裕的民生發(fā)展格局，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全；鄉(xiāng)村振興全面高水平推進，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一年，也是我們黨成立100周年，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。今年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的目標要求是：啟動實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步。全市糧食播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在169萬畝、13.7億斤，生豬存欄77萬頭，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長2%，農(nóng)村居民可支配收入與經(jīng)濟增長同步，低收入農(nóng)戶收入增長達到10%以上。

二、堅守安全底線，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

一要扛穩(wěn)糧食安全重任。我市糧食自給率僅19%，口糧自給率40.2%，糧食安全基礎(chǔ)還比較薄弱。必須要緊繃糧食安全這根弦，落實糧食安全“黨政同責(zé)”要求，確保糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減。重點解決好兩大要害問題。一個是耕地問題，要加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)。一方面要嚴守耕地保護紅線。落實長牙齒的硬措施，執(zhí)行好最嚴格的耕地保護制度。特別是要杜絕新增耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，積極穩(wěn)妥消化存量，嚴禁耕地拋荒。另一方面要加快提升耕地質(zhì)量。實施全域土地綜合整治，著力抓好新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)田水利設(shè)施，加強土壤改良和地力培肥，大力推廣土地深耕和節(jié)水灌溉，打造一批集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田；扎實開展糧食高質(zhì)高效創(chuàng)新示范，推動糧食生產(chǎn)技術(shù)集成創(chuàng)新，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套，切實提高糧食生產(chǎn)效益。另一個是種子問題，要加強良種研發(fā)和繁育推廣。要鞏固發(fā)展好現(xiàn)代種業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，大力實施新一輪種業(yè)強市五年行動，增強種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新實力，加大政策資金扶持力度，壯大“育繁推”一體化的現(xiàn)代種業(yè)集團；支持種業(yè)企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合開展重點種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系；加強種子繁育基地建設(shè)，發(fā)揮好地方農(nóng)作物種質(zhì)資源保護圃作用。此外，要加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，加強現(xiàn)行政策梳理排查，防止“政策對沖、政策打架”等問題。

二要做好生豬等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。切實抓好“菜籃子”工程，提高生豬、蔬菜、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品自給率。要堅持“兩手抓”。一手抓生產(chǎn)能力建設(shè)。比如生豬產(chǎn)業(yè)，去年以來我市新啟動建設(shè)了17個萬頭以上現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)豬場，建成后預(yù)計增加產(chǎn)能81.3萬頭。要緊盯抓牢新建養(yǎng)殖場建設(shè)投產(chǎn)，對已經(jīng)建成的13家規(guī)模養(yǎng)豬場，要幫助解決種豬訂購問題等實際困難，使其盡快實現(xiàn)滿負荷投產(chǎn)；對在建的規(guī)模養(yǎng)豬場要進一步加快建設(shè)進度，加大督查力度，確保年底前完工投產(chǎn)。再如蔬菜產(chǎn)業(yè)，要推動蔬菜種植擴面提效，確保蔬菜播種面積保持在130萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在220萬噸左右。又如水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，要保持捕撈業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖，統(tǒng)籌推進海洋資源保護與開發(fā)，確保水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸左右。一手抓流通能力建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快推進“快遞下鄉(xiāng)”，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，深化“交郵合作”模式，降低農(nóng)村物流成本。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，完善信息服務(wù)平臺和農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效益。

三要筑牢生產(chǎn)和質(zhì)量安全防線。牢固樹立“安全是一切工作前提”的底線思維，抓緊抓實漁業(yè)、農(nóng)機、疫情等涉農(nóng)安全生產(chǎn)工作，進一步夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)方面，要統(tǒng)籌推進“海上一打三整治”，全面推行“港長制”和漁船編組生產(chǎn)作業(yè)機制，全面清理“異地掛靠”漁船；深入開展“平安農(nóng)機”建設(shè)，限期完成變型拖拉機報廢淘汰，確保不發(fā)生重大安全事故；同時，要抓好非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物疫病防控，杜絕重大動植物疫情發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，要鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成果，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管試點，推動市級平臺與省平臺、國家平臺和長三角一體化監(jiān)管平臺全面融合；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，全面落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實現(xiàn)“一證一碼”規(guī)模主體全覆蓋，主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。

三、強化綠色導(dǎo)向，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

一要推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。重點要抓好“三化”。環(huán)境生態(tài)化，就是要深入實施“肥藥”兩制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，切實遏制農(nóng)業(yè)面源污染。生產(chǎn)標準化，就是要健全完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，積極推廣農(nóng)業(yè)信息化、冷鏈物流等技術(shù)標準和管理標準，加快建設(shè)一批省級農(nóng)業(yè)標準化示范縣。營銷品牌化，就是要深入實施農(nóng)業(yè)品牌振興行動，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)“三品一標”，加強優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳和營銷平臺建設(shè)，推動形成一批國內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域公用品牌。

二要構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。要著重抓好三項工作。一是打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展平臺。要以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為契機，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等平臺，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群向示范區(qū)集中，更好引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化發(fā)展。二是拓展綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。要利用我市農(nóng)業(yè)的獨特資源，加快建設(shè)一批綠色食品、綠色飼料加工企業(yè)，延長增值鏈條，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為擴大新型消費的新增長極，開發(fā)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，積極培育鄉(xiāng)村“夜經(jīng)濟”等業(yè)態(tài)，加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)提檔升級，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色科創(chuàng)體系。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、智慧高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域，推動研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)。

三要加快鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。大力推進農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境整治提升，著力彰顯美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁底蘊，讓綠色成為農(nóng)村最亮麗的底色。要深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。特別是要做好垃圾、廁所、污水“三大革命”的提質(zhì)增效文章，加快設(shè)施提檔升級和標準化運維，積極拓展管護經(jīng)費籌措渠道，有條件的地方可以采取財政補助一點、村集體投入一點、農(nóng)民適當(dāng)出一點的方式，保障農(nóng)村環(huán)保設(shè)施持續(xù)健康運行。同時，要加快健全環(huán)境整治長效機制，加大日常巡查和督查指導(dǎo)力度，建立網(wǎng)格化管理和第三方考評制度，積極探索“黨群聯(lián)動、戶比互評”“商戶聯(lián)盟”等群眾參與新模式，確保長效管理不松懈、嚴抓共管不放松、衛(wèi)生保潔不反彈。要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。聚焦農(nóng)村環(huán)境污染、水土脆弱、缺林少綠等突出問題，進一步加大污染防治和生態(tài)環(huán)境保護力度，加快補齊人居環(huán)境突出短板。重點要加大農(nóng)村水環(huán)境綜合整治力度，強化河道連片整治和生態(tài)修復(fù)，建立常態(tài)化河湖庫塘清淤輪疏機制，全面提升農(nóng)村水體質(zhì)量。持續(xù)開展國土綠化和森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動，突出身邊“增綠”，著力抓好鄉(xiāng)村庭院綠化和道路綠化建設(shè)，全面推進村莊綠化美化。要深化美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建。去年我省發(fā)布了“浙江鄉(xiāng)村振興十大模式”，寧波占2個，分別是奉化區(qū)滕頭村的“片區(qū)聯(lián)動”模式和寧?？h葛家村的“文化深耕”模式，一些好的做法和經(jīng)驗，各地要認真學(xué)習(xí)借鑒。要鼓勵以縣域為單位探索開展未來村莊建設(shè)試點，提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌。

四、深化融合發(fā)展，加快培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

一要優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置。重點要深化要素市場化改革，全面推進“兩進兩回”行動，實現(xiàn)土地、人才和資本等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。土地方面，要做好承包地賦權(quán)活權(quán)文章，深入推進承包地“三權(quán)分置”改革，大力推動農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押貸款，讓農(nóng)村承包土地的權(quán)能價值釋放出來。穩(wěn)慎探索宅基地“三權(quán)分置”改革，要在保證農(nóng)民安居基礎(chǔ)上，走出一條宅基地改革的新路子。人才方面，關(guān)鍵是要打通流動渠道，吸引科研人員、高校畢業(yè)生等各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。各地要在人才“選育用留”上下功夫，切實解決好創(chuàng)業(yè)融資、土地流轉(zhuǎn)、社會保障等具體問題，推動人才資源向農(nóng)村流動。資金方面，要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，落實好中央關(guān)于土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策，確?！笆奈濉蹦?0%以上土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。推進縣級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，加大融資貸款、設(shè)施補助、稅費減免等政策扶持力度，引導(dǎo)工商資本、社會資本等投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。同時，要加大金融支農(nóng)創(chuàng)新力度，研究出臺普惠金融支持農(nóng)村市場主體扶持政策，積極發(fā)展農(nóng)村物權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，做實做強農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資平臺，通過壯大擔(dān)保實力、創(chuàng)新?lián)ＤＪ?、拓展融資渠道，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，進一步緩解農(nóng)村融資難、融資貴問題。

二要彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。要創(chuàng)新城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展體制機制，引導(dǎo)城市信息、技術(shù)等資源向鄉(xiāng)村流動，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民共享數(shù)字化發(fā)展紅利。一方面要推動“三農(nóng)”新基建，加快布局5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享，打造“數(shù)字鄉(xiāng)村大腦”。另一方面要加強農(nóng)村數(shù)字化場景應(yīng)用，擴大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)、健康教育、鄉(xiāng)村治理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域融合應(yīng)用。

三要推動城鄉(xiāng)建設(shè)融合。要以實現(xiàn)高質(zhì)量融合為目標，堅持“項目規(guī)劃一張圖、設(shè)施建設(shè)一張網(wǎng)、公共服務(wù)一體化”，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，加強縣鎮(zhèn)村規(guī)劃統(tǒng)籌，大力實施美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動。要抓好規(guī)劃編制，加強縣域統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，推進新一輪村莊布點規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃編制，通盤謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等空間布局，推動村莊集中連片建設(shè)，向比較大的鎮(zhèn)和有重大保護價值的村落集聚。要抓好“硬件”建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造提升、農(nóng)村停車場等設(shè)施建設(shè)，探索開展農(nóng)村桿線序化工作，全面改善“水電路氣網(wǎng)能”等設(shè)施條件。當(dāng)前重點要在兩個方面下功夫：一方面要在一體化管護機制上下功夫，合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護模式，鼓勵運用購買服務(wù)方式引入專業(yè)企業(yè)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護；另一方面要在農(nóng)村道路建設(shè)上下功夫，以行政村規(guī)模調(diào)整為契機，深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，把更多財力投入到村域道路建設(shè)，解決好山區(qū)、海島等偏遠地區(qū)群眾出行問題。要抓好“軟件”提升，推動教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置。

五、推進共同富裕，不斷增強農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感

一要持續(xù)推進富民強村。當(dāng)前要切實抓好“三大提升”。第一，要提升農(nóng)民收入。寧波農(nóng)民收入主要以工資性收入為主，財產(chǎn)性收入總量偏小。要在穩(wěn)定工資性收入的基礎(chǔ)上，針對性開展實用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，切實提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。同時，要通過閑置農(nóng)房盤活、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市、發(fā)展新型合作經(jīng)濟等舉措，千方百計增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。第二，要提升低收入農(nóng)戶收入。寧波低收入農(nóng)戶共5萬余戶7萬余人，其中低保戶51619人，占74%，無勞動能力的比重占80%左右，絕大多數(shù)因病因殘致貧，就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收困難。下一步，要把促進低收入農(nóng)戶增收作為一項重要任務(wù)來抓，加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測，落實精準幫扶機制。要健全多層次農(nóng)村社會保障體系，完善社會化分類救助制度，抓好低收入農(nóng)戶綜合性保險試點，穩(wěn)步提升農(nóng)村低保標準，有效防止因病致貧返貧。第三，要提升集體經(jīng)濟收入。今年要通過重點突破推動所有行政村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達到15萬元以上。各地要積極探索集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展壯大的有效路徑，采取縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌抱團發(fā)展、村民眾籌等辦法，提高村集體經(jīng)濟自我“造血”能力。

二要加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。要著力抓好新時代文明實踐中心建設(shè)，把農(nóng)村文化禮堂納入新時代文明實踐中心建設(shè)的總盤子，在“管用育”上下功夫，確保文化禮堂“門常開、人常來、活動常辦”。要著力抓好新一輪文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。要加快文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，推動更多的村鎮(zhèn)進入全國、省級文明村鎮(zhèn)行列。要著力抓好移風(fēng)易俗工作，持續(xù)開展好“家風(fēng)伴我行”、“文明鄉(xiāng)風(fēng)”好習(xí)慣養(yǎng)成等主題活動。

三要構(gòu)建鄉(xiāng)村善治格局。要著力推進三個“強化”。一是強化數(shù)字賦能治理。加強“基層治理四平臺”數(shù)字化建設(shè)，加快推進“智慧安防村莊”等建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化防范化解風(fēng)險體系。二是強化自治基礎(chǔ)作用。深化落實村級重大事務(wù)“五議兩公開”民主決策機制，推動村民說事會與村民大會、村民代表會議有效銜接，探索建立村民參與、鄉(xiāng)賢參事的鄉(xiāng)村治理新模式。三是強化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。進一步加強農(nóng)村法治建設(shè)，深入實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，扎實做好民主法治示范村創(chuàng)建工作，努力打造全國法治鄉(xiāng)村建設(shè)先行示范區(qū)。深化社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，持續(xù)推進掃黑除惡專項行動，加強重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理。

六、加強和改進黨對“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行市提供有力保障

一要健全領(lǐng)導(dǎo)體制機制。各級黨委要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在優(yōu)先發(fā)展位置，落實好五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求。區(qū)縣（市）委書記要當(dāng)好“一線總指揮”，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委書記和村黨組織書記要切實承擔(dān)起前沿陣地的“指揮員”“戰(zhàn)斗員”職責(zé)，層層壓實責(zé)任，推動各項工作落細落小落實，確保工作有人管有人抓、件件有落實有成效。要加強各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機構(gòu)設(shè)置和人員配置，組建市、縣鄉(xiāng)村振興局，強化牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。

二要夯實基層黨建基礎(chǔ)。要嚴格落實村（社）黨組織書記縣級備案管理制度，深化實施“導(dǎo)師幫帶制”，全面提升農(nóng)村基層黨組織的組織力。要以“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建為抓手，深化城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共建，積極探索全域黨建聯(lián)盟建設(shè)，全面提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

三要強化干部隊伍建設(shè)。要拓寬基層“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，將素質(zhì)好、能力強、作風(fēng)實和熟悉“三農(nóng)”工作的干部，優(yōu)先選配到各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子。要格外關(guān)心和愛護農(nóng)村基層干部，穩(wěn)步提升村干部報酬待遇，加大從村干部中招錄公務(wù)員、事業(yè)編力度，使基層辦事有條件、干事有勁頭、發(fā)展有奔頭。

四要凝聚發(fā)展強大合力。充分發(fā)揮報刊、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，深入宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各地各部門的好做法好經(jīng)驗。充分發(fā)揮社會力量的人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)黨外人士和專家人才開展“送技術(shù)、送文化、送法律”下鄉(xiāng)活動。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，鼓勵村集體和農(nóng)民積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治，營造人人參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

（本文摘自彭佳學(xué)同志2月3日在市委農(nóng)村工作會議上的講話）

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